扎实做好今年经济工作坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利

2020年是全面建成小康社會和“十三五”规划收官之年，做好经济工作意义重大。做好2020年的经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

省委提出的2020年全省地区生产总值增长预期目标，兼顾了需要与可能，有利于引导社会预期、增强市场信心。实现预期目标，根本的是加强党对经济工作的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚决落实党中央关于经济工作的决策部署，提高领导经济工作的专业化、精准化水平;关键的是坚持稳字当头、积极进取，认真做好“六稳”工作，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升;重要的是抓重点、补短板、强弱项，对照完成相关定性和定量指标，确保全面建成小康社会。

坚定不移贯彻新发展理念

理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。新时代抓发展，不是要不要发展的问题，而是怎么发展、发展为谁的问题。一些地方工作有差距，原因是多方面的，说到底是发展理念上的差距和政绩观上的偏差。

在这次中央经济工作会议上，习近平总书记重申了贯彻新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉，等等;强调决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。全省各级领导干部特别是主要领导干部要准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，真正把新发展理念作为经济工作的根本要求，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺。要准确把握新发展理念既有各自内涵、更是一个整体，树立全局观念，克服单打一思想，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来、集中到增进人民群众的获得感幸福感安全感上来，把新发展理念落实到实施创新引领开放崛起战略、抓好“三个着力”“四大体系”“五大基地”上来，落实到推进产业项目建设上来。要把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，从实际出发、按规律办事。

决战决胜全面建成小康社会

2020年要以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。各地各部门要对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。

聚焦基础设施短板，加快推进城镇老旧小区改造、城区老工业区搬迁改造、农村危房改造、城乡污水垃圾处理，加强农村水电路讯建设，推动交通、能源、水利、信息、环保设施向农村延伸覆盖。

聚焦县域经济发展短板，研究出台促进县域经济高质量发展的政策措施，引导各地发展特色优势产业，改善城乡生产生活条件，激发创新创业热潮，着力提高基本公共服务均等化水平，缩小城乡和区域发展差距，提高全面小康的质量和成色。

聚焦民生特别是困难群众基本生活保障短板，用心用情办好民生实事，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零;加快城乡义务教育一体化发展，抓好乡镇寄宿制学校、乡村学校等建设，完善城校带村校机制，基本消除城镇大班额;健全基本医疗卫生制度，开展区域医疗中心建设，深化“三医”联动改革，缓解群众看病难、看病贵;加大社会保障力度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，加大城市困难群众住房保障工作，健全社保兜底机制;改进创新社会治理，积极回应群众诉求，解决群众反映强烈的突出问题;落实安全生产责任，全力防范和化解重大安全生产风险，确保社会安全稳定。需要强调的是，全面建成小康社会是国家整体目标，不是平均主义，不能搞“一刀切”。各地要根据自身实际完成既定目标任务，尽力而为、量力而行，坚决防止在数字上层层算账、层层报账，更不能弄虚作假。

全力以赴打好三大攻坚战

三大攻坚战是全面小康必经的关口。

脱贫攻坚要聚焦“两不愁三保障”目标，一项一项查漏补缺，推动政策资金、项目布局、帮扶重心向深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、特殊贫困人口保障等措施，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，确保剩余贫困人口如期脱贫。要巩固脱贫成果，稳定脱贫政策，继续开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。近期，国务院扶贫办组织考核组和第三方评估组，对湖南省脱贫工作开展年度考核评估，各地要针对考核评估情况，扎实抓好问题整改。

污染防治要突出精准治污、科学治污、依法治污，以“一江一湖四水”系统联治为重点，打好蓝天碧水净土保卫战，持续推进黑臭水体、垃圾污水、工矿企业污染、机动车排放污染、农业面源污染等问题整治，推动生态环境质量持续好转。对中央交办、督办的突出生态环境问题，要继续加大整改力度，组织开展“回头看”，确保见底清零。要抓好源头防控，加快完善相关治理机制，推动形成绿色发展方式。

风险防范要认真落实中央和省委关于化债的各项部署要求，用好债务风险缓释政策，统筹化存量与控增量，加速推进平台公司转型，确保政府债务风险可控。要严厉打击非法金融活动，重点做好P2P网贷平台退出后续处置工作，及时有效处置各类金融风险。加快结构性去杠杆，强化国有企业资产负债率和资本金约束，扎实推进国有企业市场化法治化债转股工作。

持之以恒推進产业建设

产业是高质量发展的基础。坚持以创新为引领、以产业项目建设为重点，促进更多资源要素向实体经济集聚，加快建设现代化经济体系，着力推动高质量发展。抓紧遴选和确定2020年“5个100”建设重点项目，用好地方政府专项债券，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域，促进产业和消费“双升级”，发挥有效投资和消费对经济的拉动作用。

更加注重与科技创新相结合，围绕产业发展配置创新资源，实施科技创新重大专项特别是“卡脖子”技术攻关，坚持招商引资与招商引智并重，努力在关键材料、基础零部件、核心元器件、高端检验检测装备等领域取得突破，为国家解决“卡脖子”问题作出湖南贡献。这方面要舍得投入，看准了的项目，就要整合资金、加大投入、重点攻关、力求突破。

更加注重信息化、智能化发展，加快传统产业数字化信息化智能化改造，积极承接高端制造业和新兴产业布局，争取在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点，实现传统产业和新兴产业共同发展。

更加注重提升产业链水平、促进产业集群发展，继续抓好工业新兴优势产业链建设，打造更多像轨道交通、工程机械一样的先进产业集群;突出招大引强、抱团入驻，大力引进产业集群中的领军企业、关键企业，带动关联企业进驻，形成集群集聚优势。

更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展，打造“135”工程升级版，促进优势产业、企业向园区集聚，准确定位、特色发展，提高土地利用率和园区单位面积产出率。

更加注重产业融合发展、全面发展，既抓工业、先进制造业，也抓农业、现代服务业;既抓附加值高的中高端产业，也抓能富民的劳动密集型产业;既抓“顶天立地”的大企业，也抓“铺天盖地”的小企业，以融合发展提升产业发展水平。湖南是农业大省，承担着保障国家粮食安全的重大责任。要坚持走精细化路子，深化农业供给侧结构性改革，继续推进“百千万”工程和“六大强农”行动，保障粮食、生猪等重要农产品供给，推动农业同二三产业融合，以发展农产品精深加工、乡村旅游、电子商务等提高农业效益，带动农民增收和乡村振兴。服务业是经济发展水平的重要标志。湖南服务业发展总体不够，缺乏龙头企业或大的平台，缺乏品牌和创新能力。要紧紧依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，大力发展工业设计、会计审计、现代物流、博览会展、数字金融，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与工业链更好结合;积极扶持和促进家政服务、文化旅游、体育健身、养老托育等产业发展，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。

更加注重营造透明公正便捷高效的营商环境，实行市场准入负面清单制度，规范政务服务标准，依法加强市场监管，平等对待各类市场主体，落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，培育良好产业生态。

全面深化改革开放

越是经济形势复杂，越要坚持改革开放。继续抓好国资国企改革，有序开展国有资本投资、运营公司改革试点，稳妥推进国有企业混合所有制改革，推动国有资本优化布局调整和市场化运作机制。持续深化“一件事一次办”改革，打造放管服改革升级版。完善产权制度和要素市场化配置，加强社会信用体系建设。坚持“两个毫不动摇”，认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，构建亲清政商关系，创新民营企业直接融资机制，鼓励民营资本参与国企改制重组，保护企业家人身和财产安全，更好支持和引导民营经济发展。改革土地计划管理方式，推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用，规范农村土地流转，盘活存量土地。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制综合配套、医药卫生体制、产教融合建设和学前教育等改革。依托中非经贸博览会、湘南湘西承接产业转移示范区等平台，大力实施“引进来”“走出去”，着力提升开放质量和水平。积极申报自由贸易试验区，落实外商投资负面清单制度。积极稳妥应对中美经贸摩擦，加强对美贸易企业生产经营状况监测帮扶，大力拓展多元化市场，积极培育跨境电商、市场采购、驻地综合服务等新业态，继续保持外贸增长势头。

以求真务实作风狠抓工作落实

主动适应治理体系和治理能力现代化要求，勤于学习、善于钻研、勇于实践，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想，掌握科学的思想方法和工作方法，提高抓经济工作的能力和水平。加强对经济社会发展重大问题的研究，高标准编制“十四五”规划。突出实干实绩实效，健全干部考核评价机制，引导广大干部振奋精神强担当、扑下身子抓落实，把党中央和湖南省委关于2020年经济工作的决策部署一项一项抓到位。厉行节约，坚持勤俭办一切事情，切实以党委、政府过“紧日子”换来老百姓的好日子。坚决克服经济工作中的形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，使广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓产业、促发展上来。

全面建成小康社会的梦想即将变成现实。参与这项伟大事业，是我们的责任;见证这个伟大时代，是我们的荣幸。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，努力完成2020年经济社会发展目标任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

（此文系杜家毫同志在2019年12月20日召开的省委经济工作会议上的讲话（节选））