大事记深化“放管服”改革，破解消防验收难题

2020-02-16

建筑 2020年8期

关键词：消防法建设部放管服

1997 年

3 月1 日由公安部《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部令第30 号）颁布实施开始的部门规章确定了公安消防监督机构履行建设工程消防设计审查验收职责。

1998 年

9 月1 日施行的《中华人民共和国消防法》进一步明确，公安消防机构履行建筑工程消防设计审核、建筑工程竣工消防验收两项职责。

2008 年

10 月28 日新修订的《中华人民共和国消防法》将建设工程消防设计审查验收职责设定为行政许可和备案抽查两类，即确定了建设工程消防设计审核和建设工程消防验收，建设工程消防设计备案、建设工程竣工消防备案以及相应的抽查职责。

2009 年

4 月30 日《建设工程消防监督管理规定》（公安部106 号令）规定实施建设工程消防设计审查验收职责的具体办法。“第三条建设、设计、施工、工程监理等单位应当遵守消防法规、国家消防技术标准，对建设工程消防设计、施工质量和安全负责。公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查。”

2017 年

11 月9 日除按照《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87 号）第十三条（六）项“住房城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。”另还将承担依法实施建设工程消防设计审核、消防验收的职责。一旦出现第二十七条规定的工作不力、失职渎职情形，责任单位依法承担相关法律责任。

2018 年

3 月21 日中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将原公安部的消防管理职责及其他部门的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。应急管理部的三定方案和改革框架，确定了建设工程消防设计审查验收改革思路就是划转职责。

9 月13 日公布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》就已经明确，将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部，涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。1

2 月29 日住房和城乡建设部发布关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13 号）的决定。第十一条审查机构应当在施工图审查内容里增加消防安全性的内容。在第十九条增加一款，作为第三款“涉及消防安全性、人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性的，由县级以上人民政府有关部门按照职责分工实施监督检查和行政处罚，并将监督检查结果向社会公布。”上述修改与建设工程消防设计审查验收职责划转移交是有着密切联系的。竣工验收阶段，住房和城乡建设主管部门作为牵头部门，会按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，将消防验收与规划、土地、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。

2019 年

3 月19 日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》，按照深化“放管服”改革决策部署，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革。

3 月26 日按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）部署，对工程建设项目审批制度改革覆盖工程建设项目审批全过程，按照工程建设项目审批“四统一”要求实施消防设计审查验收，原有审批程序将减少环节，审批时限大幅缩短。

3 月27 日住房和城乡建设部、应急管理部联合发出通知，建设工程消防设计审查验收职责向住房和城乡建设主管部门移交，说明消防执法改革已经进入具体实施阶段。

4 月23 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》，并以中华人民共和国第29 号主席令向社会公布。此决定对《中华人民共和国消防法》做了部分修正，主要涉及到消防救援机构体制改革、职能调整等内容，其第十条、第十一条、第十三条已明确规定职责范围。本次《中华人民共和国消防法》的修正调整完善了应急管理部门及消防救援机构、公安机关、住房和城乡建设部门、市场监管部门的消防工作职责，消防管理职能不再隶属于公安机关，构建了新的消防监督管理体系。消防工作的监管主体，由原来的消防救援机构、公安机关、市场监管委三家，调整为应急管理部门、消防救援机构、住房和城乡建设部门、市场监管部门和公安机关五家，其相应的消防工作职责做了调整。