乡村振兴战略背景下广西城乡融合发展路径研究

熊斯斯 冯斗

摘 要：推进城乡融合发展与乡村振兴战略实施相辅相成、互为支撑。当前广西城乡发展二元结构矛盾依然突出、要素双向流动制度障碍依然存在、城乡公共服务配置不均衡。因此，在推动广西城乡融合进程中，要城乡规划改革引导，优化城乡区域空间，深化城乡二元结构破除机制的改革，建立城乡融合的要素有序流动机制，持续推进城乡公共服务均等化，鼓励城乡民族文化融合，为新时代民族地区乡村全面振兴提供现实路径。

關键词：乡村振兴战略;城乡关系;二元结构;城乡融合

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.010

十九大提出了实施乡村振兴战略，为解决城乡关系发展不平衡的矛盾指明了方向，城乡要素的深度融合利于实现乡村振兴，而乡村的全面振兴过程也是城乡融合发展、农村充分发展的体现。近年来，广西实施乡村振兴战略、精准扶贫，加大了城乡关系的调整力度，城市公共服务与要素资源逐渐向乡村倾斜，城市人才、资本和技术等要素转向双向互动，乡村与城市共生关系得到改善。但是乡村战略实施时间短，民族地区城乡融合发展难度大，形势不容乐观。因此，本文在论述城乡融合发展与乡村振兴战略的基础上，探讨了乡村振兴战略实施下广西城乡融合发展的现实问题，探索适合乡村振兴战略实施下广西城乡高质量融合发展的现实路径，以为民族地区城乡融合、乡村振兴及脱贫致富提供了理论支撑。

1 乡村振兴战略实施与城乡融合发展的互动机理

乡村振兴战略实施推动城乡融合发展要遵循人口、经济、要素及文化等维度，以破除城乡二元结构体制，实现城乡融合发展和乡村全面振兴。

1.1 城乡人口流动机制的构建

推动城乡融合发展的关键在于人口的流动，乡村振兴战略实施强调了城乡人口双向流动机制的构建。20世纪户籍制度对农村个人发展和乡村社会经济发展影响深远，目前虽然对户籍制度改革和新型城镇化推进，但城镇化推进驱使乡村居民大量涌入城镇生活，但城镇化发展质量并不能完全解决农民工市民化问题。农业转移人口子女教育、城市落户、社会保障问题及乡村人口单向流失等问题依然严峻。因此，乡村振兴战略实施和城乡融合发展，应以人口为根本，转变城镇化发展方式，拓宽城乡人口流动渠道，构建城乡公共服务均等化机制保障转移人口的社会生活、市民化，核心在于建立城乡人口双向流动机制。

1.2 乡镇经济结构的转型

乡村振兴战略加快了乡镇经济结构改革转型，区域经济建设的改善为城乡融合发展提供了基础。城乡二元经济结构是乡村社会经济发展差异的最直接体现，主要指发展中国家的现代化发展，需要实现城乡二元经济结构向可持续的现代经济结构转型。目前，中国经济处于转型发展的关键阶段，而乡村地区经济结构、经济增长模式长期处于滞后状态，已难以适应新时代下乡村发展道路选择和新要求。因此，实施乡村振兴战略应加快转变乡村经济增长方式，革除城乡二元经济结构，向现代经济结构的转型。因此，落实乡村振兴战略应深化农业供给侧结构性改革、优化城乡要素流动结构，重视乡村产业发展扶持，通过推进现代农业、农业示范区、农产品深加工等发展，促使乡村三次产业深度融合，以城带乡构建现代农业经济结构体系，从儿实现城乡融合发展。

1.3 城乡要素良性的流动

乡村振兴战略实施下城乡融合发展，应推进要素资源双向配置互动、高质量融合。改革开放以来，工业化、城镇化的快速推进，城乡要素市场分化、差异日趋明显，城乡流通渠道分割或断裂，产生因城乡要素资源的错配失衡致使经济效率低下。由此，造成城乡社会两极分化发展、长期形成城乡二元结构，要素资源双向配互动、高质量融合有助于缓解这种现象。要素资源是经济社会发展的重要载体，通过制定高效的流通机制解决城乡要素在开发与利用时的问题，以实现城乡融合发展和乡村振兴。乡村振兴战略实施推进城乡融合发展，则要坚持城乡要素资源良性互动、高质量融合，转变农村向城市要素传统单向流动的局面，打通城乡要素双向流动机制、平等交换渠道。鼓励技术下乡、人才下乡、资本下乡等，加快完善农村金融体系、农村物流体系及社会福利体系，以保证乡村发展资金持续供给、吸引乡村要素资源回流，构建城乡一体化素市场，推动实现城乡之间的深度融合和乡村振兴。

1.4 城乡文化的融合

乡村振兴战略实施强调乡风文明是乡村振兴的保障，乡村振兴战略实施推进城乡融合发展，则要坚持走城乡文化融合的道路。社会经济的良性繁荣，则各要素资源有着必然相互联结、相互作用，看待文化、经济和政策制度不能城乡割裂的看待。城乡二元结构体制不仅在经济方面有明显差异，乡村文化与城市文化隔阂同样存在。因此，实施乡村振兴战略，应重视乡村文明、保障乡村文化，把城乡文化融合作为城乡深度融合的支撑内容，从而激发经济建设、制度建设和生态建设的活力，加快推进城乡文化交流和融合。城乡文化融合是推进城乡融合的必然要求，也是乡村振兴战略实施下城乡融合发展的支撑所在。

2 乡村振兴战略下广西城乡融合发展的现实困境

2.1 城乡二元结构矛盾依然突出

改革开放以来中国经济的迅速发展，长期的工业化、城镇化驱使农村人口大量外出务工，长此以往造成最突出的城乡收入差距问题，城乡二元结构矛盾、乡村治理等依然严峻。2018年，广西居民收入稳定增长，其中农村居民人均可支配收入增速比城镇居民高出3.6个百分点，城乡居民收入差距持续缩小，城乡经济趋向平衡发展，但城乡居民人均收入倍差仍达到了2.61，形势不容乐观。此外，广西城乡产业发展缺乏有效的以城带乡动力，乡村自身发展基础薄弱，进入新时代改革不断深化，但是二元分割格局扭转并非易事，城乡二元结构突出导致资金、土地、技术、人才等要素长期不均衡，产业间融合度不高，以城带乡动力不足，严重阻碍着城乡融合发展。城镇和乡村二元结构体制，导致大量的农民工阶层生活在城镇，但是却不能公平获得城镇生活的社会保障，严重制约了农民个人、乡村社会发展及乡村全面振兴。

2.2 城乡要素自由流动存在机制障碍

早期牺牲农村、农业、农民的利益，支持城市化、工业化的发展，长期的使得资金、土地、人才等要素由乡村单向流入城镇，从“城乡统筹”到“城乡一体化”建设依然无法完全扭转。一是乡村劳动力要素的单方向流动，改革开放经济建设、城镇化、工业化发展，城镇需要大量劳动力和个人发展机遇，大量乡村劳动力向城镇集聚就业，导致乡村劳动力流失严重。二是城乡金融藩篱分化，资本要素向城市流动的倾城性，城镇依托改革开放的政策优势吸收了大量的发展资本，而乡村地区资本逐利困难、农业产业较为脆弱，发展资金有限，农业产业发展难以壮大发展。三是户籍制度改革效果不明，尽管户籍制度、城市就业制度以深化改革，乡村居民流入城市的生活居住环境在改善，但农民工自身知识技能有限、进城就业等门槛变高，依然无法保障其同享城市公共服务和社会保障，子女教育、买房定居等问题尤为突出。四是乡村土地制度、产权制度仍要加深改革，尽管农村土地、集体经营性用地、土地承包、农村宅基地等制定实施取得一定成效，但农民观念转变、乡村体制突破性变革仍需要时日。城乡要素自由流动机制的缺失，城乡融合发展面临制度机制性障碍，是乡村振兴战略下城乡融合发展的难题。

2.3 城乡公共服务配置失衡

工业化、城镇化的快速发展，加速了城乡公共服务资源配置的失衡，加深城乡在经济、文化、社会保障、教育等领域二元分割程度。一是社会保障服务存在差异，“五险一金”的社会保障基本覆盖了城镇居民，具有完善的参保体系，而乡村居民目前只提供新型农村社会养老保险、新农村合作医疗保险。二是教育资源供给差异，教育经费投入、师资力量、教学基础条件主要集中在城市，而乡村教育资源供给严重不足，尤其在贫困地区幼儿园和托儿所匮乏。三是医疗资源分配失衡，在广西拥有高精尖医疗设备医疗卫生机构基本集中在城市，吸引了大量的医疗人力资源、高技术的医疗专业技术人员。而农村基层医疗卫生机构层次低、质量差，医疗设备和基础设施不完善，执业医师紧缺，人员医疗能力有限。

3 乡村振兴战略下推动广西城乡融合发展的路径选择

3.1 城乡规划改革引导，优化城乡区域空间

受城乡二元结构体制的长期影响，乡村发展滞后、城乡差距扩大，缺乏规划工作的乡村建设无序，降低了资源配置效率影响着城市的可持续发展。想要破解城乡融合发展的难题，首要的是重视城乡规划引导，转变以往不重视乡村规划发展的观念。

一是坚持城乡融合发展和乡村可持续发展理念，联合区域、跨部门强化城乡规划顶层设计，城乡关系调整多规合一、功能互补，打造乡村田园和特色小镇和谐可持续发展的新型城乡形态。

二是优化城乡区域空间结构，主要是优化贫困地区城镇建设的空间结构，重点推动特色小城镇的发展壮大，遵循示范带动、分类推进，扶持现代服务业和现代农的特色城镇发展，扩大农业示范村的建设成果，创建文化旅游发展创新区，以点带面打造美丽乡村。

三是因地制宜发展特色小镇，注重围绕特色小镇产业链、传承特色传统文化规划建设，坚持小镇风貌和谐统一，保留乡村民族乡土特色和田园风光。高标准配套小镇基础设施和公共服务设施，配套建设标准需求的中小学、中心医院、卫生院等，以旅游为支撑配套建设商业、农贸及娱乐休闲设施，重点将智慧管理引入构建信息通达的小镇智慧管理体系，创新小镇体制机制、发展模式，激发城镇活力驱动城镇发展。

四是构建美丽广西乡村建设体系，坚持农村农业优先发展和精准扶贫攻坚，补齐乡村基础设施和乡村民生问题短板。加强农村人居环境综合治理，将乡镇建设成为产业繁荣和生活便利的宜居家园;以现代特色农业示范区建设为契机，把农田建设成为产业融合发展、宜游宜居的生态田园;依托广西特色农业、休闲农业、田园综合体、乡村旅游资源禀赋优势，将村屯建设成为生态环境优美、农旅融合、富有民族乡土特色的现代庄园。以特色小镇为支撑的广西乡村建设体系、乡村发展质量。

3.2 深化城乡二元结构破除机制的改革

早期调整城乡关系的“城乡统筹”，再到城乡一体化建设、“乡村振兴”战略实施，仍未能革除城乡二元结构体制。一是深化户籍制度改革，建立适应乡村振兴战略的户籍法律法规，综合配套行政体制改革应有序开展，消除城乡户籍制度的弊端。二是合理引导转移农村劳动力，鼓励外出务工的农民工返乡创业，培育现代农业生产经营主体，实现城乡劳动力的再配置。三是改革城乡分治财政体制，建立城乡一体化公共财政体制，教育、文化、经济等财政适度向乡村倾斜，加大现代农业发展的补贴、调整税收制度等，吸引更多的技术资源、资本资源、人力资源等振兴乡村。

3.3 建立城乡融合的要素有序流动机制

乡村振兴战略下广西要实现城乡融合发展，城乡要素自由流动在于补齐土地、资本和人才流动不畅的短板。一是改革农村土地流转制度，整合农村土地、宅基地等土地资源，深化土地三权分置、农村土地集体产权及土地承包经营权制度改革，优化配置农村土地和劳动资源，科学规划布局生态农业、休闲农业、旅游农业结合等乡村，提高土地资源使用效率。二是吸收金融资本和社会资本，拓宽流向乡村的资本来源，发展农村普惠金融，提升农村农业金融服务能力，制定金融机构激励长效机制。对直接投资、财政补贴、税收优惠等财政税收政策向乡村发展有效引导，引进工商资本扶持农业生产、休闲农业、乡村产业发展。三是增强乡村人力资本、乡村振兴的人才支撑。改善乡村社会保障体系、建立创新创业激励机制，吸引乡村劳动力返乡就业创业。通过释放农村土地潜力刺激市场主体活力，并扶持培育新型农业经营主体、农业推广技术人才、农业经营管理人才。

3.4 持续推进城乡公共服务均等化

乡村振兴战略实施下促进城乡基本公共服务一体化，是城乡融合发展的重要内容：一是促进城乡教育一体化，优化城乡教育资源配置机制，深化教育供给侧结构性改革和教育综合改革，引导教育资源配置、资金投入向农村倾斜，重点优化布局财政拨款、中小学建设、教学设备和师资配置等。二是着力培育乡村新型农民，重点培育具备农业产前服务、产后分级、生产营销能力的职业化农民;加强对农民创业指导、融资担保和技术支持等培训与服务，建设农民创业园区、培育创业型农民。三是健全城乡社会保障体系，探索城乡养老保障体系的衔接机制，支持乡镇建设养老院和发展养老产业，统筹城乡社会救助体系和完善全社会福利制度。四是健全农村医疗保障制度，深化农村基层卫生综合改革，健全城乡医疗救助、医疗保险及乡村居民重大疾病保障制度的衔接机制;建立稳健公共卫生投入保障机制，构建县、乡、村三级农村妇幼健康服务网络，持续深化城乡医共体、乡村一体化和分级诊疗制度改革。

3.5 鼓励城乡民族文化融合

在弘扬乡村传统文化及文明的基础上，实施乡村振兴战略推进城乡文化交流融合。一是借助自媒体、新媒体、视频传播及社交网络等在乡镇广场、乡村宣传栏上介绍和宣传乡村振兴战略和城乡融合发展政策。二是吸纳传承乡村优秀文化，加强传统民族文化的传承与创新融合，不惜破坏传统文化、民族村寨而忽视生态环境保护。三是健全乡村文化建设管理体制，转变以往文化建设管理的落后模式，公共财政调配机制向乡村文化建设和文化管理改革倾斜，推动城乡文化统一市场的建立。四是健全城乡公共文化服务体系，重点加快边远民族贫困地區文化教育、文化产业的发展，以县城、集镇、重点村的传统民族文化体育设施建设为抓手。

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