漯河市经开区扩区和产业转型升级策略研究

王惠瑾

(长江大学城市建设学院，湖北 荆州 434023)

1 引言

自1984年中国设立首批开发区以来，开发区在数量上不断增加，同时也实现了空间上由沿海向内陆拓展、类型上由单一向多元的转变[1]。经开区的发展呈现出市场化、开放化、全球化、创新化等多种阶段特征。当前，国家经开区已经进入创新驱动的发展阶段，升级改造成为发展趋势。

漯河经开区作为漯河市唯一一家国家级经开区，对漯河乃至河南省的经济发展起着重要影响。面对全国产业园区转型升级的浪潮，漯河市深改组于十五次会议上原则同意扩区。

2 经开区现状

漯河地处中原腹地，辖区范围包括三区、两县和经开区。作为国家二类交通枢纽城市，区位条件优越、交通发达。全市规模以上食品工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到55.4%，食品产业特色明显。境内有沙河、澧河两大支流贯穿全境，是北方少有的水景城市、森林城市。

国家漯河经开区位于漯河市区的东南部，地处京广铁路、漯阜铁路的交汇处，具有连南贯北、承东启西的区位优势。纵向有京港澳高速、横向有宁洛高速，形成铁路、高速公路“双十字”架枢纽，6条国道、省道经市区向周边辐射。漯河经开区作为漯河市对外开放的窗口和名片，凭借自身良好的地缘优势和完善的基础设施，吸引了大批海内外客商来区投资兴业。漯河经开区不仅是漯河市唯一一家国家级经开区，也是中原经济区中具有鲜明产业特色的国家级经开区。

总体而言，漯河经开区优势突出，具有食品产业基础优势、企业创新基础优势、位居京广大动脉的交通区位优势和可建设区的空间优势。但短板也较为明显，开放载体缺乏，现代产业服务和创新创业支撑薄弱。面临生态文明建设和战略新兴产业发展的挑战。

3 扩区必要性

3.1 园区创新提升的政策导向

2019年5月，国务院常务会议部署推进国家级经开区创新提升，打造改革开放新高地。为经开区的发展点明了强化创新驱动、扩大对外开放的新指向。

漯河经开区作为国家级开发区，面临着新阶段的发展要求和国家经开区创新提升的政策机遇。如何有效推动经济高质量发展，引领制造业转型升级成为漯河经开区当前发展应解决的首要问题。

3.2 区域联动发展的现实需求

中原城市群规划明确”米”字形综合经济发展轴带。而漯河市正位于城市群的核心发展区位之上，起着举足轻重的作用。同时，漯河市还位于沿京广发展主轴之上，承担引导产业集聚，加快集聚效益彰显，打造沟通南北的城镇产业密集带的任务和期许。尤其在食品加工、高端装备制造和生物医药等产业方面。

郑州大都市区层面，漯河位于核心发展区，起着推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合、助推城市联动发展、深化现代化大都市区建设的作用。同时，也面临着对接大都市区产业转型升级方向，升级改造先进制造业，发展壮大优势制造业集群，培育扶植新兴产业，加速传统产业绿色化和高端化转型发展，推动现代服务业提质增效，提升现代农业质量效益等发展要求和挑战。

漯河市正积极打造豫中南地区性中心城市、中国食品名城、中原生态水城、中华汉字文化名城的城市名片。漯河经开区作为漯河市唯一一家国家级经开区，应大力支撑漯河“四城同建”的发展战略，助力城市魅力和竞争力提升。

3.3 产业转型升级的迫切需要

目前我国产业园区发展经历了3次转型升级，从单纯的产业集聚载体逐步向城市综合功能区，产城融合功能新区和创新型、智慧化园区发展[2]。从开发区自身发展来看，传统工业化驱动的发展模式已难以适应新时代的发展要求[3]。开发区转型与产业升级亟待推进。

漯河经开区目前核心产业基本形成，正在向强化产业链延伸、链接上下游价值环节的方向发展，并呈现出了向创新链、服务链、产业链三大链条融合发展的态势。

新型产业园区中的核心需求已由重复性的制造工作转变为创新研发的创造性工作，因而营造利于创新的空间氛围，是新型产业园区的重要特征[4]。新的产业园区功能必然是综合的、复合化的，应该包括各种商业配套、金融配套、信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休闲服务等功能[5]。

扩区发展不仅仅是经开区空间范围的扩大，更是发展水平提升、创新开放升级的新策略。扩区助力经开区进一步升级，提升发展层级和实力能级，推进产业创新发展，提供创新生产生活环境与氛围。

4 扩区原则

力求集约经济。合理划定扩区范围，保证土地产出效益，节约土地资源，避免资源浪费，实现效益最大化。

促进产城融合。打造便利的交通、完善的配套，推进产业的集聚、空间的拓展、人才的交流。聚焦产城融合，实现从工业区到产业新城的提升。

实现绿色生态。打造宜居宜业的扩区空间，通过便利的交通、人才的交流、产业的集聚、空间的拓展，推进经开区扩区的发展升级。

5 扩区和产业转型升级策略

实施创新驱动战略。创新驱动是当前我国产业园区面临的最重要的发展改革任务，包括产业迭代、城市更新、社会治理、招商引资、管理体制等一些改革方向[6]。漯河经开区应鼓励创新创造，营造宽松的创新氛围，构建创新交流合作平台。

强化产业发展。漯河经开区应紧跟产业转型升级的步伐，把握产业转型升级方向。一产方面，提升现代农业质量效益。二产方面，强化、延伸食品产业链条，升级改造先进制造业；打造智慧强化食品主体地位，促进多元发展。形成食品、液压、新材料、现代服务的“双轮驱动，四大集群”格局。发展壮大优势制造业集群；培育形成新兴产业集群。培育食品机械产业集群，提高产业产出效益，培育高技术、高附加值食品加工业。三产方面，培育现代服务产业集群，推动现代服务业提质增效。强化基础设施的信息化建设，构建智慧型服务体系。建设产品检验检疫平台，延伸发展工业研发设计，吸引企业区域生产型总部集聚，配套建设现代物流。型园区和双创服务平台。

促进空间规划转型。实施多规合一，统筹城、镇、乡国土空间。经开区总体规划与土地利用规划存在诸多矛盾。基本农田、现状村庄规划上不一致，生态空间格局缺乏考虑等。结合国土空间总体规划进行调整。起步区、发展区、控制区的划分与实际建设需要存在差异，调整发展区、控制区范围，将新扩区作为下阶段重点发展区。

构建开放载体。联合召陵区发展保税区，考虑直接升级建设综保区。

注重生态文明建设。综合运用节能、环保、海绵、低碳等技术，建设生态工业示范园区。

6 结 语

漯河经开区为顺应产业转型升级，通过增区扩容方式破除园区产业发展的空间场地障碍，建设生态工业示范园区；运用创新驱动理念解决产业转型动力欠缺难题，促进多元发展；聚焦产城融合，构建具有人文生活氛围的产业空间，向产业新城转型提升。未来，漯河经开区将继续探索园区扩容增效、产业转型升级的路径和模式，持续推进园区高效优质发展。