国库集中收付体系下的公务卡制度研究

李帅

【摘要】随着我国经济市场的进一步完善，我国的国库也开始面临着改革，其中重要的以偶像改革就是国库集中收付体系，主要是改变了传统的国库收付体系，让国库的账面更加的清晰，也有效的解决了各地方账单不明确的问题，从根本上强化了国家对于贪污腐败等问题的管控。尤其是目前我国提出了要基于国库集中收付体系进行公务卡制度的建设，更是进一步的规范了我国公务员的行为，让公务员的消费行为能够彻底在国家的管控之下。则而本文将从公务卡制度的概述入手，充分的展开国库集中收付体系下的公务卡制度研究。

【关键词】国库  集中收付  公务卡

一、公务卡制度的概述

（1）公务卡制度的含义。中国的公务卡制度是国库集中收付体系的组成部分，是财政预算单位使用的，以国库集中收付体系为基础，以公务卡为载体，为了达到降低行政运行成本目的，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财务结算制度。公务卡是公务卡制度的产物，它是财政预算单位为职工办理的既可用于公务支出，也可用于个人支出的银行贷记卡。公务卡是财务管理规范与银行卡结算方式相结合的一种新型管理工具。

（2）推行公务卡制度的意义。公务卡是一种现代化的支付结算工具，具有携带方便，使用便捷，透明度高的特点，并且所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。预算单位使用公务卡结算，单位内部的财务部门不需要从银行提取现金、也不需要保管库存现金，内部职工也不需要提前借款用于公务支出;既减轻财务人员工作量，又方便职工用款，有利于财务部门监控现金支付的真实性和规范性，有效克服传统现金结算方式存在的不足。预算单位公务支出使用公务卡结算，有利于监督预算单位的公务消费情况，加强公共财政管理;有利于提高财政预算管理的透明度和财务管理水平;有利于收款单位直接收款，提高资金周转和使用效率;有利于降低资金管理成本，提高财务部门工作效率。

二、推行公务卡制度存在的问题

（1）财政预算单位宣传力度不到位，内部人员用卡积极性不高。目前困扰我国公务卡制度最大的问题就是内部人员用卡的积极性不够。首先，我国的公务人员对于公务卡一定是保佑抵触心理，因为公务卡会让这些公务人员进行公务消费的时候，不能继续获得相应的非法收益，这就导致很多的公务人员能不使用公务卡就尽量不使用公务卡，这样可以获得更高的收益。另一个方面，我国很多的地区虽然已经有了公务卡，但是由于上层领导没有提倡这方面的内容，所以一部分的公务员并不知道公务卡的存在。

（2）用卡的设备分布不均衡，并且使用受到用卡环境限制。目前来看，我国公务卡的使用也存在很大的问题，主要是设备的安装不到位，导致很多的地方不能使用公务卡，这就让公务卡的效果大打折扣。主要是公务卡是国库相关的卡，虽然具有透支消费的作用，但是其本身并非是商业银行的信用卡，所以只能选择专业的机器才能进行消费，如果没有对应的机器，也就无法消费。这就导致公务卡的使用相对困难。

（3）公务卡使用监督不到位，公务卡无法发挥其实时监控的作用。目前我国公务卡制度实施的时间并不够长，很多的情况下，对于公务卡的监督几乎没有。主要是公务员使用公务卡就被看做是诚实守信的行为，相应的，领导就不会去检查公务卡的情况，也就无法形成对公务卡的监督。这直接导致公务卡的实时监控功能彻底失效，让公务卡发挥不出既定的效果。

三、完善公务卡制度的措施

（1）预算单位加强宣传，提高内部人员的用卡积极性。目前最好的宣传办法之一就是进行集体的讲座，每一个内部人员都需要参与其中，认真的听取讲座的内容，而讲座之中，主要负责宣传公务卡的用处，并且讲解公务卡的好处，让这些内部人员能够从内心里认可公务卡的内容，从而更加有效的使用公务卡。

（2）加快公务卡配套设施建设，改善公务卡的受理环境。公务卡结算范围不仅涉及交通、餐饮、酒店、零售等各个领域，而且涉及城市、乡镇等各类地方，面广量多，要积极采取有效措施，加快银行卡受理环境建设，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施工作。推动各银行机构加大对用卡环境的投入，加大POS机具、ATM的布放力度，尤其在公务消费较多的商场、酒店、飞机场、加油站等场所布放POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件[3]。加强信息系统建设，完善其功能，提高其处理水平和能力，确保信息及时传递，便于财政资金动态监控，充分发挥公务卡制度提高财政透明度的作用。

（3）加强对公务卡使用的监督，保证公务卡作用得到发挥。在公务卡改革实施中，必须坚持管理与监督并重，把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重要环节。安排专职人员负责日常在线监测，发现问题及时排查和纠正，建立了公务卡支出日报制度，次日向有关领导报告反映。

（4）完善公务卡的相关制度建设。管理部门应该逐步建立起完善、科学和易于操作的公务卡制度体系。制定《预算单位公务卡管理暂行办法》和《预算单位公务卡改革试点实施方案》等相关规章制度。并且探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确公务卡支付报销项目，指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。从制度上明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容、实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定等也作出明确，使公务卡制度指导性更强。还要制定违反公务卡结算范围的责任追究制度。

四、结语

基于当前国库集中收付体系的建设，我国当前出台了公务卡制度，一切公务员的消费将不采用先进的形式，而是使用网络支付，国库统一付账，这就让公务员的消费更加的透明化，从而有效的提升对公务员消费的工控。则本文提出了上述公务卡制度建设的有效办法，希望我国的政府能够谨慎的参考其中的内容。

参考文献：

[1]王玮.县级行政事业单位部门预算支出执行的分析——基于A县国库集中支付模式[J].财会学习，2018，（32）：59-60.

[2]张少贤，陶兴荣，李东升.履职尽责争创优  全面提升資金监管效能——湖北省南漳县国库收付资金监管工作纪实[J].财政监督，2018，（08）：68-70.

[3]严金梅.完善预算单位财务管理  深化国库集中收付制度改革——基于安徽省芜湖市国库集中收付制度改革实践[J].预算管理与会计，2017，（08）：23-25.

[4]李邦忠.国库集中收付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊，2011，（16）：62-63.

[5]张通.深入学习实践科学发展观  努力完善现代财政国库管理制度——财政部部长助理张通2008年4月17日在全国财政国库工作会议上的讲话[J].预算管理与会计，2008，（05）：2-6.