新形势下企业HSE管理问题分析及对策研究

尹桂超，李 宁，刘国亮，丁红岩

(1.中国化工集团·正和集团股份有限公司，山东 东营 257342； 2.中国化工集团有限公司，北京 100080)

在疫情期间，全国各地复工复产时都出现了惨痛的事故教训。安全生产责任重于泰山，HSE(职业健康、安全生产、环境保护)管理工作不仅是一项任务，更是一种责任和使命[1]。结合各方面对安全管理工作带来的压力，对安全管理工作现状进行了深刻反思。新形势下如何开展HSE管理工作成为企业发展的重中之重。通过分析新形势下HSE(职业健康、安全生产、环境保护)管理工作在企业运营过程中存在的问题，结合工作经验，为HSE管理工作的整改提升提出了良好的建议措施，对同行业HSE管理工作具有积极的参考意义。

1 HSE工作存在的问题

1.1 安全发展理念不牢

新形势下，HSE工作作为企业第一位的安全理念已经逐步深入人心，企业HSE管理部门对应承担了国家应急管理、生态环境保护、职业卫生健康等部门的职责下沉和延伸。随着国家应急管理部门逐步承担起安全综合监管的职能，HSE管理部门的综合监管职能相应扩大，但企业发展是以盈利为目标的，发展过程中会遇到诸多与 HSE相关的问题，如HSE会与企业效益追求、人的心理追求及精神追求等出现摩擦和影响。如疫情形势下，受隔离、交通管制、封闭等防控措施影响，复工复产的HSE管理显得尤为重要，既要抗击疫情又要做好复工复产，同时考虑安全、环保、职业健康等保障条件，对HSE部门的工作开展产生压力。

1.2 岗位责任制协调性差

目前企业虽然建立健全了各层级组织机构，各部门在开展业务工作时逐步开始考虑“管业务必须管安全生产”，承担起相应HSE职责。但工作任务过度集中放在HSE管理部门，专业职能部门的HSE职责还是存在交叉或不合理的现象，本位主义也以不同形式存在于日常工作中，如企业内部安排工作有责任单位具体落实的，其他部门参与度就不高；隐患排查治理，查出问题在什么部门，其他部门就不会主动去举一反三，不会针对问题做细致的排查；部门之间的协作沟通尚不到位等现象。

1.3 管理提升存在瓶颈

企业HSE体系、双重预防体系建设尚未真正落地，停留在职能部门及部门材料上。精力放在日常的政府部门安全环保检查迎检工作上，疏忽了真正在运营上的HSE管理巩固提升，在员工参与HSE的主动性，风险辨识能力提升、隐患排查治理等方面上存在管理瓶颈，导致HSE管理形式化、风险辨识效果差；日常检查工作停留在基础的隐患排查上，专业技术和操作人员也不能熟练掌握风险管控理念和方法，并结合岗位特点去熟练运用。

1.4 管理体系难以推进

多数企业全力推行HSE管理体系，旨在通过体系的建立、运行，不断提升安全环保管理水平，遏制事故的发生。但从HSE体系推广以来，企业少数部门还对HSE体系还存在很多认识上的误区，在HSE体系外审的访谈中可以看出，部分管理人员、基层员工对体系认知存在偏差，认为抓体系建设会影响日常工作。企业往外过多精力放在职业安全管理，关注个人行为活动、侧重现场查隐患、查“三违”，再引入体系化思路通过要素管风险、管过程安全，存在一定的难度。

2 HSE工作对策和建议

2.1 强化HSE领导力，政治觉悟态度端正

摆正HSE管理态度，改变思想观念。深入学习贯彻国家领导人关于安全生产、生态环境保护系列重要讲话精神，牢固树立科学发展安全发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”理念，担负全面从严治党和防范化解重大安全风险的政治责任。通过制定HSE行动计划、签订HSE责任书、开展主要负责人主讲HSE培训、安全行为观察等方式，带头签订安全领导力和引领力。关键时期，正确处理HSE与生产经营的关系，一切在HSE保障情况下开展生产经营活动。现阶段正确处理疫情防控和复工复产的关系，做到两手抓，两手都要硬，抓实抓细疫情防控常态化条件HSE管理工作。

2.2 落实HSE责任制，凝聚形成合力

HSE责任制是企业最基本的HSE工作管理制度，是一切工作开展的基础。通过加强学习、讨论来强化HSE责任制的重要地位，逐渐改变各部门工作思路，培养大局意识，养成团结协作的习惯。企业应积极组织修订各部门、岗位的HSE责任制，目的是进一步明晰部门职责，加强各部门在HSE工作上的相互配合，逐步改变只要带“安全、环保”字眼的工作或是只要上级安全监管部门发出的文件、要求，就认为是安全环保部、安全员工作的惯性思维，让“安全专业牵头，专业安全跟进”的安全管理理念根植于各基层部门实际工作中。

2.3 强化全员培训，促进技能提升

抓好HSE工作，责任心跟安全业务技能提升是关键，简单方法就是靠教育培训。通过教育提升员工安全意识，通过有效的培训，提升员工安全技能是有效的手段。典型案例教育，能时刻警示员工深刻理解安全环保的刚性要求，严格的责任部门“一票否决”、常悬戒尺，才能使员工理解禁令要求，严守规矩；对事故案的举一反三，全面细致类比排查，以体系、系统方法分析问题，才会是企业HSE工作提升的有效途径。应急预案演练，应从实际出发，力戒形式主义，不能为演而练，应从实际出发，直接到装置现场拉练应急处置方案，点评存在的问题，及时纠偏验证，才能取得较好的预期。

2.4 找准薄弱环节 精细化管理

各级管理人员管理工作重心要对所有安全环保KPI指标进行统计分析，通过梳理分析来发现发生问题较多的薄弱环节；对可能存在潜在风险的环节进行统计分析，制定出改进措施，并持续跟踪验证措施的有效性，强化措施落实的执行力及有效性，提升各级管理人员对存在问题纠偏能力。年后复工复产期间国内发生了不少安全生产事故，原因多是没有注重细节管理。日常工作安排偏远岗位同重点装置、关键部位一样需要认真风险研判、做好风险分析与风险管控，这就需要属地部门要严格落实安全生产主体责任，需要职能监督部门切实履行好“监督、指导、服务、协调”的工作方针，强化现场管理，严格按照管理标准化、操作规范化、制度表格化、执行可视化的精细化管理思路，落实每一项具体工作。

2.5 持续改进绩效，营造全员文化

安全环保管理工作是一项只有起点没有终点的工作，企业需建立全员参与HSE的良好环境和渠道，为HSE目标建立和保持良好的安全环保绩效。企业各层级管理者、各部门通力合作，建立安全建议收集和处理的便捷通道，并鼓励实施、奖励有效的合理化建议。员工能够主动地分享未遂事件、HSE经验，能主动地开展风险分级管控和隐患排查治理，杜绝隐患和不安全行为，营造“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理氛围，真正将安全理念体现在企业各项生产经营活动及人员的行为习惯之中。

3 结论

本文通过企业在HSE管理工作实践进行研究，围绕从安全理念、岗位责任制、管理提升、体系推进等方面，分析了新形势下HSE管理工作在企业运营过程中存在的问题，结合工作经验，从HSE领导力、岗位责任制、培训、精细管理、持续改进等方面为HSE管理工作的整改提升提出了良好的建议措施，对同行业HSE管理工作具有积极的借鉴意义。