公共部门人力资源开发与管理分析

曹玉吟

摘  要：公共部门作为社会发展的主导力量，在为全社会发展建设自身人力资源方面发挥着重要作用。经济全球化和社会信息网络的不断普及，传统人事管理模式已经不能满足时代要求的情况下，公共人力资源管理改革将成为一种常态。根据新公共管理理论的指导，我们可以实施公共部门人力资源管理改革。

关键词：公共部门;人力资源;新公共管理

公共部门的传统人力资源管理强调对人力资源的监督和控制，人们被视为在严格的规划和程序下完成工作的工具。然而，新的公共管理理论认为人力资源是有价值的资产，人力资源不是系统的附属物，而且可以无限期地增加价值，它们不应该作为物化成本来控制，而应该有机会参与决策和独立发展，因为这可以有效发挥个人的能力，同时发展和维持组织成员之间的相互沟通。随着社会的发展，一些深层次的问题，如人口与资源和环境的矛盾、农业、农村和农民的问题，以及收入分配差距的扩大等问题日益突出。这些问题的出现和公共部门人力资源开发缺乏价值基础有着很重要的关系，所以加快公共部门职能转变，完善政府公共服务职能，构建和谐社会迫在眉睫。我国的改革趨势慢慢的变成了朝着经济全球化，信息化的方面变化，所以对于公共部门的建设应该要朝着可以为人民提供更好的服务上转变使得可以更好顺应社会的发展。本文主要是通过介绍公共部门中人力资源所存在的问题和相应的解决方法来探讨建立更好的公共部门。

一、公共部门人力资源的问题

（一）公共部门的公共精神的缺乏

一个管理平台自身所存在的特性是会对管理层造成一定影响的，因为这可以取决于管理层会使用什么方式对员工的思想和行为来进行有效地引导，使得员工可以达到管理层的要求，而这就是人力资源的初始出现。人们的思想由于不同的环境的影响使得在思想和精神上是不一样的，而对于管理层来说要让员工的思想和精神上达到统一是很重要的，因为这可以影响员工对自我的认知，同时还会影响其对工作的选择和行为。对于有效地人力资源下，不仅可以对员工进行有效地开发，还可以培养他们的对于工作的认同和责任。但是，缺乏价值基础，将会加强工作人员的自我保护意识，争取自身利益的意识和行为，使得公共精神无法得到相应的体现，而这往往就是公共部门在所面对的问题所在。

因为公共精神的缺乏，公共部门所面对的问题也越来越多，比如就业，住房，义务教育等等。这些问题的解决方式，受到了社会各界人士的广泛关注。虽然这些问题的出现的主要原因是因为改革开放后，各个方面的改革所带来的，但是还有一个主要的原因就是公共部门在管理方面缺乏公共精神，使得员工在面多自己所要做的事情时，由于各种有差异的评价标准和偏见，让员工的积极性减少，同时长时间下去，还会对自己所从事的职位产生厌恶。而对于这个问题的解决，要做就是对于人力资源的思想和价值基础进行有效地完善使得可以让员工体会到自己的主体地位，让他们可以有着自己的价值追求，只有这样，才能够有效地实现公共部门的公共性提供人事管理保障。

（二）公共部门人力资源和实践相悖

对于人力资源的开发来说，其最初的出发点就是可以为人们提供良好的保障，从某些方面来说对于人力资源的实践来说往往很容易造成其异化，这样就是使得在对员工的造成一定程度上的负面影响。简单来说，就是在使用人力资源的过程中，因为要让员工服从组织所提出的规定，而对员工自身价值的体现造成了忽视，这样就会使得很多的员工无法对组织有着深厚的认同感，从而员工就会在面对工作时，没有动力和创造力。并且还会让员工的替换变得频繁，无法留住优秀的人才，使得人力资源的开发成本变得更高。而出现这个问题的主要原因往往是在引入人力资源开发的概念、思路和实践后，先前的人事管理理念和思想被抛弃，人力资源开发取代了人事管理。员工视角下的人力资源开发成为一种“资源”，人们的价值追求，人格和尊严无法得到应有的关注和满足，无法实现人力资源管理意义和本质，还有就是人力资源开发中的价值追求不能完全体现思想。从某个方面来说，对于人力资源的使用，应该是把它当作一种辅助方式来为人事管理提供方便，而不能让它作为整个人事管理。根据Paulusyutema的定义，人力资源管理发展是基于“个人需求，价值观和能力必须与组织目标和组织文化相平衡”这一概念的人事管理。

二、增加对公共部门人力资源的投资

一切旧的公共部门的管理方式就是简单将所工作的员工作为一种实现模板的工具和一种所要付出的成本。而对于更加现代化的公共管理理论来说，人才是管理的核心也是一种重要的资源，并且其中对于竞争机制的使用做出了强调，认为要打断对于公共服务的垄断，可以让私营的部门来参与其中的工作。而且公共部门无法达到所需要的质量的时候，一些项目将可以会被私营的部门所取代。所以说，有效地竞争机制可以让政府的人力资源产生新的变革，而要很好的面对多这种变革，公共部门应该要对人力资源有着更多的投入，使得员工可以学到现代化的知识，让员工可以得到有效地发展。只有对参与工作的人员进行一定的培训和教育，才能够让政府进行更高效的工作，使得员工可以面对工作中所有的挑战。

三、对于公共资源实行一定程度上的外包

我国正在建设节约型的政府，所以对于公共部门来说在开发人力资源的时候，应该要做的就是要对其成本要降低，使得能够达到最大化的效益。对于有些公共部门的工作来说，可以使用市场的模式来进行运作，而且使用外包的形式可以在很大程度上减少公共不满的工作，减少对于资源的使用，从而可以让公共部门能够将工作重心放在更加重要的工作上来，并且对其成本来说，可以在一定程度上的缩减。因为外包形式可以有效地简化其中的工作，让信息可以更快的进行传递，使得工作效率能够得到很大程度上的提升。并且外包所承接的地方往往会拥有丰富的这方面的专业知识和经验，这样使得为公共部门的人力资源开发能够得到更好地发展。

四、实施政府雇员制度

对于我国的公共部门的人力资源系统来说，终身雇佣是其中的一个显著特征。这样做是为了工作人员可以有着充足的时间来进行经验的积累，使得能够得到更大的公共利益。但是这种方式也造成了很大的问题，就是员工的工作效率比较低。而使用雇佣这种方式可以对这个问题进行有效地解决，同时还可以让人力资源能够得到充分的流动。政府的雇佣制度，主要是通过合同的方式，来让人们成为临时性的工作人员，从而可以让公共服务能够得到更好地开展，对于雇佣的人员来说，他们只是服务于他们的工作，而没有相关的权利，并且不占用名额。这种方式可以使得专业性的人才可以专注于自己的工作，而很少会受到政府的人际关系的影响。在具体的实施过程中，应该建立完善的评估标准，使得使用此种方式雇佣的人员能够根据市场的变化和实际情况来对其薪酬能够进行有效地调整，同时对于这种制度的具体细节和其中的权利和责任要明确的指出，使得雇员可以在公共工作中，能够充分的展现自己的价值，或许这个方法会增加公务员的离职率，但更多的是可以促进公务员工作的积极性。

五、让人力资源管理系统变得更加灵活

一个灵活的人力资源系统可以让员工进行灵活的工作安排，比如说可以让员工根据实际的情况来对选择其工作的时间和地点，同时可以让员工在工作的时候可以自主的确认工作的方式和方法，而进行灵活的人力资源管理还应该要在招聘、任期、管理等人事环节体现出来，从而可以打破固有的制度，使得人力资源有一种新的活力。随着办公电脑和通讯技术的发展，一些公职人员不能局限于办公室工作。公共部门灵活的人力资源管理系统，可以降低管理水平和管理人员的数量，并且可以对其成本进行有效地降低。而对于员工来说，他们可以自主的确定工作时间，这样也会使得工作的效率得到提升，同时还可以增加工作的幸福感。同时还可以使用一些灵活的工作安排，这样也可以让员工的工作方式得到改变，从而让员工能够更好地利用自己的专业知识，体现出自身的价值。

六、结语

对于人力资源的开发来说，因为其本身所存在的局限，要想能够对这个问题从根源上来解决，要做的就是要对人力资源有着科学的定位和理性的认知。并且要对人事管理进行一定程度上的重建，使得可以充分的使用社会的发展需要，使人才管理层确实可以发挥其社会实践活动的管理属性，以解决组织发展对人力资源和员工的需求。

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