确保如期全面建成小康社会

许达哲

做好2020年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把落实新发展理念作为检验各级领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度。坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领开放崛起战略，抓好发展和安全两件大事，坚持科学稳健、系统优化、深化改革、守住底线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，将高质量发展要求落实到改革发展各领域、全过程。

紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，确保实现第一个百年奋斗目标

以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。

确保实现脱贫攻坚目标任务。把确保所有贫困人口脱贫作为硬任务，推动政策和资金向深度贫困地区倾斜，集中兵力打好深度贫困歼灭战。着力巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和农村饮水安全短板，逐村逐户对账销号，并及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。着力提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹贫困地区和非贫困地区的基础设施建设、公共服务覆盖，推进产业扶贫、就业扶贫和对口帮扶，探索解决相对贫困问题的长效机制。

确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚持污染防治攻坚的方向不变、力度不减，坚决遏制增量、化解存量。打好碧水保卫战，推进“一江一湖四水”全流域治污，加快实施山水林田湖草生态保护修复工程，整治长江岸线湖南段排污、排渍（涝）口，继续落实洞庭湖水环境综合治理规划实施方案、湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，不断提高国家地表水考核断面水质优良率、地级城市集中式饮用水水源水质达标率，以及黑臭水体消除比例。打好蓝天保卫战，突出抓好大气污染联防联控，加强重点行业、企业大气污染防治，深入推进柴油货车污染治理，开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理。打好净土保卫战，开展“三磷”专项排查整治，加强尾矿库污染防治，推动矿业绿色发展，继续推进长株潭地区重金属污染耕地种植结构调整。以继续开展“夏季攻势”为抓手，重点抓好城镇饮用水水源地环境整治和生活污水处理设施提质增效、行政村生活污水治理试点示范等工作，解决好群众反映强烈的环境污染问题，增强群众环境获得感。

确保“十三五”规划圆满收官。对照规划目标，进一步找差距、抓落实，针对经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等四大块主要指标，一项一项梳理分析、精准施策，确保约束性指标坚决完成、预期性指标有更好结果。按照党的十九届四中全会部署，认真梳理到2020年需完成的改革任务进展情况，抓好落实。对重大工程项目、专项行动计划和重点专项规划，做好监测评估，加强调度、加快进度，确保全面建成小康社会各项任务圆满完成。

紧紧扭住新发展理念，推动高质量发展

保持经济稳定增长。切实增加有效投资。加快市市通高铁的建设步伐，实现县县通高速、村村通硬化路;加快建设一批重大水利工程，加强自然灾害防治能力重点工程建设;加快实施“气化湖南”工程，推进天然气入户工作。持续推进“5个100”产业项目建设，力争一批重大产业项目竣工投产。推进城镇老旧小区改造、污水垃圾治理、市政管网、城市停车场项目建设。推动消费稳定增长。激发汽车、家电、家居等重点领域消费潜力，培育体验消费、网络消费、时尚消费、“夜经济”等消费新热点。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，在简政放权的同时加强事中事后监管，营造公平公正的市场环境;深化“一件事一次办”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，打破部门信息壁垒。不折不扣落实减税降费政策，持续降低企业用地、用气、用工、物流成本，缓解融资难融资贵问题，加大清理拖欠企业账款力度。继续开展市州营商环境评价，加强社会诚信体系建设，以市场化、法治化、国际化的营商环境持续增强市場主体内生动力。

做优做强实体经济。加快制造业高质量发展。依托工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等产业集群打造制造业高质量发展基地，大力提升电子信息、新材料、节能环保、新能源等国家级产业集群的发展水平，壮大消费品工业集群，加快发展智能产品、推进智能应用、开展智能示范，鼓励引导食品、石化、有色等传统产业拓展“智能+”。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥各类市场主体作用，做强大企业、培育小巨人，不断提高全员劳动生产率。坚持精准帮扶，支持一批创新能力强、市场占有率高的大型企业和集团进一步做强做优做大;促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批规模工业企业、高新技术企业和单项冠军。提升服务业发展水平。实施服务业高质量发展三年行动，在与先进制造业深度融合中推动生产性服务业迈向专业化、价值链高端，在满足群众多样化需求中提升生活服务业便利化、精细化、品质化水平，不断提高服务业对经济增长和财税、就业的贡献。发挥湖南文化优势，推进文化事业和文化产业发展。

大力发展战略性产业。继续抓好20个工业新兴优势产业链建设，着力引进一批带动力强的好项目、大企业，围绕领军企业培育一批产业链上下游配套企业。提升产业链现代化水平，支持企业加强关键共性技术攻关合作，在关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础能力等方面，以及新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等新兴领域取得突破。大力发展数字经济，培育大数据交易中心，建设一批工业互联网平台。推进下一代互联网、区块链建设，推动自动驾驶、医疗健康、智慧城市等领域的5G应用，加快智能网联汽车和超高清视频等核心应用场景基础设施建设。

推进区域协调发展。以打造创新开放高地为目标，大力推动长株潭智能制造发展，打造先进制造业集群，加快长株潭城市群一体化发展，努力打造高质量发展的示范区、基本实现现代化建设的先行区、区域一体化发展的样板区。以生态优先、绿色发展为方向，推进洞庭湖生态经济区水域生态修复、产业转型，加快建设长江经济带绿色发展先行区、秀美富饶的大湖经济区。以承接产业转移为重点，支持湘南湘西地区建设粤港澳重要的产业配套基地，打造中西部地区承接产业转移的“领头雁”。加快推进湖南中部（株潭娄）产业转型升级示范区建设。

促进园区集约集群发展。打造“135”工程升级版，加快建设智慧园区、特色园区，推进园区循环化、智能化、自动化、数字化改造，引进一批优质企业落户。做强做优做大国家级园区，推动岳阳、娄底创建国家级高新区。开展标准地、承诺制、容缺预审、先建后验等改革，探索建立低效用地、高能耗企业退出机制，加强园区水电路气讯、污水处理等基础设施建设。

统筹城乡发展。稳住农业这块压舱石，加快推动乡村治理体系和治理能力现代化。精心编制“十四五”农业农村发展规划，加快湘赣边区乡村振兴示范区创建，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，探索乡村振兴新路径。对标农村人居环境整治“三年行动计划”，继续推进农村厕所革命、农村垃圾污水治理、村庄规划、美丽乡村建设等重点任务。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，全面完成“十三五”高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和总产，做好生猪稳产保供工作，实施优质湘猪工程，推动畜牧业转型升级。统筹推进城市防洪和农村安全饮水、中小河流治理、水库除险加固、农村水系综合整治、灌区节水配套改造等农村水利建设，加强水利设施运营管护。深入实施“六大强农”行动，壮大农村集体经济，鼓励发展公司+合作社+村集体+农户等合作形式。坚持生态优先、就业优先、效益优先、农业农村优先，突出特色产业、品牌效应、融合发展，强化政策支持，推动30个农业、工贸、文旅特色产业小镇高质量发展。

紧紧把住中部地区崛起战略机遇，打造内陆创新开放高地

加快推进创新型省份建设。建设好长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区，支持有条件的地方创建国家创新型试点城市。加快岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园“两山”建设，推进岳麓山工业创新中心和先进轨道交通装备、生物种业、耐盐碱水稻等技术创新中心建设。加快实施重大装备、自主可控计算机、人工智能等重大专项，开展生物与农业、环境与生态、新材料与先进制造、人口与健康等领域基础研究和原始创新。加强国防科技创新，建设军民融合发展重点区域。建立有利于科技成果转化、支持各类主体融通发展的创新生态体系，深入实施“芙蓉人才行动计划”，引进培养一批高层次创新团队和人才。

推进更宽领域、更深层次、更高水平开放。实施“外贸破零倍增”“外贸综合服务”“外贸融资服务”等举措，提高贸易便利化水平。积极对接长三角和粤港澳大湾区建设，重点引进“三类500强”企业、总部经济、行业龙头企业和外向型经济实体企业，推动招商引资提质升级。深化与“一带一路”沿线国家合作，落实中非、东南亚等重点合作项目，推动高质量“走出去”。积极创建中国（湖南）自由贸易试验区，支持中国（长沙）跨境电商综合试验区扩区扩容，强化高新区、经开区、海关特殊监管区的开放主阵地作用，巩固中非经贸博览会成果，推进中非经贸孵化园等项目建设，打造长沙四小时航空经济圈，推动开放平台做优做强。

紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，破解发展障碍

深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，坚决淘汰落后产能，建立去产能长效机制。支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级，坚定不移抓好抓细抓实新兴优势产业链，不断提升产业链现代化水平。

深化国企国资改革。推进国有经济布局优化和结构调整，积极推进混合所有制改革，大力开展职业经理人制度试点，加大市场化改革力度，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，加快改组国有资本投资、运营公司，完善国资监督闭环管理机制，引导国有企业聚焦主业实业发展，做强做优做大国有经济。

深化财税体制改革。实施“提升税收占比三年行动计划”，开展县级预算编制事前审核。推进省以下政府间事权和财权划分改革，改革完善一般性转移支付制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系。建立财政审计联动机制，加快推动全面预算绩效管理落地见效。出台深化政府采购制度改革实施方案。

深化农业农村改革。实施家庭农场高质量发展培育计划和农民合作社规范提升行动。深入推进农业专项资金“大专项+任务清单”管理改革，扩大新型农业经营主体贷款贴息和农业保险覆盖面。稳步实施农村承包地“三权分置”改革和宅基地制度改革，大力推进农村集体产权制度改革，加快供销合作社综合改革。

紧紧盯住人民群众关注的热点难点问题，办好民生实事

稳就业。全力落实稳岗补贴、社保降费、技能提升补贴等援企稳岗政策，深入推进就业服务和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零，确保全省就业局势基本稳定。

補短板。着力解决群众关注的热点难点问题，补齐民生短板。加强和改进村小及农村教学点建设，改善办学条件，解决进城务工人员子女上学难问题，加强城市困难群众住房保障工作。

兜底线。实现城乡居民养老、医疗保险和最低生活保障应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金、医保财政补助标准，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。

办实事。持续加大民生投入，重点在稳就业、缓解看病难看病贵和入托难入托贵、保证饮用水源安全、乡镇污水处理、城镇老旧小区改造、残疾儿童康复救助、农村公路、乡村治理等方面，办好一批重点民生实事。

紧紧守住风险底线，确保经济持续健康发展

着力防范化解政府债务风险。按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，加快政府债务化解。组建全省统一的专项债券项目库监管系统，加快发行专项债券，尽早形成实物工作量。建立重大项目立项管控机制，从严控制高风险地区新上政府投资项目。引导市州和县市区统筹用好财政结余资金、项目结转资金偿还隐性债务，严防虚假化债、把隐性债务转为关注类债务。加快地方融资平台市场化转型，细化转型标准，压减平台公司数量。政府带头过紧日子，特别是隐性债务风险红色或未完成清欠目标的市县，把中央关于“2020年一般性支出压减20%以上，‘三公经费压减30%以上”的要求落实到位。

着力防范化解区域性金融风险。稳步推进互联网金融风险专项整治，继续清理整顿各类交易场所。严厉打击借养老之名、行非法集资之实的行为，规范养老服务。做好属地稳控工作，健全应急机制，加强舆情管控，密切关注动向，严防风险交织叠加。

着力维护社会稳定。聚焦平安湖南、法治湖南建设，推进“大巡防、大管控、大整治”常态化，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，打击突出违法犯罪，打好扫黑除恶攻坚战。加强矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾问题解决在一线、化解在基层。

着力抓好安全生产。深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，集中整治道路交通、危险化学品、烟花爆竹等行业顽瘴痼疾，大力整治铁路特别是高铁沿线的违法施工、私搭乱建、乱排乱放等行为，提升企业本质安全水平，推动落实领导责任、监管责任和主体责任，坚决遏制重特大事故，坚决压减较大事故，实现安全生产事故总量持续减少，确保全省安全形势稳定向好。着力防范化解自然灾害，增强应急救援能力，做好气象、地震、地质灾害、防汛抗旱等工作，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡。