行政事业单位会计工作存在的问题及对策

张雨初（内蒙古自治区动物疫病预防控制中心）

引言

行政事业单位中，会计工作是重要的基础保障，也是负责内部管控的重要手段之一，影响着单位是否能够健康发展。会计工作的内容一般来说是根据编制的财务报表，为单位内部和外部用户提供信息，维持单位正常运转；为管理层提供财务数据依据，以帮助他们开展决策，促进行政事业单位发展。新时期事业单位财务管理工作面临新的要求和挑战，也暴露出了相关问题，需要运用合理的措施解决问题，以提高国行政事业单位的整体水平。

发展形势简析

新时期，随着社会主义市场经济体系不断健全，财务管理工作也迎来新的发展机遇。其中，会计学理论不断丰富，会计工作基础设施不断完善，为会计工作的发展提供了坚实基础；事业单位工作体系进一步优化，会计工作重要性日益突显。2019 年1月1 日起，全国实施《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（后简称新《政府会计制度》），对行政事业单位会计工作提出了强规范、提质量的新的要求，推动了会计核算工作进一步发展。新《政府会计制度》实施以来，对事业单位的会计工作影响深远。首先，改变了会计记账模式。要求事业单位在处理同业务时，既要进行财务会计处理，也要进行预算会计处理，从而体现出会计核算的完整性，这种“平行记账”的模式的优势在于更加清晰的反映出行政事业单位的财务和预算执行信息，但是也对会计人员账务处理提出了新要求，要求能够完成两套报表，并构建起其中互相衔接的逻辑关系。其次，扩大了会计核算的范围。新《政府会计制度》整合了一系列行业事业单位会计制度的内容，统一了核算方法和口径，同时还整合了基建会计核算，简化了基建账务处理，促进了事业单位会计信息的完整性。再次，完善了会计报表体系。分为预算会计报表和财务报表两大类。统一了会计科目、核算内容和会计报表，再利用功能强大的财务信息化系统，基本上能实现决算报表的一键生成，非常方便快捷。这种完整的报表体系，能够精准反映事业单位的财务状况及预算收支，为决策提供依据。

会计工作存在的问题

面对新形势，行政事业单位的会计工作暴露出不少问题，其中最主要的问题还是体现在“人”的身上，即会计人员的思想尚未跟随新形势，跟随新《政府会计制度》而转变，在专业水平和会计素养上也变现出有待提升的一方。同时，行政事业单位财务管理制度和财务信息系统都需要不断适应新形势，进行优化调整。

（一）会计人员理念固化，难以适应新形势

新时期的行政事业单位会计工作要求会计人员树立新的理念，转变新的工作思路，按照新《政府会计制度》要求开展工作，但是现实中，不可否认的是传统工作理念仍然产生着影响，导致一些会计人员存在被动、畏难、不愿改变的心态，面对“平行记账”模式下带来 的与过去财务会计工作不同的做法亦是难以转思想，导致沿用老办法对待新问题，使得新时期会计工作缺乏时代性特征，也阻碍了《政府会计制度》的施行，更加不利于事业单位会计工作的健康持续发展。

（二）会计人员素养不够，缺乏专业知识

行政事业单位的财务工作需要健全的管理体系，保障相关账目清晰明确、资金调度合理有序。但是，目前行政事业单位的财务管理体系大多沿用旧制，没有紧跟时代发展的脚步，不适合新经济形势和管理制度。新《政府会计制度》背景下，对会计科目设置要求更加细化，会计核算工作更加繁琐，且推行“平行记账”模式，执行“双报表”，要实现“双功能”，会计人员需要过硬的专业知识和能力素养，才能够应对大量且复杂的会计工作。同时，还须具备终生学习的态度和自我提高的能力，不断应对新变化，不断吸收收政府制度改革而带来的一系列的新知识。但就目前而言，一方面行政事业单位会计人员的学历水平或是专业素养普遍有待提升，另一方面或因工作人手紧张，会计人员还存在身兼数职的情况，难以应对形势的变化。

（三）规章制度和会计系统未更新，不适应新要求

行政事业单位会计工作需要有效地制度支撑。目前，一般来说行政事业单位已经建立了一套财务管理制度，对会计工作的实施开展提供制度保障。但是随着新《政府会计制度》的推行，一些行政事业单位没有及时调整有关管理制度，或者在落实过程中存在敷衍了事的情况。同时，行政事业单位会计工作缺乏激励制度作为保障，不利于调动会计从业人员工作的工作积极性。长期如此则不利于行政事业单位会计工作的健康发展。此外，一些行政事业单位原来的会计信息系统功能单一，业务侧重于财会的内容，不涉及预算内容，已经不能适新《政府会计制度》兼容财务会计功能和预算会计功能的要求，更新会计信息系统也是亟待破解的难题。

对策建议

根据目前行政事业单位会计工作存在的问题，需要对症下药，从会计人才队伍、财务管理系统、工作制度建设方面进行有效破解，提高行政事业单位会计工作水平。

（一）加强队伍建设，培养一支适应新形势的会计人才队伍

一是加强宣传引导，传播新时期会计工作理念和方法，分析形势变化，提高会计人员思想认识，扫清认识阻碍，为行政事业单位会计工作健康发展统一思想，提高认识。二是加强培训辅导，提高队伍素质。加强会计人员的专业培训，并鼓励单位各部门其他人员参与培训，促进单位部门人员之间的沟通和协调。把新《政府会计制度》有关内容融入到会计人员的教育培训内容中，提高会计人员应对新形势的能力。三是鼓励会计人员参与继续教育。为会计人员参与继续教育提供一定政策或者资金上的支持，激励他们不断通过学习提高专业能力水平，更好的为本单位进行会计工作，服务行政决策。四是构建梯次化的人才队伍。储备一批年轻有为的会计人才，避免会计人才年龄断层，影响事业单位的可持续发展。带领本单位会计人员与其他行政事业单位工作人间进行积极交流，对提升会计工作质量开展深入探讨，以此取长补短，提高队伍水平。

（二）加强系统建设，打造一个适应新形势的财务管理系统

新《政府会计制度》采用了全新的“平行记账”模式，这对于许多事业单位来讲，以往使用的财务信息化系统存在不同程度的功能缺失，需要优化。首先，可以依托老系统将平行记嵌入流程。主要体现为在财务信息化系统录入凭证保存前，提示需要进行预算会计核算，新财务信息化系统进行账务查询、生成报表等日常业务，使会计人员尽快改变以往习惯，应及时完善并积极使用新财务信息化系统。其次，应结合发展需要在智慧财务方面有所创新。在互联网经济浪潮的推动下，财务共享已成为众多企业改善管理方法、开展管理创新、提升管理效率、增强核心竞争力的有效模式，越来越多的企业正在这种模式下收获因管理的创新、流程的改进带来的巨大效益，各地烟草公司也纷纷推动“财务共享”管理改革。财务共享突破时间、空间的界限，实现了企业财务的集中管理及信息共享，但也给企业信息化管理工作提出了新的要求，特别是作为企业信息仓库——会计工作的管理环境发生了翻天覆地的变化，构建具有财务共享特色的会计信息化管理模式成为新形势下的迫切需求。会计档案信息化管理是指利用信息技术实现各类记账凭证、档案资料等电子化储存及利用，其优势在于降低成本、提升效率、财务数字化和管理智能化。

（三）加强制度建设，提供一套适应新形势的会计工作机制

行政事业单位需要重视财务管理制度的完善，尤其是会计工作制度的优化，高度重视制度的积极影响。同时在工作中建立配套的绩效考核、奖惩机制，既要引导会计从业人员工作积极性和主动性，为之提供一定的成长空间，也要在不断实践中充分发挥绩效考核和制约机制的积极影响，保证各项方针策略可以落到实处，甄选出认真负责、专业能力强的人员，提高单位财务会计人员整体的工作质量和效率，以此来提升会计工作变革的成果，为事业单位自身发展保驾护航。

结语

随着社会的进一步发展，以及新《政府会计制度》的实施，行政事业单位会计工作受到了全新的调整。会计人员在工作中将面对思想上、程序上、流程上、制度上、系统上的诸多转变，需要以积极的心态应对变化，以过硬的专业能力拥抱变化，才能为行政事业单位的会计工作注入新的动能。当然，行政事业单位需要更多的所作为帮助会计人员应对变化，需要通过各种方式加强人才队伍培养，需要有所创新打造财务管理新系统，需要完善制度，为会计工作提供保障，从源头上解决问题，确保行政事业单位会计工作，有效地提升事业单位管理水平，实现事业单位的健康有序发展。