保障建筑工人权益 科学有序复工生产

邢作国

中国建筑业协会建筑供应链与劳务管理分会副会长兼秘书长

突如其来的新冠肺炎疫情给持续稳定发展的中国按下了“暂停键”，停工、停产、停学几乎影响到了每个行业和每个人的生活。作为国民经济支柱产业之一的建筑业同样受到影响。建筑从业者既要在抗击疫情的一线“逆行”建设，又要有序复工生产，切实发挥好行业促发展、保民生的重要引擎作用。3 月20 日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，更加明确地提出了要以建筑业等为突破口，全力以赴推动重点行业和低风险地区就业，循序渐进带动其他行业和地区就业。在此背景下，作为劳动密集型产业之一的建筑业更应以人为本，在做好复工生产工作的同时，以防疫为契机将建筑工人的权益保障落到实处。

疫情形势下建筑工人权益保障的主要做法

据统计，2019 年全国建筑业企业完成建筑业总产值24.8 万亿元，全国有施工活动的建筑业企业10 万余家，建筑工人5000 多万人。可以说，工程建设领域的蓬勃发展离不开建筑企业的卓越贡献，更离不开每一位建筑工人的努力付出。无论是抗击非典的小汤山医院建设、汶川地震抢险救灾和灾后恢复重建，还是这次抗击新冠肺炎疫情抢建火神山、雷神山医院等。一个个奇迹背后，离不开建筑企业和建筑工人的辛苦努力，他们迅速集结、默默付出，为中国速度、中国建造、大国工匠正名。

在这次疫情结束后，为了保障大批建筑工人安全、健康返岗，相关政府部门和企业纷纷采取统一健康服务、统一运输组织、全程严防严控、全程监督管理、点对点一站式服务等方式定制返岗客运专线，将建筑工人精准运送至各自的工作岗位。同时，复工后，为了强化疫情防控工作，杜绝输入性和扩散性传播，企业更为重视对建筑工人的优化管理，例如积极做好人员摸排、出入口管理、体温监测、个人防护、公共区消杀、做核酸检测、优化施工组织等工作，安排专车接送劳务人员分批、有序、错峰、返程返岗等。为减少隔离时间成本、保障工人身体安全及加速项目复工复产做了大量工作。这些做法体现了政府部门和企业对建筑工人生命健康权益保障的重视。

防疫生产两手抓，两手都要硬。为保障建筑工人的权益，相关主管部门、各类建筑业企业，结合本单位的实际情况，在政策制定和实施等方面开展了一系列创新实践，取得了较好的效果。日前，在住房和城乡建设部印发的《关于加强新冠肺炎疫情防控期间房屋市政工程开复工质量安全工作的通知》中，在加强现场防疫管理方面明确提出要全面落实建筑工人实名制管理。一方面，实名制能够真实、全面地掌握施工现场建筑工人的基本情况，有助于宏观决策和行业监管，能够建立防止拖欠建筑工人工资的长效机制，保障工人合法权益；另一方面强化对建筑工人的管理，可以避免无身份证、无劳动合同、未经安全培训的“三无”人员进入工地现场施工，有利于加强工地内部的安全管理，更加方便建筑工人的工作和生活。再如，推行建筑工人生活营地物业化管理。为了改善建筑工人的生活条件，许多建筑企业对建筑工人的生活营地采取物业管理的措施，即由规范的物业公司对生活场所进行统一管理，对生活用品、生活及娱乐设施实行标准化配置，突出对建筑工人的尊重和人性化管理，提供更多的生活便利条件，确保生活环境的文明、卫生、整洁，既为建筑工人提供安全的生活休息场所，又为建筑工人营造舒适的生活空间等，这些均是对建筑工人基本权益的保障和维护。

建筑工人权益保障任重道远

在党中央和各级政府的共同努力下，近年来，建筑工人权益保障取得了一定的成绩，但是在现实中依然存在一些突出问题，必须切实解决好这些问题，否则将会对建筑业用工制度和建筑产业工人队伍建设产生长期负面影响。因此，必须聚焦建筑行业的特征和发展趋势，从社会、行业、企业、个人多层次，通过政策引导，动员更多的社会力量，建立相互联动和有机衔接的系统化保障体系，加快用工制度改革、保障建筑工人权益和培育建筑产业工人队伍的步伐。

一是进一步增强大型建筑企业、工程总承包企业在培育建筑产业工人队伍方面的社会责任意识。通过组建专业化公司、混合所有制改革等途径，扶持建筑劳务型作业企业加速成长，为建筑产业工人的生存和发展造就稳定的组织载体。

二是加大建筑劳务基地建设力度。鼓励大型央企、地方大企业和规模较大的混合所有制企业与劳务输出地区建立长期稳定合作关系，联合进行劳务基地建设，探索“劳务基地—生活营地—生产工地”这种“三地模式”的良性循环机制，培育各类适用的中高级建筑技术工人。

三是以政府为主导、企业为主体提供多元化培训管理机制和就业渠道。政府提供场地、资金补贴，对建筑工人进行系统的专业技能培训。开通建筑工人就业绿色通道，对培训合格的建筑工人进行专向定点输出。最终形成集招聘、培训、就业于一体的建筑劳务服务产业链。

四是加快建立建筑产业工人社会保障体系。要借助中共中央、国务院实施《国税地税征管体制改革方案》的契机，建立和完善建筑产业工人的社会保障体系。当前，特别要注意结合建筑业和建筑工人从业的实际情况，妥善处理好针对建筑产业工人社保费的征管问题。

五是强化施工现场劳动保护。为保障建筑工人劳动安全，将部分安全生产管理规定升级为强制性条文。加大对建筑工人劳动保护用品的投入，提高劳动保护用品的配置标准。研发新型的劳动保护用品，提升劳动保护用品的智能化水平。确保劳动保护用品和设施的质量，大幅度改善劳动作业环境。

总体上说，抗击新冠肺炎疫情的实践给我们以重要启示。建筑产业工人队伍建设和建筑工人权益保障涉及多个方面制度的改革和创新，需要通力合作，落实相关主体责任，其基本思路是：以促进建筑业持续健康和高质量发展为目标，以规范建筑市场秩序为主线，以提高施工企业的施工能力和工程质量安全生产水平为重点，通过建立多元化的建筑劳务用工方式，大力加强以技能型人才为骨干的建筑产业工人队伍建设，以推行劳务用工实名制管理为基础，切实保障建筑工人合法权益，采取加强监管和政策扶持并重的方法，构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，为建筑业高质量发展夯实基础。