深入推进“路长制”的浏阳探索

中共浏阳市委

党的十八大以来，习近平总书记对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路（简称“四好农村路”）。2019年年初，中央一号文件提出“全面推进‘四好农村路建设，加大‘路长制和示范县实施力度”;9月5日，国务院办公厅印发的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》提出“大力推广县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立‘精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系”。

作为湘赣边区域性中心城市，浏阳市的公路总里程、干线公路总里程，均居湖南省县（市）前列。面对公路“点多、线长、面广”的特点，2016年9月，浏阳市在全国首推公路管理改革——公路“路长制”，变“一家之事”为“众人之责”，着力打造“畅、安、舒、美”的路域环境。随后又率先在全省推行农村公路“路长制”管理机制，实现了公路“路长制”全覆盖，全面提升和改善了农村公路路域环境。

全长联动，推行“路联管”

习近平总书记强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。浏阳市坚持以深化改革为抓手，着力构建全路实名、全长有责的工作体系，实现“路联管”。

责任联挂。浏阳市在公路管理改革上高位推动，成立高规格的“路长制”工作领导小组，市长担任总路长，副市长担任国省干线浏阳段的市级路长。与此同时，31名乡镇级路长、322名村级路长走马上任，形成了“政府主导牵头、部门共同参与、层层压力传递、人人职责明确”的责任链条。

问题联处。2016年以来，各级路长共开展巡路30余万次，现场督查全市“路长制”工作推进情况，现场签发督办单，对发现的问题立行整改。此外，浏阳市路长办还会同市政府督查室先后5次对各乡镇（街道）路长制推进情况进行集中统一督查，切实解决群众关心关注的问题。公安、自然资源、水利、林业等9个成员单位强化联动，常态化开展聯合巡查执法，让公路管理更有效率、更富成效。

效果联评。浏阳市路长办因地制宜，针对全市各条公路的不同情况，制定了内容具体、操作性强的考核标准，通过定期考核、日常抽查和社会评价，每年评出乡镇路域环境一、二、三类单位，分别给予12000元/公里、10000元/公里、8000元/公里的奖励经费，充分调动了乡镇（街道）工作积极性，推动“路长制”落到实处、产生实效。

“路长制”的实施，形成了路长总体协调、分路长具体实施、职能部门各司其职、群众参与监督的良性互动，按照“属地管理，分段负责”的原则，确保辖区内每条公路“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”。

全域整治，实现“路全管”

浏阳市大力实施“四大工程”（干净工程、整洁工程、安全工程、美观工程），全面推进路域环境整治，着力打造“畅、安、舒、美”通行环境，展现新时代农村公路的新风貌。

严查严管。各乡镇（街道）将业态调整工作作为“路长制”工作的重中之重。根据是否符合经济产业规划、是否具备行政许可、是否影响路域环境等情况，按照“规范一批、调整一批、关停一批、取缔一批”的原则，下达执法文书，整治相关路段。

落小落实。“路长制”实施后，清理水沟、清理路污、整理路肩、割除高草、清洗钢护栏、排查道路安全隐患、制止车辆抛撒物、协助处理交通事故、拆除违章建筑等具体工作得到了更好地落小落实和及时处置，解决了一系列突出问题，路域环境实现从“有人管”到“管得好”的转变。

精细精准。日常养护更及时。乡镇（街道）对路面抛撒物、路面污染能够及时发现，及时处理。浏阳市蕉溪镇实施“路长制”后，原本小摊小贩云集、垃圾遍地的浏永公路K1107路段，短短一个月时间旧貌换新颜，整洁的路面、两排整齐崭新的隔离护栏及护栏内漂亮的绿植盆景让过往司机交口称赞。两厢整治更高效，对公路控制区内的私搭乱建行为，由以前公路部门单独作战，变为与乡镇（街道）齐抓共管，特别是涉及到当地百姓的利益，由所在地的乡镇（街道）出面，更有效果。大瑶镇开展为期15天的路域环境综合治理，共拆违39处，无任何纠纷。

全民共建，加快“路共管”

习近平总书记强调，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。“路长制”工作作为社会治理的重要一环同样如此，需要社会参与、全民共建，才能使路更美、更安全、更畅通，给群众带来实实在在的获得感和幸福感。

宣传共促。通过电视、广播、互联网、新媒体等加大宣传，并在各条公路显要位置设立“路长制”公示牌，将“路长”“分路长”的姓名、职务、联系电话及职责进行公示，接受社会监督，方便干群联系;乡镇街道组织村社区召开以“爱路护路”为主题的专题会议，上户宣传道路安全，并成立党员交通安全劝导队，上路开展公路养护管理，形成了全民共建共享的管理格局。

路段共治。大力推进村民共治，乡镇（街道）、村（社区）下设“路段长”，村民自发组成“护路队”加强日常巡查，同时充分发挥雷锋大队和青年志愿者等民间社团组织作用，在重要交通路口进行劝导;积极解决村民出行不安全问题，打通“路长制”工作的最后一公里。

成果共享。在对公路沿线生活及建筑垃圾清运、违法广告牌和乱搭乱建拆除、业态调整规范等基础上，各乡镇（街道）对沿线平交道口进行优化，狠抓公路沿线绿化美化。相继建成示范路、精品线路42条，荷文公路（S530）被评为全省最美干线公路，永丰公路（Y076）被评为全省最美农村公路。全市公路“一路一景、一段一景、各具特点”的路域环境景观走廊已基本形成。为方便人们出行提供了保障，注入了全域旅游的品牌活力。

路域环境持续改善，群众幸福指数节节攀高。浏阳公路“路长制”的推行，顺应了公路的发展趋势，随着实践的不断深入和制度的不断完善，以政府为主导的公路管理体制将充分发挥其“管理规范、运转协调、政令畅通”的优势，确保公路管理更精细、更高效。