遂宁市土地利用现状分析与评价

冯荣志

(西南科技大学城市学院，四川 绵阳 621000)

土地作为人类赖以生存与发展的物质基础，在人类漫长的生存发展历史中，基于土地自身的自然特征与人类自身的经济、社会目的，人类对土地长期性或者周期性的经营、管理与改造，使得土地产生了不同的利用状态、利用方式与利用类型。前人研究中是通过对该项目实地的调查对土地利用现状分析、土地分区、土地利用结构等方面进行分析研究，对土地利用特点和效益进行分析评价，为土地利用规划和可持续发展提供参考及依据。现在随着科学技术的发展，土地利用现状分析更偏向于研究方法的对比分析、数据获取技术的革新，在此基础上得到土地利用现状的不足，从而提出有效的建议，及时对土地类型进行保护。

1 遂宁土地的使用现状

1.1 遂宁市简介

遂宁隶属四川省，是成渝经济区的区域性中心城市，四川省的现代产业基地，经济发展迅速，交通便利。遂宁市在长江二级支流涪江中游，拥有5323.85km2的土地。遂宁东西靠重庆，成都，处于成渝发展带之中，沿遂渝快速铁路、绵遂渝高速公路、省道205公路和涪江流域延伸，现正增强与重庆、成都及周围城市的区域合作，积极融入四川省战略部署建设的“六大都市区”。遂宁在地质构造上相对来说是比较单一，它靠近绵阳，却避开了地震带，靠近成都，却避开了平原，遂宁的土地大多数地貌类型以丘陵为主，同时水系相对较多，大小不一。遂宁的气候类型属于亚热带季风气候，气候相对温和湿润，并且有许多的天然屏障，保障了遂宁的气候。正是这种气候导致土地的类型多样化，最主要的就是耕地面积，占总面积53.85%。遂宁2019年的生产总值达17837亿元，在GDP中，农业的收入高达311.4亿元，佐证了其以农业为主的城市属性。

1.2 遂宁市耕地使用现状

从今年开始，遂宁市政府有序的推进农村占地建房乱像，使得遂宁市的耕地69214.5亩得到重新利用。首先在农村，根据2020年的一个统计，遂宁的农村人口有稳定增加的趋势，但是遂宁市的耕地却在逐渐减少。目前投入实用的耕地有5.37万亩正在投入农业，占遂宁市的农业规划面积的百分之98.4%。

1.3 遂宁市市区、城镇使用土地现状

城市规划在遂宁市的发展中，是十分有意义的，遂宁也是旅游大市，遂宁的旅游景区面积占了整个城市面积的30%，因此，遂宁对旅游用地十分的重视，比如观音之乡，死海等大型旅游区。遂宁的城市用地在2020年的规划中，已经明确规划控制目标为：2020年城市常住人口112万人，中心城区城市建设用地110.49km2。城市用地终极规模210km2，城市终极人口规模210万人。根据遂宁市资源、环境实际条件，重视集约和节约利用土地，有效控制280km2的城市开发边界，切实保护好耕地特别是基本农田。按照因地制宜、城乡统筹发展要求，根据市域内不同地区条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化城镇布局，促进农村经济快速发展。

1.4 遂宁市林地现状

当前全市林业发展现状，林地零星分散、林种树种单一、生态负荷超重是我市林业的基本特征，再由于人们对于林地肆无忌惮的破坏，林地的减少仍是我市林业的主要矛盾。去年，遂宁市城乡绿化一体化蓬勃开展，作为长江上游重要的生态屏障，遂宁积极响应省委“推进绿色发展建设美丽四川”的统一安排部署，为助推绿化全川行动实施，推出了“七大绿化工程”，在重点工程造林、水系绿化、道路绿化、乡镇场镇绿化、绿化家园建设、森林质量提升、森林管护等7个方面发力，全面提升城市、乡镇、农村、道路、水系、小区等领域绿化水平和质量，全市森林面积达319.5万亩，森林覆盖率达40%。

2 遂宁市土地利用评价

2.1 农用耕地转化率逐渐增高

随着市场的不断变化，遂宁地处四川，本就是天府之城，农业发达，但是遂宁市的农业使用率相对较低，大多是小农经济，各做各的农业，没有联合，没有规模化种植，因此遂宁的发展并不出色。随着电商的兴起，政府的支持，以及国家的西部大开发战略，和“一带一路”的影响，遂宁开始不断走上坡路。时代的不断变革，遂宁的变化很大，并且遂宁的农业用地在不断提升，投入使用的农业耕地也在逐渐增加，并且农业用地逐渐转化为规模化种植和养殖，并且随着退耕还林的号召，遂宁生态也在不断恢复，得到较好的休养。因此，在政府的规划下，遂宁市的农业用地大部分投入了使用，土地的利用率转化相对较高。

2.2 城镇化和城市化的规划集中

经济不断发展的今天，遂宁市也不再是一个小市区，已经成为四川省的一个大市，除了遂宁的农业，还有旅游山水，市区也在不断的扩建，但是随着市区的建设不断的增长，城市化的慢慢扩大，那么对土地的需求也就更加的大了。城市规划在逐渐走向密集的城市化，市区建筑大多都是向着空中延伸，这也就使得土地的使用率得到了最大化，充分的提升了城市土地的使用率。而城镇化的聚集过程中，人们把荒废的土地留下来，进行规模化的种植，或者养殖，把城镇化聚集成一个中心，四周发散的就是城市的流体，也可以使得农村的耕地使用率提升，带来经济回升效益。因此城市化的发展和城镇化的聚集，有效利用土地变化为住房，也有利于生态和农用耕地的成型化。

2.3 保证林地有效面积

林地是相当重要的战略资源和自然资源,合理开发和利用自然资源对实现经济的发展和维护自然生态平衡具有重要作用.近些年来随着经济的不断发展人们对木材的需求量日益提高,经济基础建设用地也日益紧张,于是在有些地区出现了一些对林木的保护与利用不科学和基础设施建设盲目扩大侵占林地的现象，但是林地对于我们人类而言却是不可缺少的的一部分，遂宁市就为了确保林地的面积提出一些加强林地管理的方法和保证生态稳定发展的措施，比如占补平衡方法，就是对占用土地类型后用其它类型来进行补充。

3 遂宁市土地利用建议

3.1 完善政府法制，强化部门管理

国内外在土地使用方面，都有着自己的法制来约束土地的使用及土地的生态。在我国也有着相关的法制法规来保护土地的使用，但是还不够完善，要随着时代的变化不断变化。在法制约束下，就应该有一个相对可以公证执行的部门来进行管理，设立有关部门可以有效落实政策的优势，也可以快速找出政策的不足，加以修正。在城市化的进程中，农村城镇化也十分重要，那么土地的管理就显得重要。设置相关的部门，专门对耕地的平衡进行保证，对土地的使用作出有效的回访和调整，实时了解土地的使用情况和使用，更好地实现导向和引导，可以形成更好地土地机制。

3.2 加强农村土地管理

做好农村建设用地，具有十分重要的意义。加强土地管理，保护耕地资源，保护农民权益，推进土地保护，确保农村经济社会稳定、全面、协调、可持续发展，推进社会主义新农村建设。通过跟以前的数据进行比较，遂宁市农村建设用地管理初战告捷。但在一些地区，农田在未经合法许可的情况下修建和使用，擅自扩大建设用地规模的乡镇规划滞后，农民建设布局不合理。要学习和充分了解各县、乡镇及有关部门的文件精神，解决农村集体建设用地管理问题，国家有关法律和政策，采取认真、彻底、有效的措施，必须切实治理当前存在的问题。它的本质是土地利用规划和策略来提高土地利用规划的内容,确保实现相对完整的政策和措施计划,改变中国土地利用规划的缺点,提高战略指标,提高土地利用规划的可操作性,有效保证征用土地计划的实现。

4 结 语

对比以前，现在四川受到国家政府的重点扶持，遂宁市的发展也是迅速的，有了一定的经济基础，遂宁市政府在对遂宁土地的使用规划上，也做了很好的策略，遂宁市的农用土地和耕地以及林地的规划是十分到位的，在城镇建设用地增加的同时，也确保了耕地、林地的有效面积。结合当前的政策与实际的情况，遂宁市的土地利用还有许多缺点。在合理规划建设基础上还是有待提升的空间。例如规划布局，因此文章对遂宁市的研究中，对遂宁市的土地利用率提升有这样的几个建议：首先是加强有关部门的管理和监督，把政策落实下去。然后就是在生活中，城市化趋势带来的农村人口流失，导致的土地流转，应该做好妥善的交接。最后，农村的建设用地也是十分重要的，要加强农村的建设用地管理。