新时代我国乡镇企业发展的策略研究

王洁（郑州商学院）

■ 乡镇企业的内涵

我国的乡镇企业最早可以追溯到1949 年后实行的农村人民公社体制下的社队企业，直到十一届三中全会以后，随着经济体制的改革与家庭联产承包责任制在农村的积极推行，农村出现了很多的自营企业和联营企业，使得在原有的人民公社制度下的社队企业发生了变化。自此中央颁布出台了一系列的文件，旨在调整和促进社队企业的进一步发展。1984 年中共中央国务院在转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》中指出：“乡镇企业是多种经营的组成部分，是农业生产的重要组成部分，是农业生产的重要支柱，是广大农民群众走向共同富裕的重要途径。”此后中共中央决定将社队企业正式改名为乡镇企业。

依据八届全国人大常委会审议通过并实施的《中华人民共和国乡镇企业法》得出，所谓乡镇企业是指是指以农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业的各种不同类型的企业。乡镇企业是我国在乡镇地区实行的形式与层次多样化，门类齐全的合作企业和个体企业的统称。乡镇企业并非仅有乡镇集体企业，它有多种形式构成，包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。随着社会的发展，对于乡镇企业的定义也在不断变化，新时期凡是在农村地区开办的能够促进农业发展、提高农村经济发展水平以及改善农民生活的所有相关企业都可以成为乡镇企业。从这一内涵中可以看到，政府扶持乡镇企业的发展在一定程度上促进了农村经济的发展，加快国家工业化建设的步伐。新时期乡镇企业的形式也有了多样化的发展，除了原有的乡镇集体企业与各式各样的农村个体经济性质的企业以外，还出现了具有现代企业制度性质的公司制企业，同时企业的规模也在不断的扩大有中小型企业，也出现了大型企业。

总之，新时期乡镇企业变得形式多样化，投资主体多元，服务内容更加广泛，成为支持我国农村经济快速发展的一支必不可少的重要力量。

■ 振兴乡镇企业的重要性

乡镇企业的振兴是实现乡村振兴、解决“三农”问题的重要载体，“三农”问题仍然是当前和今后较长时期内我国经济和社会发展的焦点，是实现城乡统筹的关键，因此发展乡镇企业，促进其健康发展有着重要意义。

（一）有利于促进农民就业，增加农民收入

新时代，随着农业机械化水平的不断提高、农业生产力能力的发展和提升，越来越多的农民从土地中解放出来，成为潜在的劳动力，但是由于农民文化素质低下等自身原因使得这批人在由农村向城市转移，实现城市化的过程困难重重。因此为了解决这一问题，乡镇企业的“离土不离乡”，“进厂不进城”的发展模式极大的吸引了绝大多数的农民，成功实现了农村的剩余劳动力的转移。农民的收入也得到了增加。

（二）有利于加快新农村建设和城镇化进程

乡镇企业的快速发展在解决农民就业问题，增加农民收入的同时，增加了地方政府的财政收入，使得政府有更多的财力与物力进行农村的各项改革，加快新农村建设的步伐。城市化是现代化的重要内容，实现农村城镇化是加快我国城市化进程的必然选择。乡镇企业极大的吸纳了一批农民在城镇中就业，成为城镇人口，同时乡镇企业的扩大与发展带动了与其相适应的商业和服务业的发展，从而形成一个相互联系的产业区，加快了城镇化的进程，也为实现城市化奠定了物质基础。

■ 新时期发展和振兴乡镇企业的路径策略

（一）优化外部环境、积极引导、拓宽融资渠道

乡镇企业的发展除了自身的努力之外也离不开政府的指导与扶持。首先政府应完善各种外在环境，为促进乡镇企业的发展扫清障碍。政府积极地改善政策环境，深入贯彻落实一系列优惠优待性决策和措施，力助乡镇企业更好的适应社会主义市场规格和要求，开拓发展空间，共享发展机遇。坚持依法管理完善管理制度，坚持公开透明原则。进一步加强贯彻实施《中小企业促进法》和完善《乡镇企业法》，做到有法可依，为新时代乡镇企业的发展和振兴提供一个良好的法治环境。其次，乡镇企业的发展关键在于自身，坚持以高质量和好服务为核心的发展理念，着重提高企业自身良好的信誉与声誉，积极创建同金融结构的良好合作关系。在政府的积极引领下搭建银企合作平台，为乡镇企业发展的资金和项目来源注入新鲜的动力和融资渠道。此外，在引进来和走出去理念指引下，乡镇企业的发展与振兴可以借助国际市场带来的机遇利用外资进行融资。一是乡镇企业积极地向外展现自己的独特优势，从而吸引外商投资；二是实施跨国公司的本土化战略利用外资。

（二）引进人才战略，重视对员工的培训

21 世纪是信息化迅速发展的时代，更是科技力量集中迸发的时代，乡镇企业的振兴与发展也应顺应时代的潮流，积极重视和发挥科技和信息化的促进功能。科技的创新与发展关键在于人才的创新与发展，因此乡镇企业的未来发展必须重视人才的引进和培养。首先企业需要转变发展理念，重视人才在企业中的重要影响力和作用，有培养人才的思想意识，积极主动同本企业发展相关专业对口高校建立校企合作平台，主动欢迎高校学生来企实习或实践，尽量能够实现长期的合作共赢。另外对于引进人才的管理和待遇，不能只靠薪酬取胜，更应该注重人才的未来发展和提升创造条件入手，为引进的人才创造一个更广阔的实现人生价值的平台。

乡镇企业在引进人才的基础之上还要重视对老员工的技能和水平的培养和提高，因此职业培训也是企业培养人才的重要载体。员工的职业培训既可以依托乡镇政府机构创办的鼓励发展的培训机构，同时要注重利用好丰富的社会资源，让员工走出去参观，向先进学习。对于农民工要定时开展岗前培训和在职培训，不断提升企业员工的素质和实践技能。

（三）提高创新能力，打造核心技术

创新是一个民族发展的不竭动力，对于乡镇企业来说，重视科技创新，不断提升和打造核心技术，是其得以持续发展的前提和根本。加强企业的自主创新能力，借助校企合作平台，形成以企业为主体，市场为导向产学研相结合的专业技术技能创新体系。这一创新体系的发展需要建设完善的支持系统：首先，完善制度建设，为企业的技术提供制度支持和保障。加快乡镇企业产权制度改革，促成企业真正实现投资主体、研究开发主体和利益分配主体的“三位一体”；其次，重视和造就一批具有投资眼光和管理能力的企业家，因地制宜制定适合企业发展的战略决策来带动企业的发展，再次，各级政府及相关部门要加大乡镇企业技术创新支持力度，在价格、信贷等政策上，以及财力和知识产权保护方面给予多方面的支持。

（四）改善经营方法，提高管理水平

加强企业内部管理，借鉴国内外知名企业的管理经验和技能，结合现代信息化手段和方法，提高工作效率，节约生产成本，减少生产消耗；引导企业精准对焦实施战略规划，明确发展方向与目标，提升长远发展能力。认真贯彻《安全生产法》和《职业病防治法》，严格执行安全生产和职业卫生标准，健全企业安全生产和职业卫生各项规章制度，切实消除安全生产和职业卫生隐患，保障职工人身安全和健康。

总之，乡镇企业依旧是新时代实现乡村振兴和农村城镇化建设的主力军，其健康发展关系着整个国民经济的腾飞与中华民族伟大复兴中国梦的实现。因此，重视我国乡镇企业的发展，在新策略指引下实现快速发展具有重要的实践价值。