石化企业环境应急预案管理探讨

谭科峰，黄芳芳

（中海油惠州石化有限公司，广东 惠州 516086）

目前，石化企业环境预案管理还处于亟待提升的阶段。如果没有事先制定预案并进行培训、演练，一旦出现环境污染等突发事件极有可能无法得到有效控制，最终造成不可挽回的影响和损失。编制企业环境应急预案，并进行相关培训、演练等规范性管理，对石化企业HSE管理尤为重要。

1 突发环境事件

由于污染物或各类事故等因素，突然影响大气、水体、土壤等环境质量，造成公众健康、财产安全、重大社会影响，需采取紧急措施应对的事件，称之为突发环境事件。石化企业各类HSE突发事件都会相互关联的，如化学品泄漏事故必定会涉及环境、安全、健康、安保等方面。

1.1 石化企业的环境风险

石化企业存在诸多环境风险，主要有以下内容：

1）水环境风险。生产废水、化学品等影响河流等地表水和地下水。2）空气环境风险。生产废气、化学品泄漏等影响。3）固废环境风险。工业固废、危险废物造成土壤污染或违规倾倒事件。4）辐射环境风险。技改、检修期间放射源失控、丢失造成严重辐射污染或伤害。

1.2 突发环境事件分级

依据严重性及紧急程度，分为特别重大、重大、较大和一般环境事件（分别为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）［1］。

1）特别重大环境事件（I级）

①死亡30人以上，或100人以上中毒（重伤）；②5万以上群众需疏散、转移，或1000万元以上直接经济损失；③严重丧失区域生态功能或严重污染濒危物种生存环境；④当地经济、社会活动受到严重影响；⑤利用放射性物质进行人为破坏，或严重辐射污染；⑥重要城市水源地取水中断；⑦严重影响生产、生活的污染事故。

2）重大环境事件（Ⅱ级）

①死亡10人以上、30人以下，或50人以上、100人以下中毒（重伤）；②部分丧失区域生态功能或污染濒危物种生存环境；③当地经济、社会活动受到较大影响，1万人以上、5万人以下群众需疏散、转移；④（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；⑤重要河流、水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断。

3）较大环境事件（Ⅲ级）

①死亡3人以上、10人以下，或50人以下中毒（重伤）；②跨地级行政区域纠纷，经济、社会活动受到影响；③3类放射源丢失、被盗或失控。

4）一般环境事件（Ⅳ级）

①死亡3人以下；②造成跨县级行政区域纠纷。

2 环境应急预案编制及管理

2.1 环境应急预案编制

环境应急的核心工作是确保事件得到及时有效的解决，受到影响的人、物得到有效保护。石化企业编制环境应急预案并进行培训和演练，可以在事件发生时有效降低影响。环境应急预案主要包括总则、组织体系及职责、风险监测和预防、应急响应、防护措施、解除应急等。

2.2 环境应急预案组织结构

2.2.1 应急响应管理组

当发生事故时，由计划、后勤、财务等组成应急响应管理组，其主要职责为：

1）全面指挥事故响应、行动；2）密切注意事态发展，根据情况制订措施、方案；3）负责向高层报告事态发展；4）负责应急支援外联及外部应急资源调动。

2.2.2 执行组

执行组指挥战术行动，其主要职责为：

1）评估事故大小和影响程度，协助管理组作出应急措施、方案及决定；2）调用应急资源，响应应急行动；3）保证应急行动安全进行；4）建立现场和应急指挥中心的联络。

2.2.3 计划组

计划组制定行动方案，统筹安排应急响应，其主要职责为：

1）收集应急响应信息；2）调配应急资源和物资；3）调整事故后生产计划。

2.2.4 财务/后勤组

1）财务组主要职责为：

①收集保险赔偿资料等；②筹集和管理应急资金。

2）后勤组主要职责为：

①采购应急物资；②安排饮食、车辆等服务。③建立新闻媒体应对中心。

2.3 环境应急预案培训和演练

2.3.1 环境应急预案培训

应对企业管理人员、维保人员等进行环境应急预案培训，确保事件时做出正确的响应。

2.3.2 环境应急预案演练

演习的目的是通过模拟事故情形对应急预案的应急响应程序完整性和有效性进行评估，通过实地演习和理论训练提高人员应急能力。演练后进行评审，确保演练计划的全面性和有效性。石化企业环境预案演练，建议以化学品泄漏等典型事件为主。

2.4 紧急事件中的公共关系

事件发生时，石化企业应由公共关系部门（如党群办）与新闻媒体沟通具体事项并对干预或妨碍应急行动的媒体活动加以劝阻。现场指挥应以礼貌的行为方式对待媒体。其他任何人员都不得对外发布与企业事故有关的消息。指定的发言人公布重伤和死亡人员的名单，且要在通知伤者家属并取得同意后才能公布。现场保安要阻止所有非相关人员进入事故现场并指引他们经安全区域转移到指定的媒体招待室。

3 主要问题及改进措施

3.1 主要问题：

3.1.1 缺乏环境应急预案

由于“重生产，轻环保”、“重安全，轻环保”的思维，或者将其与安全事故混为一谈，许多石化企业缺乏合理有效的环境应急预案。

3.1.2 认识和重视程度不够

领导认识和重视程度不够，专职环保管理人员配备少，环境应急预案简单拼凑、敷衍了事、流于形式，影响了预案的针对性和可操作性。

3.1.3 环境应急预案编制差

常见编制问题有：无有效环境风险分析；未明确分级内容；事件描述不具体；应急组织机构分组不明、职责不全；预案应急措施缺乏针对性和可行性，不能应用于实践；预案自成一体，与上级应急预案衔接性差。

3.1.4 资源管理有待加强

环境应急资源主要有切断、控制、收集、监测等物资，目前，石化企业普遍存在储备不足、不全，甚至“零库存”的问题，对环境事件的后果及有效控制缺乏科学的认识。

3.1.5 应急废物处理处置重视不够

突发性环境事件后，将产生大量处置废物，需有资质的单位进行处置。预案中缺乏对此类废物风险识别、处置内容，导致事件发生后，难以快速进行废物的收集及处置。

3.1.6 未落实应急培训、演练制度

认为有了环境应急预案就可以了，未根据企业员工应急能力、企业实际等情况制定培训方案、计划；未明确演练的内容、范围、频次；未进行突发环境事件演练，无法判断预案的有效性。

3.2 改进措施

1）落实预案编制的主体责任

提高责任意识，强化环保意识，组织制定合理有效的环境应急预案。

2）提高认识及重视程度

提高认识和重视程度，配备相应数量专职环保管理人员，加强环境应急管理。

3）加强环境预案编制的科学性和规范性。

根据风险评估、企业实际等情况，编制真实、可操作的环境应急预案，并发挥其应急指导功能。

4）健全环境应急物资管理机制。

定期检查物资配备及其有效性，加强维护，科学存储、科学调配和科学使用。

5）加强应急废物处置管理

提前与具备废物处置资格的单位签订企业生产期及应急废物处置协议或合同，使应急废物产生时后路通畅，得到及时有效的收集与处理。

6）加强培训及演练

通过讲课、培训等方式，提高本单位、维保单位人员的环境应急能力，并针对风险识别和情景风险进行具有实操的演练，做好总结和记录。

4 结语

长期以来，普遍存在“重生产，轻环保”、“重安全，轻环保”的现象，石化企业环境应急预案管理亟待提升［2］。环境应急管理事关石化企业的可持续发展，并与生态环境、群众生命财产息息相关，笔者根据环保管理经验，对石化企业环境应急预案管理的现状、问题进行了分析并提出了相关的建议，以期望对石化企业环境应急预案管理提供有力的参考与支持。