中小学预算管理问题浅析

蔡惠惠

摘要：随着中国经济建设的快速发展，国家对教育的重视程度进一步加深，因此也加大了对教育事业的投入。学校在增强教学实力方面的同时，还要注重国家教育资金的安排与规划。就我国目前的实际情况来分析，中小学预算管理中还普遍存在一系列问题，本文在对中小学校预算管理展开分析探究的基础上，就中小学校在资金预算管理中存在的问题及对策提出了一些粗浅的认识。

关键词：中小学;预算管理;问题浅析

一、引言

预算管理工作是中小学财务管理的一个很重要内容，贯穿于中小学校经费管理的全过程，直接影响了中小学教育经费的合理分配与使用，在中小学校管理过程中发挥日益重要的作用。学校有效地预算管理，不仅可以增加资金透明度，提高财政资金使用效益，还可以调动广大教职员工当家理财的积极性，确保学校持续、健康的发展。

二、中小学校预算管理现状

（一）预算编制欠科学

现今大部分中小学校的正校长、分管财务工作的副校长及总务主任，都是由学校的一些教师兼任，他们身兼两职，重教学，轻管理。在这样的观念下，领导对预算管理的重要性缺乏有效地认识，因此制约了单位预算编制质量的提高。同时，学校有部分财务人员是兼职人员，专业素质比较低，造成这些学校的预算编制过程很不规范。受客观条件影响，有时预算编制人员不能得到准确的数据，造成预算编制不够科学，估算的依据不够充分。此外，大部分中小学也没有完善的预算编制程序，预算编制人员简单地根据学校各部门的需要、自己的知识体系，就制定出次年的预算项目，使项目无法获得足够地论证说明。而且中小学预算编制仓促，由于预算没有统一规划和指导，使得预算缺少科学性、规范性和长远性。

（二）预算执行效率不高

现实工作中，有时中小学校的预算执行没有得到很好的约束，造成的结果是随意变动预算。例如，有的学校预算执行过程中发现实际情况与预算安排不一致，没有经过必要的审批手续，就随便更改预算数据，导致财政资金使用不合理。另外一些学校，预算执行中太过拖延，开学初项目迟迟不开展，等到项目要进行时，又因为相关部门审批手续复杂，最后要么造成项目年底因不能及时完工，而凭空捏造证据，将项目提前完工，违规支付项目资金;要么造成年底项目资金不能支付。还有学校的项目资金，效益难以有效发挥，财政下达预算指标后，学校因受地形条件和地理因素限制，或者项目未经过有效验证，导致项目不能及时有效实施，或者项目完成后才发现该项目不能给学校和学生带来任何效益，造成财政资金浪费。

（三）财政预算缺监管

很多学校因要完成财政经费执行率、校长绩效考核评分，年底将不能执行的项目、项目的结余资金或是工程建设项目未完成相应步骤，凭空捏造，将资金支付，造成资金使用不合理、资金浪费。还有些学校项目完成后，才发现工作无法开展，造成财政资金严重浪费。由于财政部门只形式上进行财政预算编制结果的审查和资金拨付，实质上缺少对预算编制的流程和经费的拨付进行有效的监督、审核，造成资金使用的盲目性。也因此，学校没有仔细、深入研究预算;预算执行过程中，凭空捏造，使中小学的财政预算没有得到有效监督。虽然财政部门偶尔进行一次绩效评价，但往往也只流于形式。

三、抓好预算各环节，有效地解决问题

（一）规范预算的编制

加强相关预算管理人员的业务学习，特别是中小学校长、主管财务工作的副校长和总务主任，积极组织培训，深刻理解国家法规制度，全面了解学校预算管理工作，并引起高度重视，把预算管理作为财务管理、学校管理的重点，保证预算管理工作的顺利进行。中小学校还需要加强财务队伍建设，对外招聘专业财务人员，其次是对财务人员加强专业培训，有效地掌握预算编制方法，深刻理解新政府会计收支科目和费用类别，提升预算编制的质量。还要向全体教职员工普及预算知识，使他们意识到预算管理的重要性。

还要不断完善预算编制程序，重视预算编制的基础工作：一是认真核查中小学校有关基础数据包括教职员工人数、离退休数、学校总面积、办公区域、校车数量、教学设施等。此外，财务人员在编制预算时应多多与领导及各部门沟通，了解需求，综合各部门意见，每项展开研究论证，采纳合理建议，提出一个比较科学、合理的预算方案。必要时咨询各类专家，实地检查、检验方案的可行性，使年度预算项目指标获得充分合理的论证。二是全面研究分析上年度预算收支情况。在编制本年度预算以前，先分析上年度预算收支，发现问题，总结经验。三是预算编制还要考虑学校目前实际情况、本年度工作计划和未来发展目标，使本年度工作与未来发展目标相联贯，促进学校有序发展。

（二）控制预算执行，提升预算约束力

控制预算执行时，要分别落实到各个具体项目上，既要确保项目所需的资金能够及时落实，还要减少经费浪费。尤其是基本建设的大项目支出，更是要细化预算，研究分析，防止超预算用款。在预算执行时，由于一些客观原因造成实际数与预算数不一致时，确需调整的，学校要及时上报教育主管、财政等相关部门，待预算调整审批后再予以执行。

中小学校要贯彻执行国家和地方政府有关基本建设的政策、法规，根据学校发展和教学需求，对适合学校的新项目，要做好充分准备。要积极与教育主管部门、财政部门沟通，关注国家政策调整，促成项目及时完成，防止积极争取到的财政资金因没有实施条件，而将资金闲置的情况发生。对不能实施的项目资金应根据年度规划和用款额度，编制工作报告报教育主管部门和财政部门审定，确定项目主体，分步整合，保证工程项目经费充分发挥应有的效益。

（三）强化监管，建立健全的预算监督考核和审计制度，提升资金预算管理的整体质量

为了充分发挥学校财政资金效益，学校、教育主管部门及财政部门要建立相应的监督考核制度。教育主管部门和财政部门要组织审查中小学校预算编制的可行性、必要性，对缺少论证的项目、论证不充分的项目、不可行不必要的项目，坚决不予以通过。还要对中小学校预算编制流程进行有效监督、考核，避免为完成经费执行率、校长经费考核打满分，而违规支付财政资金。要建立预算审计制度，审计部门或教育主管内审部门要有计划地对学校的预算进行审计，对发现的问题提出意见和建议，审计结论应对学校今后的预算管理有指导性作用。审计结果还要与学校领导的考核直接挂钩。中小学校也因此会重视预算的编制和执行，确保充分发挥财政资金作用。

中小学校是预算管理的主要参与者，直接參与了预算管理工作全过程，因此学校更要加强对本校预算的监督管理。改变重数字、轻分析的现状，及时发现预算管理过程中存在的问题。认真审查学校的每一笔收入和支出，每月初公布预算执行情况，及时分析问题，提出建议，让领导层决策把关，进一步提高预算编制质量，提高经费使用效益。

四、结束语

综上所述，解决了中小学预算管理中的问题，也就解决了学校的财务管理的难题，对今后教育事业的发展有着重大意义。预算管理作为中小学校管理的重要组成部分，只有思想上高度重视、执行中加强监督管理，才能不断提升预算管理水平，提高财政资金的使用效益，保证中小学校可持续的发展。

参考文献：

[1]赵丽娜.浅议初中义务教育学校预算管理[J].当代会计，2018 （4）.

[2]汪瑞.中小学校预算管理的实践与探索[J].财经界（学术版），2015 （12）.