新发展格局下路网运行监测体系建设发展研究

闫明月

（交通运输部路网监测与应急处置中心，北京 100029）

改革开放以来，我国公路交通建设不断加速。截至2019 年底，全国公路总里程已达501.25万公里、高速公路达14.96万公里①参见交通运输部公路局《2019全国公路统计资料摘要》。。以高速公路为骨架、干线公路为支撑的全国公路基础设施网络基本形成[1]，尤其是2020 年全国撤消487个高速公路省界收费站后，全国路网运行效率明显提高，网络化运行特征更加明显，公路网已然成为通达天下的超大实体网。

“十四五”时期，是我国从“交通大国”迈向“交通强国”的关键时期，公路网发展重心必将从路网规模与空间扩张转向提升运行效率与服务质量水平，路网运行向更加安全、便捷、高效、经济、绿色方向发展。公路网运行监测体系建设是公路发展模式转向“网络化运行”和“在线式服务”的关键组成，更是践行国家总体安全观，保障路网运行安全便捷、智慧高效的重要手段。为此，开展路网运行监测体系建设发展研究，主动适应“双循环”新发展格局，是支撑交通强国建设的重要基础，是提高公路安全与运行效率、持续推进行业治理体系和治理能力现代化[2]的重要手段，也是推进交通科技创新能力与完善我国自主知识产权理论体系的重要举措，对实现公路交通高质量发展具有重要意义。

一、公路网监测体系发展现状

（一）全路网运行监测服务体制机制与制度标准体系基本建立

“十二五”期间，交通运输部明确提出“建立更加全面、高效的交通运输运行监测网络”目标[3]。2012年7月，交通运输部路网监测与应急处置中心正式成立，承担了全国公路网监测、突发事件预警及应急处置、公路出行信息服务等职能。截至“十三五”末，全国共有19 个省（区、市）正式建立省级路网运行管理机构，22个省（区、市）设立省级高速公路路网分中心（或监控/ 收费结算中心），6 个省设立省级普通国省干线路网分中心，25 个省份完成治超联网方案编制[4]。全国各级公路网运行管理制度机制建设进一步加强，交通运输部修订印发《公路交通阻断信息报送制度》《公路交通突发事件应急预案》等，启动《公路网运行监测技术规范》《公路出行信息服务技术规范》《公路交通应急处置技术规范》制修订工作，建立全国路网“部—省—站（段）”三级协调调度指挥机制，各级路网运行管理部门与交警、路政、气象、国土、地震等部门建立不同程度的会商合作与协调联动机制，全国干线公路网监测服务体系初步形成。

（二）全路网感知网络布设扩规加密与多样化监测能力提升初见成效

“十三五”期间，随着取消高速公路省界收费站工程并网切换与高速公路视频联网监测工程（一期）圆满完成，全国29 个联网省份的487个省界收费站全部取消，24 588 套ETC门架系统、11401套高速公路不停车称重检测系统、18万余套摄像机视频实时监测设备投入使用，48 211条ETC 车道完成改造，ETC累计用户超2.04 亿[5-6]。全国各级公路（含国家高速公路、普通国道、省道、县道、乡道及专用公路、农村公路）共有各类公路交调站点（含比重站）4.4万个，车速调查路段1.5万个。全国主要运输通道和重要节点建成了约9 000 个自动化交调站，其中国家公路网自动化交调站超过4 000 个。此外，全国共有超680万余辆重点监测车辆（两客一危、货运车辆、大件运输车辆）安装了实时定位监测系统，多地路网监测管理机构已将手机信令、LBS（基于位置的服务）、无人机、卫星遥感、浮动车、公路气象监测、桥隧及边坡健康监测等多种感知手段纳入路网监测体系[7]。公路交通全网、全时、全要素、多维、立体监测感知网络不断扩规加密，为“一张网”运行治理现代化奠定坚实基础。

（三）全路网运行监管服务平台与智慧路网大数据中心建设初具规模

当前，我国已建成全国国家高速公路网实时路况信息监测系统、部—省—站三级音视频指挥调度系统、全国治超联网管理信息系统、跨省大件运输并联许可系统，初步实现国家高速公路网运行实时在线监测与调度，全国26 省（区、市）超限治理“全过程记录、全业务上线、全路网监控、全链条管理、全方位服务”、跨省大件运输许可网上办理、并联审批、信息公开和协同监管等。此外，全国公路网运行监测管理与服务平台及高速公路视频云子系统建设也已启动，正在开展公路网流量、拥堵、阻断事件、视频图像、气象数据、ETC使用率、收费公路通行费等多源大数据融合分析，各地路网运行监测管理系统基本建立，多省市建成公路网一体化实时监管与服务平台与公路交通大数据中心，部分地区结合车路协同、自动驾驶等新技术启动路网运行智慧监管探索研究。全路网监测大数据管理基础支撑条件基本具备，并初具规模。

二、面临的机遇与挑战

（一）新时代人民对美好出行的向往，对路网运行监测工作提出更高要求

坚持以人民为中心，满足人民对美好生活的向往是新时代各项工作的根本立场，路网运行工作同样如此。随着我国公路建设的发展，人民群众的需求也从当初的“走得了”发展到“走得好”。加快建设交通强国是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。《交通强国建设纲要》明确提出交通“安全、便捷、高效、绿色、经济”的发展目标和“加强基础设施运行监测检测”的工作要求。我们必须深刻认识人民群众日益增长的美好出行需求，加强路网实时监测，提升出行的质量和安全，更好满足人民群众多元化、高品质出行需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）“双循环”新发展格局下，交通运输“先行官” 重要作用日益凸显

2020 年，新冠肺炎疫情爆发对中国乃至全世界经济社会发展造成了冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民上下一心，取得了抗击疫情和经济社会发展的显著成效，其中交通运输发挥了重要的支撑和保障作用，做出重要贡献。相比铁路、民航、水运等其它运输方式，公路运输具有较高的网络联通性、可达性、灵活性，以及在防疫保障工作中更具开放性，因此，国家干线公路网成为物流链条中不可或缺的重要组成部分，强有力地支撑了我国社会经济的发展。面对复杂的疫情形势和内外部环境，习近平总书记强调要“努力在危机中育新机、于变局中开新局”，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，推动我国经济转向高质量发展[8]。这需要充分发挥交通运输的“先行官”作用，为后疫情时代国民经济发展提供长期可靠的保障，也为公路交通发展提出了新使命和新机遇。

（三）“十四五”新发展阶段，行业发展转型和高质量发展要求带来新挑战

中国正面临世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加影响，且处于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。随着路网规模扩大、结构优化，行业改革不断向纵深发展，需要深化路网管理改革，加快转型升级，落实好《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见》，提高路网整体运行效率和服务质量，全面提升路网监测与服务现代化水平，推动公路网进一步朝着更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济的高质量运行目标发展。

（四）新基建赋能新发展，新一轮科技革命驱动助力创造新未来

自2018 年中央首次提出“新型基础设施建设”以来，中央级会议或文件已多次明确表示要加强“新基建”，党中央和国务院重视程度不断强化。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，新一代信息技术引领的新型基础设施建设已成为我国谋求高质量发展的关键要素①参见赛迪研究院政策法规研究所、产业政策研究所《“新基建” 政策白皮书》。。地方各级政府也积极响应，部分地区还专门出台了交通领域相关行动方案和计划。随着各地“智慧交通”建设与交通网络不断升级，提高路网运行效率、降低公众出行与企业物流成本等需求日益迫切。5G、大数据中心、人工智能发展等领域不断推进交通相关产业数字化转型，物联网、云计算、区块链等新技术快速迭代发展和广泛应用，对监测手段、检测方式、处置能力等提供了强大引擎，同时，车路协同、自动驾驶、空天地一体化综合立体监测网发展等更对路网运行迈向安全好、泛互联、速度快、成本低等目标提供新驱动与强支撑。

三、存在的问题

（一）路网管理法规制度缺位、标准规范有待完善，与交通强国建设要求存在差距

由于我国交通运输路网监测制度标准建设起步较晚，对路网监测制度标准建设投入研究的深度和广度不够，相关理论研究的自主性、创新性不够，路网监测管理相关法规制度缺位、立法层级不高，干线公路网监测管理相关国家标准和行业标准建设不尽完善，难以支撑实际路网监测工作的需要，存在理论研究滞后于当前发展现状、路网运行评价标准化依据不足、路网管理工作规范化程度不高等问题，对标交通强国建设要求，路网运行管理制度标准体系建设距离交通运输治理体系和治理能力现代化要求仍然具有较大差距，顶层设计亟待进一步优化。

（二）设备设施网络化不足、多源数据融合度不高，难以支撑高质量发展要求

当前高速公路已基本实现门架监测视频联网，但视频感知、交通量调查、治超检测、气象监测、事件监测、通行交易等各类数据实时汇聚及融和程度不高，未能实现全网全要素感知分析；普通国省道监测设备设施布设密度及网络化、清晰化、智能化程度不高，不能满足全面覆盖监测需求；预防性养护与运行实时监测预警预报不足，超限超载引发交通基础设施毁损事件频发，大数据自动化智能化分析与实际应用结合有待进一步加强；公路与铁路、水运、民航、管道、邮政等监测网络连接尚未打通；当前部省数据融合共享已初步实现，行业与公安交警、气象、地震等部门建立一定合作机制，但各部门之间的数据壁垒仍未打通，区域间协调联动仍待进一步完善。与交通强国高质量发展要求相比仍有较大差距，尚未形成立体互联、安全可靠、反应迅速的高质量多层次的立体交通监测网络。

（三）科技创新仍待进一步加强，距离“四个一流” 要求还有一定的差距

目前全国多地已经开展“新基建”“智慧路网”“车路协同”“船岸协同”等新技术开发与示范试点建设，推进公路交通运行监测网络等重大基础科研设施建设，但国产自主设备、核心软件等研发创新能力，以及大数据科学决策支持等能力仍待进一步加强，业务应用深度与广度不够，设施网络化水平程度不足，新一代信息技术与交通运输的融合发展水平有待提高，路网治理体系建设仍需进一步完善，服务效果与质量难以满足社会公众的个性化需求。路网运行现代化治理能力与交通强国“四个一流”要求相比，仍存在较大差距。

四、建设建议

（一）加强顶层设计，统筹全网高效协同运转

1.完善公路网监测体制机制改革与制度标准体系建设

一是以全面建设“高质量的现代化路网监测体系”为目标，推进公路网运行管理体制机制改革，出台《国家公路网运行管理办法》，规范各级路网运行管理机构运转机制，深化与公安、气象、国土、地震、应急等部门会商合作与跨部门协同联动机制，提升跨部门协同保畅能力；二是开展路网监测标准体系建设，开展公路网运行评价与智慧路网相关技术及标准规范研究，推进与国际先进技术及治理能力的对标衔接，推动业务规范化、标准化、国际化；三是强化路网运行监测、预警与应急处置、出行信息服务等机构的协同工作机制，完善路网运行监测、应急、服务、监督、考核等各项制度体系，全面形成“纵向贯通、横向衔接、责权清晰、高效协同”的路网监测体系，实现路网运行治理体系与治理效能明显提升。

2.推动形成“统筹协调、高效联动、同频共振”新格局

一是开展高速公路网大通道拥堵专项治理行动，基本消除日常情况下拥堵5 公里以上路段、拥堵1公里以上收费站，提升路网运行效能；二是提升跨区域交通组织保障能力，增强省界50 公里范围内养护施工协调性，提高公路与城市道路衔接效能[9]，推动京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区和国家重大活动举办地跨区域监测与协调联动能力建设，保障区域间路网高效运转、协调可控；三是固化“部—省—站（段）”三级协调调度指挥机制，扁平化信息流转，提高响应速度，提升信息报送及时性、准确性与完整性，加快路网运行信息由“自下而上”向“上下联动”转型，推动形成“统筹协调、高效联动、同频共振”新格局。

（二）拥抱新基建，推进路网监管“云网融合”

1.构筑空天地一体化全覆盖、全天候、全要素、全过程感知体系

一是全面扩大撤消高速公路省界收费站战果，充分利用ETC门架设备整合交通流（含交调）、车牌识别、气象环境、超限违法、收费统计、车辆称重、情报板各类资源，避免重复建设，同时提升重要节点（桥梁、隧道、边坡等）、重点路段、重要通道监测与灾害预警能力；二是加快全国高速公路网视频终端设施全覆盖和数字化、高清化改造，推进传统感知设备与视频、无人机、手机信令、互联网移动终端、高分遥感等多源数据云化融合，推动普通国省干线视频与部级云平台对接联通，加强公路网突发事件舆情监测能力；三是紧跟“新基建”发展浪潮，推广人工智能、5G、车路协同、大数据、云计算在路网监测领域的部署应用，持续推动智慧公路建设，全面提升路网监测与触达能力，提升智能感知、智慧分析、智能管控能力。

2.建设支撑“多网互联互通，多式联运协同监管” 云控平台

一是在“十三五”期已开展的智慧公路与新一代控制网示范工程基础上，建设全国“智慧路网云控平台”，推进部省两级“云网融合”，解决路网监测“云端” 统一入口、统一服务、统一规则等问题；二是建立公路、铁路、水运、民航、管道、邮政等监测网络之间的互联互通，深化部省协同、多方协同、多网联通协作，应用“云网融合”技术实现跨层级、跨部门、跨业务综合交通运输体系高效运转，提升综合交通运输体系智能化管理服务水平。

（三）强化数据赋能，推动监测体系创新发展

1.加强自动预警、主动防御、智慧研判、精准服务能力建设

一是在全网云端化、在线化、数字化基础上，建设全国公路网全要素大数据中心与路网监测与管理人才培养基地，推动路网监测工作向专业化、专职化转型发展；二是加强大数据分析技术的深度应用，综合运用跨行业、跨层级交通运输大数据，建设全国路网综合大数据决策支持信息平台，开展路网事件自动在线检测与分析、路网状态与环境自动预警、应急报告自动生成、出行诱导信息自动发布等研究，增强大数据科学决策支持能力，有效提升路网运行监测服务与辅助决策智慧化水平。

2.引领构建智慧路网新技术示范应用与绿色出行服务新业态

以新发展理念为指引，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，提高路网综合运行效率，加强新技术应用，打造全国公路智慧监测示范工程，促进科技成果推广和关键技术创新，倡导“节能减排”与“协调发展”理念，促进科技在交通运输节能中的作用[10]，充分发挥经济社会发展“先行官”作用，引领形成行业新生态。

五、结语

十九届五中全会深入分析了中国发展环境面临的深刻复杂变化，作出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期”的重要论断。基于“十三五”期间公路网运行与监测体系发展现状，研判“十四五”期间面临的发展机遇与挑战，对标交通强国建设任务和高质量发展要求，提出相关政策建议，对公路网运行管理发展规划设计、推进行业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。