政府投资项目代建管理工作的开展与风险防控

2020-02-18林强

居业 2020年12期

林强

(厦门市全和开发集团有限公司，福建厦门 361005)

风险防控在政府投资项目代建管理中非常重要，其中廉政风险防控更是打下政府高度关注的工作基础，加强反腐倡廉作业力度是项目可靠、安全运行的有力保障。在建管理部门需要明确自身权责，并完成自身岗位指派的工作任务，在风险管理作用下对项目工作人员进行合理监管，完成风险节点排查，保障项目安全运行。

1 政府投资项目代建管理工作的原因分析

我国在2004年便已提出代建制管理模式，并在试验一段时间后在全国全面推行代建制项目管理模式，可以有效的解决以往政府投资项目出现的豆腐渣工程、无限延期等问题，代建制应用于工程项目后，因其拥有良好作用效果得到社会各界人士的认可，同时代建制取得的成绩再次证明其是政府可以获得投资效益的有效手段。

虽然代建制是政府投资，项目管理中可以保障政府投资效益的制度设计，但是其依然存在不少的廉政风险，代建制管理采用甲方管理乙方的作业模式，工作人员直接管理项目资金行为。当下存在一些不守法纪人员在代建项目中不按照管控要求采用非法的方式骗取项目资金，这种情况频繁出现将会严重影响到项目整体质量，如果没有廉政监督管理，将会使大量的国有财富外流，同时难以保证项目整体质量达到工程要求，还会带来非常恶劣的社会影响，因此对政府投资项目进行廉政风险防控异常关键。

2 政府投资项目代建管理工作风险防控的要点分析

2.1 组织招标阶段

在组织招标阶段，以组织招标或委托等方式参与，设计勘察、招标代理单位在文件内容方面存在限制性条款以及倾向性条款风险。其次，组织招标比选存在内幕，所以直接确定项目承接单位，因为资质没有经过审查，所以对项目作业质量存在较大的疑问。在不确定单位资质是否达标的前提下，对项目施工带来极大的隐患。最后，委托方或组织招标选择整理单位以及施工单位，存在招标代理机构其监理招标编制施工文件门槛不达标的情况，使项目偏向预定单位继而出现风险。

2.2 设计预算阶段

在设计预算阶段中会因为设计单位没有对任务数进行严格把关，使得施工图与实际存在较大出入，这样会使得后期频繁出现设计变更的情况，增加施工总成本。在施工组织图预算编制期间，因为对编制提交的预算说审查不严谨，从而使得项目内漏项少算、高估、冒算的情况，为后期工程造价管理埋下隐患。

2.3 施工管理阶段

在施工管理阶段中，可能存在施工单位其项目技术负责人员、项目经理、其他经理人员现场管控不足的情况，在项目运行中如果不能对项目进行科学的监管会导致项目存在质量问题，严重影响到项目质量以及施工进度监理单位。企业监理人员以及总监不到位的情况或项目存在层层分包、非法转包的问题，代建管理期间施工单位使用的材料不合理，使得项目存在极大的安全隐患。在项目管理服务期间，存在施工协调程度不足，工作人员遇到问题上报不及时等弊病，导致项目管理出现的问题无法得到及时的监管，使项目难以按期交付。在材料询价环节中，代建管理单位与项目业主单位没有按照会议要求指派负责人参与，从而会存在材料质量与材料价格方面的问题，比如材料价格过高或质量不达标等情况。

2.4 资金拨付阶段

在进度款支付环节中，需要发现工程进度状况，但是当下在进度款支付同时可能存在工程进度把控不严的弊病。另外，工程款拨付会存在相关人员低效作业，延长项目款拨付时间的情况。

代建全过程阶段，在政府投资项目代建管理环节中，可能存在管理人员向服务对象收受贿赂，从而默许其在项目中违规操作获取经济效益的情况，此类问题会影响到工程项目整体质量、施工进度等。

3 政府投资项目代建管理工作的开展与风险防控策略

3.1 健全相关管理制度

在政府项目代建管理防控过程中，需要根据国家、省、市单位出台的规定，结合投资项目代建管理的法律法规，科学的管控政府投资项目代建管理工作，对项目管理进行廉政监管、经济技术签证、代建项目合同管理、变更管理、代建项目结算管理等，进行系统合理的制度设定，完善相关制度内容，让风险管控工作可以在健全完善的管理作用下运行，规避财务风险，健全风险防控相关管理制度，让政府项目代建工程能够带来丰厚的经济效益以及社会效益。

3.2 把控好重点的环节

政府投资项目代建管理工作异常关键，因此需要做好重点工作内容的风险把控，加强投资控制环节风险节点防控力度，掌握地勘设计内容并完成重大技术经济方案的论证，确定方案的实施效果，保证方案可以达到良好的作用表现，在此基础上还需要从宏观视角掌握项目各阶段作业内容，并在源头处进行细致全面的检测，防止源头阶段存在漏洞，强化设计变更管理是风险防控的重要内容，确保施工图纸内容合理，保证施工图纸审核按照监控流程进行，防止出现错误，导致后期工程作业出现问题影响到施工项目进度，从而还会增加项目成本投入。

对项目资金拨付环节进行合理管控，建立健全的财务概算、预算、结算的管理制度，为防止项目无法按照预先设想的流程推进，还需要引入责任追究制度，将工作量化分配，使每名工作人员对应具体的工作任务，并在项目运行中进行集体全程的审定审计工作，加强项目前期环节的风险防护力度，比对招标文件并根据项目质量管控在相应节点的工作内容以及相关要求进行风险节点防控，防止项目在对标期间因施工单位追求短期经济效益出现违法分包、转包等状况。另外，还需要对施工材料以及项目文件进行风险节点控制，防止偷工减料或资料失实的情况频繁出现。

3.3 建立管理惩防机制

在政府投资项目代建管理阶段，为提升干部风险节点防控作业效果，使监察工作可以达到工作目标，及时发现项目存在的问题，并对其进行集中处理，应该建立惩防机制，对管控项目代建的管理干部进行严格监督，防止项目运行期间出现干部违纪情况，对工作人员的过错需要落实全责并进行责任追究，按照管控要求对其进行惩处，严肃追究项目建设主体单位以及个人在项目作业期间存在的过失，按照文件要求对其进行相应的惩处。

在待建项目运行前，需要构建专业素养高专业能力强的代建管理团队，以此保证管理工作可以按照设定的流程推进，让项目质量管理、进度管理、安全管理、成本管理均可以在风险管控下获得良好的作业效果。

3.4 落实防控管理责任

政府投资项目代建管理需要在运行期间落实管理权责，防止人员在项目运行期间出现推诿工作责任致使项目工作无法按时达标，代建管理单位应该根据项目建设要求，在确定管理方案的同时成立风险防控小组，并选择小组领导保证小组组员其业务能力均达到工作标准。负责风险防控小组的组长需要按照廉政风险防控管理要点，安排警示活动，确保参与工程项目的每个工作人员均能掌握自身工作内容，并落实相关权责，从而才能保证项目可以有序运行。