事业单位实施预算绩效管理的相关思考

储静

摘要：伴随政府治理体系和治理能力的现代化建设，事业单位的预算管理现状有所改善，但是，预算管理的部分关键环节仍然有待强化。基于此，事业单位对自身预算绩效管理的问题探讨是很有必要性的，通过提升单位预算绩效管理的成果转化率、建立健全单位预算绩效管理制度等途径，以寻求单位预算绩效管理的质效提升，最终确保事业单位为推进国家治理能力的现代化而服务。

关键词：事业单位;绩效管理;预算管理

事业单位的预算管理工作是一项复杂性与系统性兼具的单位内部管理工作，包括预算编制环节、审批环节和执行环节等，它们都需要科学的监督评价机制来改进单位预算管理。预算绩效管理是确保资金的有效利用，提升事业单位效能的重要监督评价手段之一。预算绩效管理可以为单位预算管理全过程实现更为标准化、透明化、规范化的处理，使得单位预算绩效管理纳入单位综合管理体系当中，以寻求事业单位财务管理水平、预算决算效益的提升。

一、事业单位预算管理关键环节中的不足

（一）单位预算绩效管理的制度体系不完善

就事业单位已有预算管理制度而言，其制度安排内容还存在一定不足，特别是针对预算绩效管理的制度机制还有待完善，具体而言，主要包括三方面内容：一是预算绩效管理制度在立法当中的不完善。尽管《预算法》中对预算原则扩充了“绩效”的内容，但是其对事业单位专门化的预算绩效管理规范还没有确立，使得各级事业单位没有形成一个统一性较强的预算绩效管理制度。二是事业单位对自身预算绩效管理的机制完善不充分。由于事业单位的预算规划复杂、预算规模较大，使其内部预算执行的效果不够明显，因而单位对自身预算绩效的考核、评价环节不重视，使得单位缺失或不及时更新预算绩效的激励机制，最终导致内部激励机制在单位预算绩效管理制度中的缺失。三是事业单位预算管理制度体系依然存在内容上的不足。由于预算绩效的考核评价是检验单位预算执行情况的重要依据，单位需要将预算绩效管理制度纳入单位预算管理制度体系当中。但是，部分事业单位还没有依据自身现实情况完善预算绩效管理制度。或者尽管有单位完善设计了预算绩效管理制度，但是制度内容与单位预算全过程的匹配程度还有待提升。

（二）单位应用投入预算的预算体制缺失

作为我国预算体制的主要内容，投入预算的预算体制形式是事业单位规范自身支出的途径，但是，其优势与劣势是显而易见的。一方面，投入预算是公共预算体制发展的探索阶段。依据国内外公共预算体制的发展经验表明，预算体制的发展由初级阶段到高级阶段至少需要三个阶段，包括投入预算、规划预算和绩效预算，而投入预算的预算体制形式是缺失成熟性的，这不仅体现在“支出扩张风险”中，还体现在预算执行的考核不充分当中。另一方面，投入预算的预算体制受制于合规性与激励性的矛盾。也就是说，投入预算为确保财政资金使用的合规性，对预算执行的考核仅仅局限于是否规范，但是针对预算执行绩效的激励机制却存在缺失。由于预算绩效的激励机制可能存在“违规”风险，那么事业单位对预算绩效管理的完善工作就会缺乏积极性。

（三）预算绩效管理的成果转化程度、导向能力不足

由于事业单位在一段时间内缺少对预算绩效管理的重视，加上预算绩效信息不受到单位领导或管理者的关注和使用，使得事业单位预算绩效管理的成果转化程度有待加强、导向能力有待提升。具体而言，包括三方面内容：一是预算绩效信息对部门预算支出结构的影响不充分。这是部分事业单位一定时间内存在的預算考核情况。也就是说，单位对预算绩效信息的成果应用不充分，使得单位内各部门的预算额度结构、预算规划调整不能够依据科学的绩效信息来完善，最终无法确保单位预算绩效管理成果的转化和提升。二是预算绩效评价过程和绩效管理实施中的独立性缺失。在预算绩效评价的过程中，单位预算部门可以依据各部门现实情况及年度预算执行状况自行进行绩效评价，尽管这有利于“预算超额”现象的规避，但是预算绩效管理对单位预算的监督评价不是独立进行的，而是受到单位内部的主观、客观影响，使得预算绩效的奖惩机制不够科学，最终影响到单位预算绩效管理的成果转化。三是预算绩效考核指标的导向性不强。由于现行预算激励考核指标的设计存在方向不足，使得预算绩效指标仅仅体现为预算绩效管理水平的总体状况，对单位内各部门到个人的预算绩效考核存在全面性缺失。比如，“推进度、覆盖率”等指标无法体现预算执行的产出与结果，使得预算绩效无法为单位预算管理工作的优化提升提供指引。

二、事业单位实施预算绩效管理的有效途径

（一）提升单位预算绩效管理的成果转化率

事业单位为确保自身预算管理工作的质效提升，需要切实提高对预算绩效管理的重视程度，特别是关注预算绩效管理的成本转化和应用，具体而言，可以从三方面入手：一是充分发挥预算绩效信息对部门预算支出结构的影响。这需要单位既要做好预算执行情况的绩效考核评价工作，同时还要提升绩效考核成果的转化效率。也就是说，单位内各部门、个人的预算执行情况都要受到绩效考核的影响，同时单位预算编制数据受到绩效信息的变化而优化，包括对单位预算额度结构、预算规划调整的及时性完善。二是确保预算绩效评价过程的独立进行。这需要事业单位在开展预算执行评价的过程中，充分规避主观、客观因素的影响，通过建立起透明化、标准化的预算绩效信息实时披露机制，使得单位内的预算绩效管理工作受到单位全员和上一级监管部门的监督，从而确保预算执行成果的考核过程是公正、科学的，最终促使单位预算绩效管理的成果能够充分转化、为单位规范预算、决算管理提供参考。三是加强基于导向因素的绩效成果转化。这需要单位进一步细化和完善预算绩效管理的指标体系，要杜绝“指标形式化过重”现象。也就是说，预算绩效指标的设计和完善需要依据单位现实情况进行，从预算执行的成本因素、人力因素、物力因素、财力因素中对预算成果进行考评，最终为单位预算绩效的考核内容提供充实的、符合实际的指标基础。

（二）建立健全单位预算绩效管理制度

为单位预算绩效管理水平的稳步提升，事业单位需要进一步建立健全单位预算绩效管理制度。具体而言，可以从两方面入手：一方面，切实完善符合单位现状的预算绩效管理机制。这需要单位从绩效管理和预算管理两个层面出发。就预算管理而言，需要单位把预算规划、预算编制的内容进行分类化、精简化处理，使得预算绩效的考核工作是有内容基础的，同时应用一系列预算管理工具实现预算绩效的高效呈现，最终确保预算绩效机制的进一步完善。就绩效管理而言，需要单位将预算绩效激勵机制纳入单位绩效激励机制体系当中，实现预算绩效与部门绩效、个人绩效的关联度加强，从而促使单位全员提高对预算执行、预算绩效的重视程度。另一方面，在单位预算管理制度体系当中进一步补充预算绩效管理制度的内容。这需要单位从自身制度体系情况出发，对预算绩效的管理规范进行符合预算全过程的设计和健全，最终确保单位内建立起规范化、效益化的预算绩效管理制度。

（三）建立起全过程、各方面的预算绩效管理体系

为改善单位原有的“投入预算”式预算体制，单位需要建立起更完善的预算绩效管理体系。一方面，从预算管理的全过程提升预算绩效管理体系。这需要事业单位深入研究自身预算管理流程，在流程中设计系统化的预算绩效规划指标，使得单位预算执行的规划方向、规范方向符合单位发展要求。另一方面，从预算管理涉及到的单位管理各个层面提高预算绩效的管理水平。包括财务管理层面、绩效管理层面、人力资源管理层面等等，同时切实发挥预算绩效的导向、指引作用，以确保单位内部综合管理水平的提升。比如，绩效管理当中，要求预算绩效与个人综合考评挂钩，以提升职工预算执行积极性，最终充分发挥出预算绩效的积极影响。

三、结语

简言之，事业单位加强自身的预算绩效管理工作是提升单位管理水平的途径，通过建立起全过程、各方面的预算绩效管理体系、建立健全预算绩效管理制度等途径，可以切实提升事业单位实施预算绩效管理的质效，以期为事业单位的健康运转提供对策参考。

参考文献：

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