会计集中核算问题研究——以行政事业单位为例

马敏（辽宁省阜新市彰武县自然资源事务服务中心）

引言

在党和国家的领导下我国市场经济的发展改革步入了新的阶段，行政事业单位作为国家稳定市场经济、推进供给侧结构性改革的主体，更需要依据党和国家的基本政策部署全面推进机制改革。行政事业单位会计作为推动事业单位发展的核心力量，在事业单位改革发展中必须要起到领头羊的作用，会计作为行政事业单位发展运行的核心，在实际的会计集中核算中就更应认识到时代发展的基本要求和新时代所带来的基本问题。本文将从以下五个方面的改革进行简要分析。

转变思想，深化会计财务管理职能

基层行政事业单位中会计集中核算问题一种必须可少的工作形式，政府部门必须要加大法律监管、理清职责关系。要明确会计集中核算相关问题的法律地位，通过法律法规的约束与保护来更加系统的保障行政事业单位会计集中核算问题，同时更要以调高事业单位领导认知以及关系到部门财务管理相关人员的思政认识，利用外部法律制度约束，内部自我思想管理的方式来推进会计集中核算问题发展。

（一）法律地位

2017 年，新修订的《会计法》正式实施，在基于旧制度的基础上完善了很多法律条规，但在相关会计集中核算上却也未有更多的完善。随着时代的不断发展进步，会计核算已经成为当前事业单位命名下的重要课题，作为事业单位必不可少的一种核算方式，它更符合事业单位的发展本质，我们更需要将其融入到相关法律法规中真正做到有法可循、有法可依，只有尊重了基础的法律地位，基础行政事业单位才会有更好的发展。

（二）职责关系

提高相关单位领导和财务人员的思想认识是推进会计集中核算的重要途径，在实际的行政事业单位中要通过设立专门的人员进行监督且对于相关数据、资源进行整合，主体责任要由单位领导来确保完成。同时职责关系上要明确分开会计相关数据档案与事业单位档案管理部门的对接，要严格把控会计数据的入档和提档，对于一些涉及重大问题的会计核算数据必须要交于领导处理且得到领导许可后在进行相关操作。

提高认知，深化会计财务管理制度

提高认知，深化会计财务管理制度要保障相关制度的落实与执行，科学化的财务管理并非只是会计部门个人的事情，它更需要各个部门相关配合完成。因此要在转变单位领导思想认知的基础上，提高单位领导的思想认知，要求领导加强对相关部门工作人员的认知，深化会计财务管理制度。

（一）完善预算管理

完善预算管理制度可以从“实现全面预算管理、细化预算项目、合理调整预算下达时间、完善预算绩效评价机制”等四个方面入手进行完善。其中实现全面预算管理主要要做到将单位不论大小各项预算都归纳到单位会计核算管理中，无论是基本支出还是项目支出还是特定支出等；细化预算项目不断细化预算编制的内容，细化预算编制的标准和规则，使得各核算单位在编制预算时能有据可依，既方便发展也方便监督；合理调整预算下达时间要根据事业单位实际情况不断的完善，要做到具体内容具体实施，尤其是要加强上下级关系；完善预算绩效评价机制，在基层行政事业单位，必须把单位的预算绩效与单位的考核机制结合起来，通过有力的措施奖优惩劣，保障资金流通的合理性。

（二）政府采购和国库支付

完善基层采购制度要确定好采购内容的第一责任制，要求各行政事业单位的采购内容必须要做到详细、全面且具体，对于采购内容的批准相关领导及单位必须要切实做到严格把控。包括采购数量、采购方式、采购条件等，同时要做好集中采购管理制度，避免出现重复采购造成的金融损失情况出现。另外，事业单位方面应完善国库集中支付制度会计核算中心应加强对单位固定资产的核算与管理。凡交接时单位没有移交固定资产明细分类账的，要尽快办理。移交后会计核算中心应认真登记固定资产账，及时对固定资产增减和报废进行账务处理。三是会计核算中心应对单位专项经费进行单独核算。在经费拨入时，记入专项经费科目并与单位的正常经费分清。

权责管控，深化会计财务监督机制

权责管控，深化会计财务监督机制要严格把握内部监督和外部监督两个方面，内部监督主要通过制度约束和监督意识两个方面，外部监督则需要借助外部力量及第三方单位进行阳光监督。

（一）内部监督

内部监督的根本任务是通过制度、思想等方面的建设来提升会计专业人员的职业意识。基层行政事业单位在思想建设方面可通过专题讲座、自主学习等方式来提升相关工作人员的自我意识。思想意识直接作用于相关工作人员的自我认知，因此思想意识方面的监督我们要建立其统一发展的机制，要注重强调思想意识的融合性，使其真正成为相关工作人员把我工作核心的主要内容。制度方面要强调制度建设的全面性，要寻找权利集中的领域和关键岗位，通过责任制的建设来不断完善内部控制，更要设置分岗设权、定期轮岗的管理方式依此来不断加强内部监督职能。

（二）外部监督

加强对核算中心和各预算单位不定期的检查，充分发挥第三方监督机构的作用，主要从工作人员从业素养、从业资格、相关业务培训、账务处理、资料真实性和完整性以及专项业务审查等各方面展开。外部检查的核心职能是通过基层行政事业单位为会计核算检查不断推进会计核算相关发展，使相关工作在阳光的监督下执行，这就要求基层行政事业单位必须要设置专门人员对相关资金动向进行阐述并告之相关部门，加强社会监督更要注重监督职能的不断发展，要确定财务使用动向和数据，以透明化的效能为基础不断强化外部监督。

技术应用，深化会计财务人工运营

技术应用，深化会计财务人工运营成本与效率需要加强对财务管理信息化的投入，基层行政事业单位会计集中核算应注重信息化技术的应用，一方面保障会计集中核算相关数据的安全性和便捷性，一方面提升基层财务管理的统一性和质量性。

例如，可以把账务系统、资产编报系统、工资系统、决算系统、预算系统、政府采购系统、国库集中支付系统、个税系统等等一系列的软件系统进行整合，建立财务信息化平台，使一些数据资源在不同的项目之间可以共享使用，既避免了大量的人工成本，也促进了相关数据管理的效率与成本，避免了相关人力、物理、财力的投入，简化了工作流程。

另外，可通过相关信息化技术手段将财务管理相关的业务集中起来，可根据自身单位服务对象形成纵向和横向双向发展的财务管理方案，如可与相关审计、纪检部门进行联通便于检查和民主监督，横向方面可联合其他行政单位财务管理进行形成统一对账制度，一环紧扣一环，避免多次跑腿。

素质培养，深化会计上岗培训体制

（一）岗前审查

人的素质因素是提升会计集中核算问题的根本要素，行政事业单位会计集中核算问题中必须要把提高工作人员的思想认识和行为能力作为重点，要强调会计财务人员综合素质和业务能力，既从事相关工作的业务人员必须要熟知相关法律和工作流程，必须要具备过硬的专业知识和职业道德。

相关行政事业单位必须要加大人才应用的审查力度，尤其是岗前审查，要提升岗前审查高度，对于财务人员的任用除去对其专业知识的审查考核外，也应对其生活状态进行考察，如财务人员是否有信用问题、财务人员的家庭背景状况等，尤其是在关键位置的财务工作人员，在岗前审查阶段必须要做到全面性，对于有相关问题的工作人员要要求其出示相关证明，情节严重者或有巨大信用问题者可考虑不予任用，更要避免出现单位财务人员缺失，而直接由单位其他人员顶岗的情况出现。

（二）岗内培训

对于核算中心的财务人员，要有针对性地组织开展继续教育，在对教育系统财务工作的特点和薄弱环节进行充分研究的基础之上，定期组织学习新出台的会计法规和财务制度，对工作人员开展岗位培训及专业业务培训，开展法治教育与职业道德教育，督促并组织会计人员认真学习本岗位所涉及的法律法规、各项财务制度及工作流程，提高财务人员的业务素质和财务管理水平。

总之，基于新时代背景下会计集中核算问题的研究在基层行政事业单位中具有重要意义，在实际的工作中相关单位必须要抓住会计集中核算的关键问题，在强化顶层设计时也要强化基础建设，从更好的促进行政事业单位的发展。