总体国家安全观视域下保密工作发展新思路

摘 要：统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。保密工作作为维护和保障国家安全的重要一环，与国家安全息息相关。新时代保密工作要发展，必须加强对总体国家安全观思想的研究，要善于发现二者的融合，要着重思考总体安全观背景下保密工作如何把握机遇、调整思路、转型升级的问题。

关键词：国家安全;保密工作;转型升级

中图分类号：D60   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）01-0028-03

十九大报告指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”[1]。坚持总体国家安全观是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”[2]这是以习近平同志为核心的党中央治国理政经验的深刻总结，是适应国际国内安全形势变化的必然要求。保密工作作为维护和保障国家安全的重要一环，与国家安全和利益息息相关。推进保密工作新发展，既要加强对总体国家安全的时代背景研究，又要善于发现二者的融合，如此方能把握机遇、调整思路、实现保密工作的转型升级。

一、提出总体国家安全观的时代考量

保证国家安全是国家生存和发展的基本前提，是治国理政的基本目标。“总体国家安全观，就是系统、全面地定位和把握国家安全问题”[3]。2014年4月15日，习近平总书记主持召开了中央国家安全委员会第一次会议，首次提出并阐述了“总体国家安全观”。他强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

1.总体国家安全观的提出背景。总体国家安全观的提出有其深刻的社会历史背景，这就是改革开放以来整个中国发生了翻天覆地的变化，在经济社会大力发展的同时，整个国家的安全需要变得更加紧迫。

早在改革开放之初，邓小平同志就对国际国内形势做过一个科学预判：“对外，世界大战打不起来;对内，阶级斗争不是主要矛盾，因而要抓住机遇，以经济建设为中心，一心一意搞建设、求发展。”[4]基于这个判断，党和国家把有限的资金用到经济建设和社会发展上，取得了巨大的经济社会发展成就，创造了中国奇迹。当前，我国作为世界第二大经济体，已由“高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”[5]，在此大国迈向强国的关键时刻，我们的安全问题也在不断积累。一方面，我国的发展是不可阻挡的;另一方面，我国的发展的确使一些国家感到不安，形成了一些新的安全矛盾。如美国战略再平衡、中美贸易战以及在美国战略重心东移的鼓励下，中国的一些海洋邻国不断挑起各种海洋权益争执，造成外部安全形势开始恶化。此外，随着越来越多的企业和国民走出国门走向世界，他们的海外权益和安全需要如果保障不当，又将引发新矛盾、新问题。因此，如何化解日益复杂严峻的外部矛盾，打破国际上对我国发展的担心和竞争限制，有效保护国家、企业和国民在全球的利益和安全问题刻不容缓。

总体国家安全观的提出，还有更重要的内部原因。当前我国的国家安全形势，“内外因素比历史上任何时候都要复杂”，可以说是“内忧外患并存，内忧甚于外患，社会矛盾加剧，政治生态乖戾，形势复杂严峻，应对措施乏力”[4]。相对于外部安全问题，我们在内部自身发展过程中依然面临诸多困难和全新挑战，特别是意识形态安全、金融安全、网络安全、粮食安全、环境安全等，应对这些安全风险我们需要未雨绸缪，需要国家从理念上、体制上、机制上采取更强有力的应对之策。

基于内外两方面的原因考察，习近平总书记指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作”[6]，而提出总体国家安全观，制定实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，正是基于新时代国家安全治理的实践需要。

2.总体国家安全观的科学内涵。总体国家安全观丰富了国家安全的内涵和外延，是党中央对新形势下我国面临的各种安全问题的系统回应，是推进国家安全治理体系和治理能力现代化的重大理论创新，是指导新时期国家安全工作的纲领性思想。新时代坚持和践行总体国家安全观，必须科学认识它的具体内涵。

从顶层设计的角度来看，“坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”[2]，为国家安全治理指明了方向和实现路径。以人民安全为宗旨体现了国家安全一切为了人民、一切依靠人民的民本思想;以政治安全为根本就是坚持马克思主义意识形态的主导地位不动摇，坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇;以经济发展为基础就是要确保国民经济持续健康稳定发展，提升综合国力竞争优势;以军事、文化、社会安全为保障就是要强基固本，为维护国家安全提供硬实力和软实力保障;以促进国际安全为依托就是在注重维护本国利益的同时推动世界和平和共同繁荣。

从系统的角度来看，强调“总体”国家安全观，意味着要将各领域的安全统合到一起，形成一个辩证体系：外部安全与内部安全并重、在国土安全前提下以国民安全为根本、传统安全与非传统安全整合、统筹安全与发展、在推动共同安全中谋求自身安全。只有从体系的高度辩证审视国家安全，才能克服“单打一”的弊端，避免不同领域的安全相互矛盾、沖突、干扰、制约，真正解决总体国家安全问题。

从构成要素来看，总体国家安全观不仅包括习近平总书记讲“既重视传统安全，又重视非传统安全”时提到的“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全”这十一个安全要素，还要把总书记在“既重视国土安全，又重视国民安全”论述中讲到的“国民安全”这个宗旨加入其中，才是对总体国家观构成要素的完整解读。

从全球视野来看，总体国家安全观提出了建设和谐世界，实现共同安全，以及打造人类命运共同体的新安全目标。习近平总书记指出：“我们要摒弃一切形式的冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念。”[7]在全球化时代，“内部安全与外部安全已经紧密联系在一起了，中国要维护内部安全，就必须重视外部安全，在引导国际社会共同塑造国际新秩序、共同维护国际安全方面发挥作用。”[8]

可以说，无论是内涵上还是外延上，总体国家安全观都大大拓展了我们对国家安全的认知。内涵上，提出“保证国家安全是头等大事”，将安全与发展并重，强调“发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”[9]，大大改变了过去重发展、轻安全的认识，大幅提升了国家安全在党和国家工作全局中的地位。外延上，纳入了非传统安全的内容。传统意义上的国家安全一般考虑的是政治、军事、国土等“高政治”领域的内容，总体国家安全观则纳入文化、社会、科技、信息、生态、资源、核等“低政治”领域的内容，进行统筹谋划和应对，这是对传统安全观的重大修正和拓展。

二、总体国家安全观对于推进保密工作新发展具有重要指导意义

保密工作以维护国家安全和利益为己任，总体国家安全观对保密工作既意味着广阔的发展空间和重大机遇，也提出了更高的时代要求。二者之间“全局”与“一域”的关系、目的与手段的关系、体系与保障的关系[10]，决定了新时代保密工作必须以总体国家安全观为统领，从国家安全战略这个大格局全盘谋划，统筹应对国际与国内两个大局、生存与发展两件大事、传统与非传统两大领域各种安全保密挑战风险，顺势而为，及时调整保密事项范围规定，拓展保密工作领域，推进保密管理体系和能力建设，为国家安全和利益提供坚强保障。

1.有利于明确保密工作在国家安全中的基础性地位。国家安全各领域集中了大量绝密级、机密级国家秘密，一旦泄露，危害重大。保密工作是维护和保障国家安全的重要一环，是国家安全各领域的基础和保障，如果保密工作做不好，国家安全将缺乏必要保障。当前，国家安全在党和国家工作全局中的地位得到提升，使得保密工作的重要性也相应得到提升，有利于明确保密工作在维护国家安全中的基础性地位，有利于在国家安全战略全局中统筹考虑和谋划保密工作。

2.有利于确立保密是信息安全中枢的观念。信息化是保密工作面临的重大挑战，从保密的角度来说，一方面，信息安全已成为国家安全的重要组成部分，其本身需要保密;另一方面，信息化就像催化剂，它的快速推进改变了几乎所有领域国家秘密的存在状态及其流转方式，各领域国家秘密的保护都必须适应这种变化。信息安全的前提是定密，被确定为国家秘密的信息是国家信息资源中最为核心的部分，因此，保密已成为信息安全的中枢。

3.有利于准确界定国家秘密范围。保密或公开都是维护国家安全的一种手段，究竟是“保”还是“放”，取决于哪一种方式能更好地维护国家安全，这样定密就成为关键。保密工作的基本问题就是保什么和怎么保，前者是目的，后者是手段。因此，准确界定国家秘密范围非常重要。在总体国家安全内涵明确后，保密工作可以此为依据，对国家秘密事项进行系统梳理和细致分析，从而提出对国家秘密的明确界定，出台统一的国家秘密标准，作为各涉密部门、单位制定保密事项范围的依据。

三、以总体国家安全观为统领推进保密工作新发展

“凡是国家利益延伸到的地方，国家安全都要跟上;凡是国家安全延伸到的地方，保密工作都要跟上。”[11]做好新时代保密工作需要以总体国家安全观为统领，及时对各个层面进行深度调整，以问题为導向，主攻转型升级。

1.坚持以总体国家安全观为统领，牢固树立“大保密”意识。保密工作是维护和保障国家安全的重要一环，是国家安全各领域的基础和保障，如果保密工作做不好，国家安全将缺乏必要保障。在国家安全内涵外延、时空领域、内外因素发生新变化的时代背景下，各级党委、政府和保密部门必须坚持以总体国家安全观为统领，牢固树立“大保密”意识。凡是总体安全观涵盖范围的保密工作都要紧紧跟上，要从思维观念、工作方式、体制机制等各层面及时做出调整，拓展保密工作领域，争取更大作为。在思想上，要强化大局意识、责任意识;在行动上，要勇于担当，坚决贯彻落实中央统一部署要求;在方法上，要统筹兼顾，自觉把本地区的利益放在全局的利益中，切实担负起地方党委和政府推进保密工作转型升级，维护国家安全和社会安定的重大政治责任。

2.坚持党管保密，充分发挥保密委员会“总指挥”的作用。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。坚持党管保密是做好新时代保密工作最重要的政治优势和根本保证。各级保密委员会只有在统筹规划、协调各方上下功夫才能凸显保密工作的重要性，提升保密工作的系统性和整体性。一要加强部门协作，发挥保密委员会“牵头抓总”的作用。建立健全各级保密管理部门同纪检、网信、公安、国安、检察、外事、民管等部门的协同机制，定期开展分析研判，及时调整部署当前和今后一段时间的保密工作，形成保密委牵头抓总、业务部门归口管理的格局。二要切实发挥好保密委员会议事决策作用。在贯彻落实国家保密法律制度的基础上，密切结合保密工作实际，制定针对性强、有效管用的地方性保密管理制度。比如可以建立保密责任清单制度，对各级保密部门、各机关单位以及涉密人员的保密责任进行细化;又如搭建涉密管理平台，加强对涉密信息、公文的流程管控，做到涉密事项事前有要求、过程有管控、事后有反馈可追溯。三要充分发挥保密委员会监督落实的作用。既要督促机关单位严格守法，也要督促保密部门严格执法，对违法行为依法追究，做到“党管保密”和“依法保密”的有机统一。

3.明晰发展思路，把推进保密工作转型升级作为主攻方向。与国家安全的内涵和外延变化相适应，保密工作推进转型升级在发展思路上要明晰，在主攻方向上要把准要害。首先要树立战略思维。不仅要解决好个别性、具体性问题还要解决体系性、瓶颈性制约难题，推进保密工作转型升级。其次要拓宽管理领域，扩大工作覆盖面。既要做好相对固定的党政机关和涉密单位的传统保密工作，又要做好日渐增多的社会涉密行业的转型升级工作。第三要改变管理方式。过去主要依赖思想教育、个人觉悟的粗放式传统管理要改变、要升级，要把法治化、程序化、精准化的现代管理作为保密工作转型方向。第四要加强队伍建设。要努力促进保密工作队伍及其知识结构由传统的单一“政工型”为主，向懂法律、有技术、善管理的复合型、专家型干部队伍转型升级[10]。

4.加强制度建设，探索实现转型升级的现代保密管理体系。保密工作作为“国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分和重要保障，必然要求承担相应职责并做出应有贡献[10]。在加强保密基础管理的同时，建立适应信息化需要、适应综合国力攻防博弈需要的现代保密管理体系，以制度建设推进保密工作新发展是根本。一要以总体国家安全观涵盖的12个领域为重点，加快立改废释步伐，进一步完善相关保密政策与法规制度，建立起“党管保密”与“依法保密”有机统一的保密政策法规体系。二要建立覆盖国家关键信息基础设施核心设备与技术国产化替代，保密资格（资质）审查认证，涉密信息系统及其信息设备测评审批、风险评估、分级保护等技术要求，保密技防与监管设施等各方面各领域的国家保密标准体系。三要构建管学研一体化的保密科技体制机制，加快保密基础设施建设和关键保密科技产品研发，切实增强高科技抗衡制胜能力，不断提升保障服务国家安全总体战略的话语权和地位作用。

推进保密工作转型升级，事关保密系统在国家总体安全战略体系中的地位和作用，事关保密事业的时代发展。为此，我们仍需进一步深入研究、准确把握保密工作与总体国家安全观的关系，开展转型升级课题理论研究并及时转化成果，并以贯彻落实“十三五”保密事业发展规划为契机，争取政策支持，细化量化具体项目和任务，以人才素质、科技支撑和创新驱动加快推进保密工作新发展。

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2019-05-05].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路[N].人民日报，2014-04-16.

[3]坚持总体国家安全观——论深入学习贯彻党的十九大精神[EB/OL].[2019-05-05].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1107/c40531-29631036.html.

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[5]蔣熙辉.统筹发展和安全，走中国特色国家安全道路——深入学习习近平总书记总体国家安全观思想[J].人民论坛，2017（11）.

[6]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[EB/OL].[2019-05-05].http：//politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559327-2.html.

[7]习近平.携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体——在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话[EB/OL].[2019-05-05].http：//www.xinhuanet.com//politics

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[8]熊光清.为什么要提出总体国家安全观[EB/OL].[2019-05-05].http：//www.rmlt.com.cn/2017/0731/486891.shtml.z

[9]刘跃进.非传统的总体国家安全观[J].国际安全研究，2014（6）.

[10]蒋汝勤.以总体国家安全观统领保密工作转型升级[J].保密工作，2015（12）.

[11]余功德.以总体国家安全观为指导，拓展保密工作领域[J].保密工作，2015（6）.

收稿日期：2019-08-15

作者简介：李秋风（1971-），女，安徽安庆人，讲师，从事公共管理、政党政治研究。