中国农村社区公共服务能力研究综述

黄树烽 黄国威

摘 要：本文梳理了农村社区公共服务能力的部分研究文献，分别从农村社区公共服务的定义、农村社区公共服务存在的问题以及发展对策三个方面对相关文献进行综述并进行简要的叙评，希望这份整理能帮助到后续学者的研究。

关键词：农村基层;公共服务能力;研究综述

一、绪论

从中共中央、国务院2018年发布的《乡村振兴战略规划》文件可以看出，解决农村基础设施和社区公共服务的问题是振兴乡村发展的关键，“三农”问题备受国家的重视。如今，越来越多来自不同领域的学者尝试使用专业的方法对如何建设新农村的问题进行研究，由于目前文献较多，本文将对近年来关于农村社区公共服务能力的研究进行梳理，简要总结研究的进展和成果。

二、社区公共服务定义的研究

对于农村社区公共服务的定义从不同角度有不同的理解，从人民的角度出发，郝新蓉（2011）认为农村社区公共服务是把农村居民的基本利益放在首位，通过政府多方位提供的对农村及社会的良性发展起作用的各类公共服务的总称;林士俊、张薇认为（2019）公共服务的实质是为人民提供生产生活所需的公共物品，包括发展基层教育、增强农村社区卫生服务等的公共服务事业。从政府的角度出发，陈秋红（2019）指出基本公共服务是指在政府的指示下，为使农村适应中国社会发展的速度而保障农村公民维持日常生活与生产所需要的公共服务;郭瑶、方金（2019）认为农村社区公共服务能力是指在一定社会经济条件下，政府能给居民提供的能保障人民权益与福利、让社会稳定经济繁荣并且无差异化的基础公共服务。

三、农村社区公共服务存在的问题的研究

由于农村社区公共服务在实际落实中发生的问题具有多面性，专业领域各不相同的学者们从不同的方向切入，对出现的问题进行了探讨。

（一）关于乡村基层政府与公共服务工作人员的问题的研究

作为最直接与农村居民接触的单位，基层公共服务提供者的工作至关重要，但是目前中国乡村政府与在职工作人员在公共服务的落实中依然存在着诸多问题，其中刘绪晶（2011）认为基层政府的职能不到位、公共服务的供给责任划分不清且供给财力不足，财政保障体制不健全;王杰（2014）认为当前部分基层在职工作者的服务意识较差、观念落后，不仅怠慢公共服务工作的开展，甚至仍存在着官本位的思想;罗晓蓉（2019）认为基层公共服务財政资金的使用情况不理想，资金的投放重点与农村社区居民的需求不匹配;张敬兰、秦国丽（2017）认为乡镇政府提供的公共服务满足不了人民的需求，基层公共服务结构不均衡且公共服务的供给效率低下。

（二）关于体制与运行机制存在的问题的研究

公共服务体制与运行机制影响着农村改革发展的速度，学者郝新蓉认为目前中国的公共服务体制满足不了国家协调城市和农村紧密发展的要求，应将政府作为主体去建立多方位与多元化的供给体制;刘绪晶指出农村居民面对公共服务的供给问题缺乏自主权、农村公共服务的供给缺乏科学性、基层政府的监督与反馈机制目前仍十分落后的现象;魏三珊（2018）认为当下农村公共服务供给失衡，存在部分基层干部服务意识较差、农村基础设施建设的资金投入不足、基层政府未能建立完善的供给决策机制等问题。

（三）关于公共服务供给过程存在的问题的研究

针对城市与乡村、少数民族地区公共服务分配的不公允问题，樊致君（2017）认为长期城乡分治的二元经济和社会结构造成了农民与城镇居民享受公共服务内容的差异;林士俊、张薇认为指出西北民族地区农村社区公共服务供给存在技术、地域、组织和制度的四重困境;郑重、侯月丽等（2018）通过三种方法研究指出我国农村公共服务标准化进程较短，普及率不高的问题;刘耀东（2017）与张伟芳（2018）通过问卷调查的方式，发现部分乡村存在公共服务供给效果不佳、保障能力不足、供给与需求不匹配的问题。

四、农村社区公共服务能力的发展对策的研究

针对农村社区公共服务能力的发展，不同领域的学者们从不同的角度提供了许多新颖的想法。

（一）从加强乡镇政府工作的方向提升农村社区公共服务能力的研究

在这个方面，学者刘绪晶认为应该增强对于基层政府公共财政的监督，提升其自给能力以确保公共财政可以有效落实在为农村居民提供公共服务上;王芳（2008）指出应当正确认知基层政府的职能，实现由“全能政府”、“命令政府”、“人治政府”向“有限政府”、“法治政府”及“责任政府”三个乡镇政府重要转变;张敬兰、秦国丽认为必须强化政民沟通途径，增加基层人民对政府工作的监督反馈渠道，同时也应提升乡镇政府的公共服务意识，切身了解农村居民对公共服务的真实需求进行公共服务资源的合理配置。

（二）从提升乡镇领导及工作人员素质的方向提升农村社区公共服务能力的研究

莫伟弘（2011）认为为达到新农村建设的要求，基层政府应对当地农村居民的切实需求负责，正确指导乡镇领导干部合理的公共服务理念，把握公共服务价值导向、拿准公共服务行为取向、把握公共服务决策方式以及公共服务评价标准;张明星（2014）认为修文县“三员合一”是增强农村公共服务能力探索的一种有效尝试;杨雪晶（2013）认为在提升公共服务人员专业及素质水平方面可以采用多种创新形式。

（三）从其他方向提升农村社区公共服务能力的研究

从创新监督机制方向，学者莫伟弘认为对乡镇领导干部的监督管理机制可以进行多形式的创新，从不同渠道去收集反馈信息;在法律法规方面，罗晓蓉指出中国在公共服务供给领域的相关法律制度和政策体系是相对落后的，国内缺乏完善的保障公共服务的法律法规;在研究过程中，也有少数学者运用科学的数据模型方法，如许海平、傅国华（2018）通过对8个因素的实证研究，指出提升公共服务能力必须合理配置公共资源，完善社会保障服务方式;郭瑶、方金运用Logistic及ISM模型进行分析，指出应建立信息披露机制，完善政府投入机制，加强政府监管力度来提高农村基本公共服务农户满意度。

五、国内农村社区公共服务能力相关研究文献叙评

（1）从学者们的研究来看，我国农村社区公共服务能力的问题一直是复杂的难题，不同类型的公共服务在供给过程中几乎都存在着负面的障碍。

（2）在对国内农村社区公共服务能力的研究中对乡镇农村基层的研究采用的方法多为调查走访，受局限性限制，运用科学分析方法对农村问题进行研究的学者较少。

（3）涉及到到少数民族等特殊性地域的研究相对较少，国内对少数民族农村社区的公共服务调查缺少积极性。

（4）在国家对农村问题的重视下，“三农”领域越来越受学者关注，这对以后农村社区公共服务能力的提升具有非常积极的影响。

（5）大量的研究集中在反映农村社区公共服务能力的不足上，解决或缓解问题的建议比较表面，缺乏对导致农村基层现状的原因的论证，并且大部分研究针对的是某一方面的公共服务研究，没有从农村历史背景、人文民俗、地域差异等方面进行深入分析因而对农村基层的真实情况也没有整体性的认知，缺少针对本质问题真实中肯的意见。

参考文献：

[1]陈秋红.乡村振兴背景下农村基本公共服务的改善：基于农民需求的视角[J].改革，2019（6）：92-101.

[2]张伟芳.供给需求视角下社区公共服务能力探索研究——以A村为例[J].现代商贸工业，2018，39（34）：16-17.

[3]王杰.論十八大后农村基层政府公共服务能力的提升[J].农业展望，2014，10（4）：32-35.

[4]郝新蓉.提升农村公共服务供给能力的若干思考——基于宁波的实践探索[J].宁波经济（三江论坛），2011（6）：13-15.

[5]莫伟弘.新农村建设视野下乡镇领导干部公共服务能力建设研究[D].湘潭大学，2011.

[6]魏三珊.乡村振兴背景下农村治理困境与转型[J].人民论坛，2018（02）：64-65.

[7]张明星.增强农村公共服务能力——修文县试点“三员合一”配强“专职村干”[J].当代贵州，2014（23）：34-35.

[8]刘耀东.农村社区服务类社会组织公共服务供给能力研究——以H省为例[J].行政论坛，2017，24（3）.

[9]杨雪晶.社区公共服务能力提升路径研究——基于上海市某社区居民需求调查[J].科学大众（科学教育），2013（12）：172.

[10]罗晓蓉.欠发达地区基层政府公共服务研究——基于江西省乡村的调查[J].党政干部学刊，2019，362（02）：79-82.

[11]林士俊，张薇.农村社区公共服务合作供给机制创新研究——以西北民族地区为例[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2019，37（01）：47-54+76.

[12]张敬兰，秦国丽.乡镇政府公共服务能力的提升[J].北京印刷学院学报，2017，25（06）：91-93.

[13]许海平，傅国华.公共服务与中国农村居民幸福感[J].首都经济贸易大学学报，2018（1）：3-12.

基金项目：本文系2019年广东省级大学生创新创业训练计划项目“供给需求视角下社区公共服务能力探索研究——以A村为例”（项目编号：S201913714014）

作者简介：黄树烽（1998-），男，汉族，广东汕头人，在读本科，研究方向：会计学。