城际铁路站房工程监理工作创新实践——以京雄城际铁路雄安站工程为例

葛建义

（中咨工程管理咨询有限公司， 北京 100037）

1 监理行业现状

监理制度实施 30 多年来，工程监理在我国完成工程项目建设、保障工程质量安全中发挥着重要作用。目前，国家基础设施建设正处在快速建设时期，监理作为保障工程质量安全的一支主力军，承担着极其重要的任务。

随着时代和社会环境的发展，监理行业在发展壮大的同时，也面临着各种各样的问题：一是工程监理企业和监理人员的诚信意识不强，监理行业的社会公信力亟待提高；二是监理工作的独立性受各方面的影响，其作用不能在工程建设中充分得到体现；三是对监理的期望不切实际，把监理当成超人，要求一人干多人的活；四是把监理工作当作一种简单的劳动；五是监理费过低，监理人员待遇过低，监理行业、监理企业的创新动力不足，难以留住高素质复合型人才，难以提高监理服务水平。

纵观我国铁路工程监理发展历程，其长期处于发展的初级阶段，在监理企业开展监理工作过程中，既未能全面实现铁路工程监理的目标，也没有充分体现监理存在的价值，同时还暴露出许多问题。这就需要我们铁路工程监理企业立足我国监理行业现状，借助国外先进的管理经验，在进一步适应铁路行业发展的同时，不断创新实践，进而使工程监理目标在系统化、科学化和规范化的监管体系中得到实现。

2 京雄城际铁路雄安站工程监理工作创新

2.1 监理工作方式方法的创新

（1）突出施工单位工程质量责任主体，狠抓施工单位现场质量控制行为及自控体系的畅通与运转。京雄城际铁路雄安站（以下简称“雄安站房”）工程监理项目部将监理工作的重点放在对施工单位现场的质量控制及其质量自控体系的监管上，重点突出施工单位的工程质量责任主体，充分发挥其在现场管理的优势；同时激发施工单位的自控、自律和诚信精神，以营造良好的工程质量管理氛围。

（2）大力开展首件评估和示范引领，铸造雄安站房不朽工程。综合评定首件工程的标准化管理、资源配置、施工记录和实体质量，总结提炼首件工程的工艺、工法和管理措施，从而更好地指导后续生产，在后续施工中持续改进和提升，减少质量问题，克服质量通病，全面提升工程实体质量，最终实现强基达标、示范引领，高质量完成雄安站房工程的建设任务。

（3）强化作业层管理，夯实质量管理基础。施工单位是工程质量管理的责任主体，在现场作业或带班作业的班组长是直接控制作业面施工质量的责任人。作业层管理既是质量自控体系管理的终端和关键环节，也是当前质量管理的薄弱环节，这就要求施工单位在主要和重要的作业层、作业面设置施工顺序、控制要点和操作要求。只有作业面上的程序控制到位了，才有可能降低质量通病的发生概率。现场的施工技术管理人员按照作业指导书认真盯控作业工人的施工过程，一旦发现操作有误或操作不当，立即指正。雄安站房监理项目部督促施工单位明确关键工序班组长及其质量责任，实施规范管理，将技术、质量、作业标准落实到作业层、作业面，确保雄安站房工程的建设质量。

（4）严格落实三检（自检、互检、交接检）制度，主动加强监理过程巡视。雄安站房监理项目部督促施工单位完善质量自控体系，落实各环节责任人、责任制，加强工程质量全员全过程管理，严格落实三检制度。对管辖的每一个工区，监理项目部应安排专人负责，对关键工序的每道环节进行全面检查并详细做好记录，从原材料控制、半成品控制到现场操作、施工工艺工法、三检环节等，全面掌握各工区制度的落实情况和班组长责任人责任制的落实情况，以此作为判定施工单位自控能力、自控体系运转情况的依据；全面了解施工单位自控体系的运转情况，有利于合理地制订监理巡视检查计划和有针对性地布设检查重点。为确保巡视制度的严格执行，监理应主动加强巡视，监督现场操作是否规范、工程措施是否合理、质量安全是否可控。

（5）鼓励自查自纠，严肃约束考核。雄安站房监理项目部以“依法合规、遵守合同、实事求是、诚信公正”作为监理工作开展的依据和终极目标，在日常监理工作中，严格遵守合同，秉承实事求是、公正公平的态度，与各参建方保持充分沟通、交流，坚持诚实守信，公正公平、友好协商，实现共赢；同时，倡导施工单位开展“履行主体责任、创建诚信单位”的活动，鼓励施工单位自己发现问题、解决问题，围绕各工序，对问题多发环节，督促施工单位主要负责人全过程参与，组织召开专题分析会，找准问题产生的真正原因，制定监管办法、现场控制措施、职责权限等，落实责任人、责任制，从而促进管理水平的提升。监理的主要任务是检查巡视发现的主要问题，全程参与施工单位的原因分析、整改措施制定、现场整改，最终判定施工单位自控体系的运转情况。

（6）倡导“监帮结合、实现共赢”的创新理念。针对雄安站房工程的特点，监理提出“监帮结合”的监理创新模式，积极倡导“监帮结合、实现共赢”的创新理念，充分发挥监理人员专业特长，将“监帮结合”始终贯穿于日常监理工作过程中。监理对工程每道工序的施工进行预控、把关，若发现问题，及时提出并纠正。将监理的验收工作融入到施工单位的三检过程中，例如，将施工单位隐蔽工程报验的时间设定在监理验收结束的时间，这样既可以大大节省验收时间和施工单位整改问题的时间，又有利于工期和工程质量的控制。“监帮结合”的主要内容是从“人”“机”“料”“法”“环”着手，要求现场监理多出主意、多提建议、多想办法，一旦发现不足应及时指出，在保障安全质量的前提下，帮助施工单位出谋划策，解决工地上的实际问题。

2.2 监理内部管理的创新

2.2.1 监理项目部内部管理机构的创新

（1）为强化雄安站房监理项目部现场管理，在监理项目部设立督察部，出台了一系列内部管理制度，并且设置专职人员负责监督、检查并考核现场所有监理人员的履职情况。通过管理机构的创新，确保监理内部管理体系的畅通、高效运转和持续改进。

（2）为进一步推进铁路工程建设项目隐蔽工程的影像资料标准化管理，在监理项目部设立信息部，负责对施工过程中隐蔽工程影像资料的收集、整理、归档等工作进行监督、检查和考核。检查和考核的内容主要包括影像资料的上传数量、质量、完整性、及时性，以及信息化管理落实情况。

2.2.2 监理项目部内部管理工作的创新

基于公司的企业文化和管理理念，从道德、技能、责任、沟通等方面进行监理项目部内部管理创新，重点把持监理工作的首要条件、前提条件和先决条件。

（1）牢牢抓住职业道德教育是保证监理工作的首要条件。雄安站房监理项目部高度重视进场人员的职业道德教育，确保进场人员素质尽可能地满足雄安站房工程的建设要求。一是严格选拔，择优录用；二是加强培训，严格把关；三是责任明确，奖罚分明；四是抓好落实，严格考核。监理人员进场后，首先与监理项目部签订监理人员承诺书，明确监理人员的行为准则和监理工作的标准，并作为对监理人员书面考核的依据。在监理工作中，若发现违规现象，必须对涉事人员按公司和监理项目部的有关规定给予处理，确保监理人员职业道德优良、工作作风优秀。

（2）过硬的业务技能是参建雄安站房工程监理工作的前提条件。监理工作质量的好坏，归根结底是监理人员个人业务技能掌握的好坏，没有过硬的专业技能和专业知识，是不可能掌控好施工现场、监管好工程实体质量的。监理职责决定了监理人员只有先学习、主动学习，有了过硬的专业技能和专业知识，才能有尽职的资本。

（3）强烈的责任心是参建雄安站房工程监理工作的必备条件。具备强烈的责任心是监理人员干好监理工作的必备条件。监理项目部指定分管领导对监理人员在思想上给予教育，在专业知识上给予指导，培养现场监理人员的责任心和使命感。监理项目部在日常的监理工作中，要不断完善内部管理监督机制，重点抓好监理人员日常检查和考核，大力开展监理工作手段创新，使用“监理过程预控通知单”等监理方法和手段，加强事前控制、过程监控和事后掌控；要不断强化监理监督责任，以“不断提高监理人员素质，确保工程质量优良、安全可控”为最终目标，更好地发挥监理在管控工程质量上的作用。

（4）及时沟通是参建雄安站房工程监理工作取胜的先决条件。及时沟通是高质量开展监理工作的保证，是监理工作取胜的先决条件。监理项目部要求监理人员着重做好两项工作：一是监理内部的沟通，二是外部沟通。在内部沟通上，采取定期访谈制度，深入了解职工工作生活和职工思想动态，确保人员稳定；在外部沟通上，采取工作回访和客户调查制度，及时了解监理工作中存在的不足之处，及时反馈上级领导的要求和施工单位对监理工作的评价。

2.2.3 监理项目部后勤服务保障的创新

目前大多数监理单位大量聘用公司以外人员，正式职工很少，且给监理人员的工资待遇较低，无任何工资外福利、待遇。公司充分考虑雄安站房监理项目部监理人员的切身利益和人身权益，将其纳入公司的合同用工管理体系，并在工资、福利待遇等方面给予相应的保障；同时，加强对监理人员再教育的投入力度，包括职业道德教育、专业技术培训，充分保证监理人员再受教育的权利，确保监理人员与时俱进。

2.3 监理手段的创新

2.3.1 大力开展智能化、信息化技术应用，助推监理服务质量升级

（1）雄安站房监理项目部借助公司的优势和资源，积极推进智能化、信息化技术在雄安站房建设监理过程中的应用，切实提高监理服务的科技含量和服务质量。

（2）雄安站房工程充分利用 BIM 技术开展场地布置、土建工程深化模拟、机电管线装饰装修深化设计，以提高工程质量，降低施工措施成本。

（3）雄安站房工程先后引进“萤石”云视频系统和无人机巡视系统对现场施工状况进行监控。项目部设置监控指挥中心并安排专人管理。现场管理人员和监理人员可以通过电脑操作系统和移动互联网终端对现场进行全方位实时监控。采用该套视频监控系统，有助于项目管理人员和监理人员实时掌握现场施工动态并及时消除施工隐患。

2.3.2 赋予监理人员一定的处罚权利，确保施工单位服从现场监理的管理

对于现场违章作业行为，监理人员应当具有经济处罚的权利，有权对验工计价进行严肃审核签认，有权运用经济处罚和约束机制增强监管力度。传统的监理指令往往不足以对施工单位现场作业人员的违章违规行为起到震慑作用，只有现场监理人员有权按照奖惩办法及规定对违章违规行为及责任人实施经济处罚，才能更好地维护好现场管理秩序，促进现场监理工作的开展，切实为现场质量安全保驾护航。对于施工单位的质量安全行为，监理应当具有验工计价审核签字的权利，利用支付手段，强化监管力度和手段，确保施工单位服从现场监理的管理，最终确保现场安全质量受控。

2.3.3 以雄安站房工程创优为抓手，全面提升工程施工质量管理水平

为了全面实现雄安站房总体创优目标，进场伊始，公司立即成立创优工作小组，组织编写创优规划并细化各项创优目标。雄安站房监理项目部紧密围绕创优目标，认真细致开展监理工作，全面提升工程施工的质量管理水平。

2.3.4 吸取重大工程安全质量事故教训，增强监理人员的法律意识

近年来，我国工程建设领域先后发生“清华附中体育馆坍塌事故”“江西丰城电厂冷却塔倒塌事故”等重大事故、特别重大事故，损失惨重。为了深刻吸取事故教训，监理项目部以事故案例为教育题材，在全体监理人员当中开展警示教育活动，全面落实监理人员在工程质量安全上的监理责任，增强监理人员的法律意识。

2.4 监理工作评价体系的创新

（1）认真开展员工绩效考核，加强职业道德建设，推进业务素质教育。为了调动监理人员的工作积极性，加强职业道德建设，规范监理行为，提高监理工作水平，确保雄安站房工程安全质量始终处于有序可控状态，监理项目部制定了《监理人员考核管理办法》，按照奖优罚劣原则，在全体员工当中认真开展绩效考核工作。

（2）加强与客户的沟通和交流，努力提升监理服务质量和监理部自身管理水平。按照监理公司标准化管理要求，雄安站房监理项目部通过向顾客递交“顾客意见调查函”“顾客意见调查表”等方式，积极主动与客户沟通，认真听取客户意见并加以改进，努力提升监理服务质量和监理部自身管理水平。

3 结 语

京雄城际铁路雄安站监理工作创新紧密围绕国家进一步深化建筑业改革，促进建筑业持续健康发展的总体要求，结合雄安站房工程“打造畅通融合、绿色温馨、经济艺术、智能便捷现代化铁路客站”的建设目标，通过对监理工作方式方法、监理内部管理、监理手段及监理工作评价体系等方面的创新，积极采用 BIM 及视频监控系统等先进技术和手段，为实现监理工作目标奠定了良好的基础。同时，在创新实践过程中所取得的经验成果可为铁路监理行业的升级发展提供参考。