交通强国背景下如何加强农村公路建养管理

李颖祥

（武山县交通运输局，甘肃武山 741300）

0 引言

2019 年9 月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确到21 世纪中叶，分两阶段建设交通强国。届时，我国将形成涵盖快速、干线和基础的“三张交通网”；全国实现都市区1h通勤、城市群2h 通达、全国主要城市3h 覆盖的“123 出行交通圈”和“全球123 快货物流圈”。

农村公路网络是我国综合交通运输体系里的重要组成部分，也是交通强国战略“三张交通网”中基础网里的毛细血管。我国农村公路的规模在公路总里程中占到了80%以上，规模非常巨大。近年来，各地加快实施通村组硬化路项目，努力推动“四好农村路”的建设，截至2019 年底，全国农村公路总里程已经达到了420.05 万公里。“四好农村路”建设，使广大农村地区交通面貌发生了巨大的变化，广大农民群众的出行条件得到明显的改善。

交通强国战略的实施，将使农村公路建设进一步提速，使农村公路与综合交通运输、美丽乡村、人居环境整治、生态保护等相融合，加快推动农村公路效益提升、质量进步。在深化“四好农村路”高质量发展的同时，要积极推进农村公路建、管、养、运协调发展，着力解决管好、护好农村公路这一短板，为打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，助力农村小康社会建设，加快推动农业农村现代化提供有力保障。

1 武山县农村公路建养管理存在的突出问题

近年来，武山县紧紧围绕整县脱贫的工作安排部署，积极实施了自然村道路硬（砂）化、“畅返不畅”、县乡道改造及安全生命防护工程、精准扶贫交通基础设施配套工程等一系列交通基础设施建设项目，使武山县交通面貌发生了根本改变。但相比农民日益增长的需求和实现“交通强国”战略的需要，武山县农村公路建养管理中还有很多短板，主要包括如下几方面突出问题：

1.1 资金缺口大，造成农村公路先天不足

目前，农村公路建设资金来源主要有国家补助资金、地方政府自筹资金、政策性银行贷款资金、社会捐助和群众集资投劳资金等。对西部欠发达地区特别是国扶贫困县，由于地方财力紧张，一般情况政府自筹资金非常有限，而银行贷款、社会捐助和群众集资更是杯水车薪，农村公路建设资金基本依赖于国家补助资金。而国家补助资金一般都是定额补助，补助标准相对较低，而武山县大部分农村地区都是山大沟深，工程较为艰巨，公路建设成本较高，因此，农村公路建设资金缺口非常大。因资金缺口大，一般都是限额设计，线形指标、路基宽度不满足《规范》要求，防排水设施、安保设施等不完善，从而造成农村公路先天不足，使农村公路抗灾能力普遍不强。随着交通量的增加，容易发生公路病害，存在安全隐患，尤其是受暴洪灾害影响时，农村公路受损非常严重，灾后恢复重建资金需求较大。

1.2 建管技术水平偏低，部分项目建设质量不高

由于农村公路具有远离城市、分布地域广、工程规模小、工程造价低等特点，导致有意愿承建农村公路的施工企业实力不强，缺乏大型先进设备和专业的施工技术人才；建设管理和工程监理技术力量相对薄弱，缺乏对农村公路的全面监管，从而使部分农村公路的建设质量不高，影响了农村公路的使用寿命，也给农村经济发展造成一定的阻碍。

1.3 超限超载车辆激增，农村公路不堪负重

近年来，随着农村经济的快速发展，农村公路上车流量逐年增加，特别是大型货车，一些超限超载车辆为逃避收费和检查，也从高速公路分流到县乡公路，目前还没有设置专门的农村公路路政管理机构，所以缺乏对超限超载车辆的管理。由于农村公路一般是按照通行中小型车辆标准设计的，承受超限超载能力相当有限，大型货车和超载车辆的频繁驶入，使农村公路不堪负重，加速了农村公路的破坏。

1.4 农村公路缺乏安保设施，安全隐患突出

农村公路面广量大，缺乏统一的技术标准，加之投资受限，故已建成的农村公路上缺少标志标牌、减速带、错车道、安全护栏等安保设施，随着农村经济的发展和城乡公交的开通，农村公路上交通量日益增加，而且交通安全设施缺失，已对农村公路通行车辆和行人的安全构成极大威胁，农村公路安全问题，已成为制约农村公路路网有效通行和美丽乡村建设发展的瓶颈。

1.5 管理主体缺位，农村公路管理养护问题突出

近年来，武山县各乡镇成立了农村公路管理所，并为全县15个乡镇配备了农村公路管理所副所长和管养专干，但相对于量大面广的农村公路网来说，目前在人员、经费、管理等方面仍存在明显的不足，乡镇农村公路管理所运行不够规范，未能按“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制履行好养护主体责任，致使农村公路养护整体效率处于低水平状况，没有形成长期、有效的养护机制，临时性、突击性的养护仍是最为常用的养护办法，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道，导致道路抗灾能力弱、服务水平差。

1.6 群众存在认识误区，爱路护路意识不强

把路修到家门口、便民富民奔小康。通达通畅的农村公路既改善了村民的出行环境，也为脱贫攻坚和乡村振兴提供了基础保障，村民是农村公路最大和最直接的受益者。但目前村民还没有养成自愿、自发的爱路护路意识，群众中也存在着认识上的误区，认为“公路养护是政府和部门的事”，参与公路养护的积极性、自觉性不高，对农村公路的保护缺乏重视。在农村公路上倾倒垃圾、堆放农作物、打场晒粮、挖渠排水等现象时有发生，给农村公路养护管理工作带来很大的障碍。

2 加强农村公路建养管理的对策

2.1 从 “交通强国” 的战略高度出发， 促进农村公路“建、管、养、运”协调发展

《交通强国建设纲要》中提及到要全面推进“四好农村路”的建设，建立规范化可持续的管护机制。针对农村公路管理养护中存在的突出问题这一短板，国务院办公厅与2019 年9 月印发了《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，从养护体制、财政投入、社会参与等方面部署了农村公路管理养护体制的改革。武山县要抢抓政策机遇，提高对“四好农村路”建设重要意义的认识，尽快制定出台“深化武山县农村公路建养管理实施办法”，促进农村道路建、管、养、运协调可持续发展。

2.2 拓展融资渠道，破解建养资金缺口难题

加快农村公路建设，核心是政策，关键是资金。武山县应在积极争取国家投资的基础上，完善农村公路筹融资政策，统筹整合涉农资金支持农村公路建设。同时，应以“公益性项目、市场化运作”为原则，利用土地、矿产、旅游等优质资源换资金的方式，与相关企业合作，推行“建养一体化”；也可通过拍卖道路冠名权、挖掘公路沿线的广告收益权等方式，多措并举，全方位筹资，破解建设资金缺口难题。

2.3 加强行业管理与技术指导，提高从业人员技术水平

县交通运输管理局应加强行业管理、监督和协调等工作，县乡公路建养站应加强技术指导，把各乡镇公路管理所建设摆在交通管理的重要位置，道路管理机制还需延伸到村级单位，正真做到“县有站、乡有所、村有员”。要健全农村公路建、管、养培训机制，定期请公路管养专家对各参建单位和乡镇公路管理所建、管、养人员进行技术培训与指导，从根本上解决技术力量薄弱的问题，不断提高从业人员技术水平。

2.4 提高质量意识，打造品质工程

农村公路建养管理是一项系统工程，任何从业单位、从业人员必须树立“百年大计，质量第一”的思想，提高质量责任意识，将品质工程有关要求纳入到农村公路建养管理全过程。要使工程参建各方牢固树立“责任意识、规则意识和匠心意识”，项目业主单位要加强对勘察、设计、施工、监理、检测单位的全面管理，推行项目代建制，引入全过程咨询服务，通过精进管理、精益建造、精工细作，铸就品质工程，建设交通强国。

2.5 创新养护管理模式，推动“四好农村路”高质量发展

要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新理念，按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的原则，全面落实县级人民政府农村公路养护的主体责任，把农村公路养护工作纳入县政府对乡（镇）政府，乡（镇）政府对村委会的年度目标责任考核，进一步靠实养管工作责任；要全面落实“路长制”工作机制，制定完善《武山县农村公路路长制工作方案》，要求各级路长细化工作职责，全面落实县、乡（镇）、村三级管养责任，协调整合各方力量，切实提高农村公路管养能力、路况水平、服务质量和群众满意度；要积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护运行机制，探索建立适合当地特点的“群众性养护、公益性养护、家庭承包式养护、地企共养”等多元化养护管理模式，推行建养一体化、推进养护市场化，助推武山农业农村现代化、服务乡村振兴，推动“四好农村路”高质量发展。

3 结语

农村公路网络是我国综合交通运输体系里的重要组成部分，也是交通强国战略“三张交通网”中基础网里的毛细血管，四通八达的“四好农村路”承载着广大农民的脱贫致富梦、乡村振兴梦，也承载着交通强国梦。因此，在建设农村公路的同时，也要真正养护管理好农村公路，要从“交通强国”战略的高度出发，建立规范化可持续的管护机制，促进农村公路“建、管、养、运”协调发展。