中外合作办学党建问题研究与实践

齐垚 都松阳

【摘要】中外合作办学高校在教育理念、管理体制、运行机制、人才培养模式、学生双阶段学习等方面的特殊性，给党建工作带来新挑战。新时代加强中外合作办学高校党建工作，必须遵循党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党组织政治功能和战斗堡垒作用，全面提升党组织掌舵领航、沟通协商能力，并运用法治思维，系统科学地创新优化党建工作结构体系和运行机制，构建适应新时代要求的中外合作办学高校党建工作新机制。

【关键词】中外合作办学  高校  党建工作

一、新时代党建工作的新高度

习总书记在高校党建工作会议上强调：“加强和改进高校党的建设，是促进高等教育科学发展、建设高等教育强国的根本保证，是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人的必然要求”。高校肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重任，要深刻领会和准确把握新时代党的建设总要求。中外合作办学作为在新时代全球化背景下以“面向现代化，面向世界，面向未来”为目标的新型办学模式，在顺应世界教育交流与合作发展的趋势、积极引进国外优质教育资源的同时，在人才培养模式、教育理念和教育管理模式、师资队伍主体等方面有重大创新或变化。教育理念、管理体制、运行机制、人才培养模式、学生双阶段学习等方面的特殊性，给党建工作带来严峻挑战，中外合作办学高校更需要加强党的全面领导，牢牢把握社会主义办学方向，贯彻落实新时代党的建设总要求。这是中外合作办学高校解决政治性、方向性问题，实现提质增效的根本保障。中外合作办学高校开放的教育环境、多元的利益主体和管理主体，增加了党建工作的困难。因此，中外合作办学高校不能照搬普通高校传统党建工作的通行做法，而要创新党建工作机制，把党的政治建设摆在首位，满足新时代党建工作总要求。

二、合作办学党建工作面临的难点及挑战

（一）中外管理模式的差异

习总书记明确指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党在高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”党的十九大报告也强调：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定了高校实行党委领导下的校长负责制，明确了党委领导的内涵尤其是公立高校党的领导指明了方向，提供了体制基础。中外合作办学高校的管理模式和普通高校不同。与公立高校直接由党委领导不同，《中外合作办学条例》规定，中外合作办学高校采取理事会、董事会或者联合管理委员会领导下的校长负责制，而理事会等由合作各方代表、校长、教职工代表等组成，尤其是外方代表未必是中共党员，甚至对中国共产党没有基本的认识。

因此，中外合作办学高校党的领导方式必须实现转型。党组织要充分发挥政治功能，把舵领航，为办学方向、办学目标、办学机制的科学发展提供政治、组织保障与监督，既要始终围绕立德树人的根本任务办学治校，又要充分发挥各方的积极性，根据中外合作办学特点，不断研究新情况、开拓新思路，构建适应中国特色社会主义合作办学模式和管理模式的党建工作新机制。

（二）中外管理理念不同

中国特色社会主义高校的根本任务是立德树人，中外合作办学高校也不例外。因此，中方教育管理應强调“以生为本”的理念，实时关注在校学生的政治性、思想性、稳定性，实行“校一级，院（系）二级共同管理”模式。校一级由专门的职能机构组成，院系二级由专门的学生管理领导机构和辅导员队伍组成，对学生进行全方位的教育管理。外方特别是国外的教育理念并非如此，他们不关注学生的思想状况，并不呕心沥血地设计教育对象的未来，而是强调学生的“自然发展”，奉行快乐主义的人生观。同时，他们强调“学生本位”的理念，大学生自主性和选择权较大，高校更多的是发挥服务与引导作用。在学生管理上，统一由学生事务部进行管理，对学生更多的是提供事务性的服务。

因此，在中外合作办学高校全面贯彻党的教育方针，落实素质教育，推进教育公平，培养中国特色社会主义建设者和接班人，会比普通高校有更多的矛盾和冲突。

（三）学生国内外

“双阶段”学习带来的困惑中外合作高校的教育环境更加开放，一般采取双校园“2+2”“1+2+1”联合办学模式，增加了学生对中外文化、价值观念冲突的困惑和不适应。此外，当学生在国外需要精神方面帮助时，党建思政工作因为时间或空间的限制难以及时提供帮助，导致党建管理产生困难。

三、创新党建工作机制的有效路径

（一）加强党的领导，依法治校

党的十九大报告提出：“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”因此，法治也要贯穿党建工作始终，发挥其基础性作用。中外合作办学高校应该在制度化层面完善法人治理结构，明晰各方的地位、职能、作用，实现所有权、决策权、管理权、监督权分工协同，如制订《中外合作高校基层组织工作条例》。进一步细化党委的地位、职能、作用，突出党的全面领导，明晰党委、学校、董事会（理事会）三者关系，在法治框架内处理好这三者关系是中外合作办学高校发展的重要前提。对中外合作办学高校内的二级单位基层组织的设立、职责、工作程序等进行具体规定，从法律规章层面进行约束和规范。建立党组织的监督保证机制。中外合作办学高校办学自主权较大，机制灵活，党组织有责任依法对学校的办学方向、决策过程和行政行为加以有效监督，保障中外合作办学高校的可持续发展。

（二）建立交叉任职制度，保障党委的主导权

中外合作办学高校要加强党的领导，党组织参与决策与执行过程是关键因素。只有在党组织进入中外合作办学高校法人治理结构之中，对高校的工作有法定的知情权、议事权和监督权的情况下，党组织才有可能真正影响学校的决策和执行机制，把握学校发展的政治方向。因此，要完善中外合作办学高校党组织参与高校法人治理的机制，为党组织主动权、主导权的落实和发挥提供法治化制度化保障。在尚未有具体法律规章规定的情况下，应当规范中外合作办学高校的章程制定标准，在审批中外合作办学高校章程时要有一些强制性规定。强制性要求中外合作办学高校章程中有关于党组织地位、职能、作用的条款，进一步明确中外合作办学高校党组织与学校董事会（理事会）及校（院）级领导班子的关系，积极推进双向进入、交叉任职。要建立党组织参与重大问题决策的工作机制，确保管理上的参与权，参与讨论学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项。学校重大问题一旦决策后，党组织要发动全体党员，带领广大师生员工，推动和督促决策实施，确保党的工作有机地融合渗透到中外合作办学高校办学治校管理中。

（三）强化基层组织建设，建立灵活高效机制

突出政治建设，完善组织机制，全面提升组织力。党的基层组织是党的路线、方针、政策和决策部署得到贯彻落实的保障和基础。因此，构建党建工作新机制要以提升党组织尤其是基层党组织的组织力为重点，突出党组织的政治功能，探索构建党建“塔式”工作机制。中外合作办学高校大多采用国际通行的授课模式，并且学生是双阶段学习制，包括国内学习阶段和国外学习阶段。在国外学习阶段，因为时空限制，高校对学生更难以直接管理。所以要创组织的组织机制，增强基层党组织形式的多样性、灵活性和可操作性，构建具有兼容性的党建工作模式，激发内生动力，提升党建工作科学化水平和成效。

（四）育人与服务高度融合，构建人才培养新机制

中外合作办学高校党的领导体现在党委把握育人方向，统筹协调人才培养工作上，育人为本，德育为先，紧紧把握“培养什么样的人”的关口。因此，要充分考虑受教育者的需要和感受，强化思想引领，建立党建工作和人才培养服务功能高度融合的新机制。这要求党建工作者树立服务意识，认同学生的主体地位，了解和尊重学生的心理需求和物质需要，不断探索党建工作新机制、新方法、新载体、新模式，增强党建工作的全面性、系统性、实效性，提高吸引力、感召力、影响力。

总之，就中外合作办学院校的管理工作而言，其务必对行政党建工作方面的问题予以高度关注，有效提升中外合作办学的思想政治工作水平，为推动中外合作办校更好的发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]刘强，董川永，钱梦旦.中外合作办学中的党建工作探讨—以苏州科技大学为例[J].世界教育信息 ，2017，（18）.