乡村振兴背景下基层党建创新模式研究述评

陶芝兰

摘要：我国乡村振兴战略的深化实施，为农村基层党建创新模式发展带来了新的契机与挑战。推动乡村党建工作的创新，有助于带动乡村农业发展水平，促进乡村居民脱贫力度，塑造我国乡村美丽新风貌。本文通过分析乡村振兴背景下农村基层党建工作新任务与目标，探究推动农村基层党建工作创新的必要性，明确农村基层党建工作创新面临的困境，最终提出相关解决措施，以期为农村基层党建创新模式发展提供参考。

关键词：乡村振兴;基层;党建;创新

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.01.036

中图分类号：D26                                      文献标识码：A                                文章編号：1671—1580（2020）01—0159—04

习总书记指出：“应落实乡村振兴战略，将三农问题作为关系民生的核心问题，应持续将解决三农问题视作党工作的重要部分。”党的根基在基层，党建工作应重视基层党建水平的进步与发展，在乡村持续坚定党的领导理念。目前，我国乡村已经迈进新时代，处在全面执行乡村振兴战略的初始阶段。乡村党组织作为党在基层工作的基础，是贯彻与实现党对乡村出台的相关政策的核心途径。伴随乡村振兴战略的实施以及时代的进步，想要有序开展农村党建工作，应创新思维、革新理念，从而使基层党建工作更具活力，并具备灵活面对多方面的党建工作创新能力，为基层党建工作的创新开创有利局面，进而推动乡村振兴目标的落实，巩固党在乡村基层党建工作的领导地位。

一、乡村振兴背景下农村基层党建工作新任务与目标

（一）明晰新时代农村基层党建方向及目标

乡村基层党建工作的有序开展，既是党治理乡村工作的基础所在，也是乡村基层实现党及国家各项政策的主要途径。在乡村振兴背景下创新农村基层党建工作，应将组织力视作基本核心，明晰新时代乡村党建的方向与目标。十九大报告指出：“应以强化组织力为重心，突显政治功能，将学校、企业、乡村、政府以及社会机构等作为贯彻党的决议、宣扬党的主张、党领导治理、推进变革发展等理念的主要路径。”这是我国迈进新时期，党对基层党建创新提出的新定位以及新目标，同时，也为乡村创新基层党建工作提供了导向。乡村基层党建相关工作者，应坚定以强化自身组织力视作党建创新方向以及发展目标，将乡村基层党建创新作为贯彻国家与党的决议、领导推动乡村基层治理、团结乡村居民、推进乡村整体经济进步发展的核心路径。

（二）明晰与坚定党对农村各领域的领导

践行乡村振兴战略，是我国乡村基层党组织肩负的沉重责任与使命。这一战略的提出与实施，使我国乡村经济进步与整体发展迎来了新契机，并对乡村居民生活水准的提升具有积极意义，同时，乡村振兴战略也使乡村各领域治理工作面临着改革的挑战，党作为乡村各项工作的领导者，在乡村振兴战略中应当创新基层党建工作，将领导力建设视作核心准则，明晰与坚定党对乡村各领域工作的领导。从而，突显农村基层党建在乡村各领域的引导力，强化农村党组织对其乡村各领域组织的思想引导以及政治带领作用，加强农村党组织在乡村重大决议、重要事项、重要工作以及重大问题等层面的最终决策权及领导权。坚决避免乡村基层党组织在乡村各领域发展存在缺位、错位以及领导力被弱化和虚化的情况发生，并保证每位党员均被引进到党组织，并能得到相应管理与教育。

（三）发扬农村基层党组织的积极作用

乡村振兴战略蕴含着推动乡村经济、政治、生态、文化等层面的建设理论，具备显著的时代特点，明确描绘出了乡村振兴的落实途径及美好前景。这一背景下，均对农村基层党建工作的目标、方法、观念及途径等多个层面带来了深远的影响与变革。为有效创新农村基层党建工作，应将发展力视作基本思想，发扬乡村党组织的积极作用。强化基层党组织的忧患意识以及创新潜力，提高党建质量以及党组织活力。同时，还应强化乡村基层党组织带领当地文化、经济发展能力，以及党组织自我发展能力。此外，党建工作应严谨贯彻乡村党建责任制，将党组织的党建生活、党员团队、基础保障以及优化党组织工作等内容，作为党建工作的创新重点。最大程度地将每个乡村基层党组织构建为推动我国乡村振兴的核心组织，进而持续强化乡村政治生态，促进我国乡村经济进步与整体发展。

二、乡村振兴背景下推动农村基层党建工作创新的必要性

（一）带动乡村农业发展

产业强盛是落实乡村振兴的核心，因此，我国乡村应走绿色兴农以及质量兴农之路，将农业供给侧架构变革作为准则，快速创新现代农业生产经营以及产业体系，强化农业在市场中的竞争力及创新力，大幅度提升农业生产率，进而加快落实我国由农业大国迈进农业强国的步伐。然而，落实这一目标与党的政策及战略领导密切相关，强化我国农产业及农产品在市场中的竞争力与创新力，与乡村基层党组织发挥的领导作用息息相关。在乡村振兴背景下，推动乡村创新基层党建，是强化我国农业竞争力、生产力以及创新力的核心保障，也是实现乡村全方位发展的基础。例如，武陵山地区部分乡村基层党组织，在乡村振兴背景下，创新传统农村自求发展的思维，坚定环绕产业发展创新党建，明确以党建推动农业发展的新型观念，并在这一理念指导下，党建工作的创新以及当地农业经济发展均初具规模。

（二）促进乡村居民脱贫

脱贫作为乡村振兴的重要前提，是落实乡村振兴战略的基础。乡村基层党组织在创新党建工作的同时，应注重扶贫工作的有序实施，而落实农村脱贫，基层党建工作创新是核心要素。因此，乡村党员干部应将党建工作创新与脱贫战略有效融合，注重发扬基层党员干部群体的创新能力与精神，使其改善农村贫困落后的现状。农村基层党建工作创新，对落实精准扶贫精神具有重要价值。例如，在乡村振兴背景下，秀山地区基层党组织变革发展思想，创新性地指出教育脱贫的重要举措，并提出将秀山地区塑造成教育名城的发展目标。据调查结果显示，当前秀山地区投资15亿元经费用来投资教育建设。其中教育扶贫工作与教育配套设施花费2亿元，学前教育到高等教育的各项资助投入2.8亿元，组织贫困对象技术技能培训4万人，为该地区的经济发展奠定了充足的人才基础。

（三）塑造乡村美丽新风貌

近年来，随着我国经济持续发展，工业和资源产业等领域的快速进步致使生态环境遭到一定破坏。国家与社会各领域高度重视生态建设及环境治理工作，因此，在乡村振兴背景下，中央指出“塑造乡村美丽新面貌”战略，并明确提出具体措施，将乡村污水排放治理、农村垃圾以及乡村面貌优化等内容作为主要方向，强化各类政策实施，整合多种资源，进而稳定、有效地推动乡村居民生活环境治理，而这一目标的有序实施，需要农村基层党员干部的有利支持。同时，农村环境治理以及新农村建设，均需要基层党建工作的创新以及党员治理观念的变革作为基础。例如，我国潼南地区，其乡村党组织明确“优化农村环境即发展生产力”的目标，依据当地实际发展现状，党组织强化技术支持与引导，推动乡村环境整体治理。近年来，潼南地区已完成165个村落优化乡村居民生活环境，改善乡村危房近3万户。经过基层党组织勤恳工作，农村环境得以显著优化，农村风貌焕然一新。因此，农村基层党建工作强化领导以及治理理念的创新，是推进乡村全方位发展进步的重要保障。

三、农村基层党建工作创新面臨的困境

（一）农村党员干部创新行为及思想消极

近年来，我国多数农村地区党员队伍较为优质，党员也充分发扬了其模范带头作用。但是，与先进党员及党员指标要求不符合的现状依然较为突出。例如，部分党员党性意识薄弱，忽视党组织举办的相关教育活动，过于重视自己时间的利用，往往寻找借口缺席党员教育。并且，部分党员惧怕自身担任过重的党建工作创新责任，从而无所作为。除此之外，部分党员还存有在职期间挑拣轻松的党建工作，排斥任务过重的工作现象，并在卸职后存在心理问题，与党组织工作理念相悖。同时，由于部分党员存在思想消极、信仰动摇、创新党建工作方向迷失等问题，对农村经济发展体系难以客观看待，对党的领导及先进性理念存在质疑心理，缺失创新前进的动力等。这些现状，均对党的形象以及权威性造成反向影响，制约了农村基层党建创新模式的有序发展。

（二）农村党建工作缺乏专业人才

乡村党员团队建设作为我国基层党组织发扬向心作用的基础，应作为基层向居民服务，推进农村整体进步发展的核心力量，若党建工作缺乏专业人才，对基层党建创新模式的发展便会产生阻碍作用。近年来，伴随国家市场经济体系的变革，我国经济飞速发展，国民就业选择以及就业方式增加，导致农村党员团队建设面临较大困境。一方面，由于多数青年群众及党员外出探寻自身发展机会，留守在当地的大多是儿童、妇女以及老人，致使部分农村地区无法寻找顺应党建工作创新模式发展的优秀党员。这一现状，致使多数乡村基层党组织人员不足，缺少高素养的人才支撑。另一方面，村书记与党组织领导人员年龄相差较大，文化水准普遍偏低，工作方式以及思想理念较为滞后，致使多数乡村基层党建创新工作效果难以达到预期目标。

（三）乡村经济条件限制了党组织的行动力

物质生活质量限制着政治、社会以及精神生活，因此，经济结构是乡村党建工作创新的基础内容。乡村基层党组织是我国党领导乡村工作的主要力量，但基层党建创新的成果一直遭到乡村经济条件的限制。在我国计划经济阶段，乡村基层党建工作处在被物质资源支配地位，是农村经济的支配者与掌控者。在城乡二元机制的制约下，农村资本大多投向城市以求获得经济收益最大化，进而致使我国乡村经济的退化以及农村整体经济的停滞，农村作为经济主体的价值逐渐缺失。乡村集体经济停滞的现状，导致乡村基层党组织可利用及掌握的资源逐渐降低，党组织服务乡村居民的资源比较匮乏。这一现状，不但使农村经济水平较为薄弱，也弱化了乡村基层党组织的经济基础，限制了乡村基层党建创新模式的发展。

（四）薄弱的文化水准限制了党建创新

农村基层党建是在我国特定条件下形成的实践活动，党建文化作为这一条件下的主要内容，不但是推动乡村基层党建创新的基础，也是强化基层党组织发展自身吸引力的重要条件。若缺失文化，就相当于切断了精神命脉。乡村基层党组织应将传统优秀文化作为国家、民族与自身发展及传承的基础。我国传统文化蕴涵民族深厚的精神追求以及浓厚的文化实力，是我国党执政观念的重要指导思想。农村地区对于传统文化的传承及保存作用，是其他地区载体难以代替的。农村的发展不但见证我国社会的转型与变革，而且保存着农村得以发展进步的文化内容。但是，由于当前多数农村居民文化水准偏低，对提升自身文化水平的重视度不足等问题导致乡村基层党建的创新发展可借鉴与应用的优秀文化资源逐渐降低，农村党组织的活力无法突显，对村民群体的吸引力也难以提高。

四、乡村振兴背景下创新基层党建工作的有效策略

（一）强化农村党员干部行为及思想建设

以思想引导乡村振兴，重视扶持乡村各产业的发展，需要各级党组织树立正确的思想观念，从牢固党的领导视角看待问题，将乡村基层党建创新模式发展作为主要目标。强化基层党建创新工作，首先应提升相关工作人员的思想认知。一方面，需强化农村党员政治文化素质，坚定终身学习意识，明确为基层服务的思想。另一方面，乡村振兴背景下，基层党员领导应掌握乡村振兴实质，驻足农情变化，充分发掘当地潜在资源，进而规划农村经济建设。同时，农村党员干部还应顺应时代进步，积极研究互联网平台销售农产品的有效路径。除此之外，为顺应乡村振兴战略的要求，乡村党组织应发展新农村旅游行业，推动农村农业以及民宿等领域的经济发展，尽力落实乡村振兴，充分发扬党员的模范作用。

（二）坚定人才引领，保障农村党建工作创新

乡村振兴背景下，对农村整体工作均提出较高的要求。由于部分村干部综合素养较低，党员凝聚力薄弱等因素限制，农村基层党建创新模式的发展停滞不前。因此，在这一背景下，乡村党建创新工作发展，需要高素养的专业党建人才支撑。相关工作者应以党建工作创新为核心，有效吸纳社会人才资源，使其在党建创新工作中增加对人力、物力等层面的投入，经过整合人才资源提升乡村整体发展水平。同时，还需调动乡村基层人才活力，以乡村振兴为核心，强化乡村基层党建团队的建设，建设高素养专业党建人才团队，为乡村整体发展奠定人才基础。此外，应强化乡村党员干部的教育服务以及相关培训工作，使优秀专业的青年人才深入到乡村基层，为乡村基层党建创新工作供给源源不断的青年专业人才。

（三）发展与推动农村集体经济

农村集体经济的发展，应坚定农业领域优先发展，依据产业旺盛、乡风文明、生活富足以及生态宜居等要求，建设完善的城乡一体化发展机制以及政策体系，推动乡村现代化发展。首先，各级政府及党组织应自觉推进城镇化政策，打破限制城镇一体化的相关因素，调动乡村发展动力，探寻农村经济发展有效途径。为落实这一目标，还应健全城乡互动的市场体制，推动农村土地机制创新，加强并培育农村自我组织能力。其次，发展乡村市场经济，促使现存经济架构创新转型。通过发展农村与城镇集体产业，激励城镇在经费、技术、人才等层面向农村提供扶持，强化农村各产业结构的调整及优化，促使农产业迈进现代化以及特色化农业发展。从根源上强化乡村经济可持续发展能力，落实富民强村精神，进而为乡村基层党组织创新发展供应经济条件，使其有效发展。

（四）发扬优秀传统文化

乡村基层党建工作是党领导理念的向下延伸，想要提升其在乡村的影响力以及领导力，应凭借农村文化素养进行助力，进而充实乡村基层党政文化，延伸党建的思想文化资源。乡村文化经过历史沉淀，是我国传统文化的栖息地。因此，发扬优秀传统文化，对农村基层党建创新具有积极意义。乡村文化作为优秀传统文化的具体呈现，是民族农耕时期文明的源泉，其传统信仰以及价值观十分丰富，并孕育出多元的乡村生活形式、农政思维、农村治理制度等内容，并与当前乡村基层党建创新倡导的观念相契合。要想使农村文化实现创新与创造性发展，应使其顺应乡村基层党建创新模式发展要求，将乡村党建创新工作充分融合优秀传统文化，落实我党的实际要求，强化乡村党员综合素养以及行为建设，持续为乡村基层党建创新灌输文化力量。

五、结语

综上所述，乡村振兴目标的落实与乡村基层党组织的支撑密切相关，乡村振兴战略下，基层党组织应重视发展乡村产业，强化农村治理以及人才团队建设。然而，农村党组织的发展需要党建创新模式的支撑。因此，在这一背景下，应发展与推动农村集体经济，发扬优秀传统文化，强化农村党员干部行为及思想建设，为农村党建工作创新提供保障。

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A Review of the Research on the Innovative Model of Grass-Roots Party Building under the Background of Rural Revitalization

TAO Zhilan

（School of Marxism， Guangdong Institute of Finance， Guangzhou Guangdong 510521， China）

Abstract： The deepening implementation of the strategy of Rural Revitalization presents new opportunities and challenges for the development of innovative model of rural grass-roots party building in China. Promoting the innovation of Party building in rural areas is helpful to promote the development of rural agriculture， promote rural residents to get rid of poverty， and create a beautiful new style of rural areas. By analyzing the new tasks and objectives of rural grass-roots party building work under the background of rural revitalization， this paper explores the difficulties faced by rural grass-roots party building work innovation， and finally puts forward relevant solutions， with a view to providing reference for the development of rural grass-roots party building innovation mode.

Key words： rural revitalization; grassroots level; party building; innovation

[責任编辑：周海秋]