依托“网格化”推进镇级农机安全生产治理体系建设

王在悦

随着事业单位改革的推进，乡镇农机安全管理工作也在发生着变化。由于镇村农机工作人员更换的随意性较大，工作上缺乏连续性，再加上缺少严格的考核机制，镇村农机工作人员缺乏工作积极性、主动性，不利于基层农机工作的开展。因此，现阶段农机安全生产工作的重点在镇村，安全生产责任落实的难点也在镇村。为切实加强农机安全生产治理体系建设，盐城市盐都区楼王镇在农机安全生产专项整治中，依托基层社会治理网格，落实“五个责任”，抓好“三个环节”，探索建立农机安全生产治理新模式，充分运用“大数据+网格化+铁脚板”，为全镇的农机安全生产保驾护航。

1 融入基层社会治理网格，夯实镇村农机安全监管基础

1.1 基层社会治理网络

楼王镇现有28 个行政村，按照基层社会治理网格化管理机制，每个村以150～200 户为基本单元，编制划分社会治理综合网格，全镇共分90 个网格，配备28 个网格长、90 个网格员。

网格长由村党支部书记、村主任担任，网格员由村“两委”干部、村民小组长兼任。每个村明确一名副村级以上干部为专职农机安全协管员，具体负责全村日常农机安全管理工作。

1.2 网格化监管

1.2.1 建立农机安全管理台账

该镇共有136 台拖拉机（含上道路运输型拖拉机）、90 台稻麦联合收割机、38 台高地隙植保机、22 台高速乘座式插秧机，共有农机驾驶员223 人，全镇农机牌证信息全部录入全省农机安全监督管理系统，随时可通过电脑或手机网络查询。

1.2.2 农机、公安部门联合执法

为实现农机动、静态的双重实时监管，确保农机安全管理不留死角，及时发现、消除各种安全隐患，农机、公安部门开展常态化联合执法，对安全检查中发现的隐患建立整改台账，开展专项整治，做到限期销号、闭环管理。

1.2.3 创新网格化农机安全管理模式

镇政府依托基层社会治理网格，建立覆盖全镇各村的农机安全组织网格，由相应的网格员配合做好网格内的农机安全生产基础信息采集、专项整治政策法规宣传、隐患和整改的“两个清单”管理、拖拉机和联合收割机的年度检验动员、农机安全生产教育宣传等工作，借助基层社会治理网格体系的网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准，以及可靠的劳动报酬、财政保障优势，壮大镇村农机安全监管力量，形成“看得见、摸得着、管得准”的农机安全实体化监管网格。

2 落实“五个责任”，强化镇村属地管理

2.1 勇于担当，主动作为

镇政府把属地管理责任扛在肩上、抓在手上，严格落实党政领导责任、部门监管责任、镇村属地责任、农机企业主体责任和全员岗位责任“五个责任”，并贯穿于农机安全专项整治全过程。2020 年初，镇政府出台《关于做好2020 年全镇农机安全生产工作的意见》，以农机事故“零发生”为最终目标，提出严把农机安全生产责任关、培训教育关、源头管理关“三个关口”，做到“农机发展到哪里农机安全责任就落实到哪里”。

2.2 围绕“农机安全专项整治”这条主线，主攻管理薄弱环节

镇安监站、农业服务中心围绕实施农机安全生产专项整治方案，进行再动员、再部署，全面摸清安全隐患和薄弱环节，着力提高拖拉机和联合收割机“三率”，建立农机安全生产长效监管机制。年初，镇政府成立以镇长为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的农机安全生产领导小组。各村也相应成立以村主任为组长的农机安全领导小组，与农机企业负责人签订责任书，督促粮食烘干点负责人、新购机具机主到镇农业服务中心备案登记，参加安全教育培训。

2.3 开展“小手拉大手”活动，营造良好的农机安全生产社会氛围

在全镇各中小学校开展农机安全进学校活动，利用晨会、班会和墙报向中小学生宣讲安全知识，提升学生的安全意识，并通过学生对家长、同学和身边伙伴们的辐射影响，发挥“小手拉大手、共创平安农机”的教育作用。

3 围绕“三个环节”，消除农机事故隐患

3.1 基础管理环节

网格员在划定的网格内，一家一户地上门摸排拖拉机、联合收割机、插秧机、植保机和粮食烘干机基本情况，建立完善镇村农机安全生产台账。加强对外地驾驶人员的管理，由镇政府向各村发出《所有未检审农业机械交办函》，要求各村不得与未检审、未投保险的农机经营者签订作业协议。

3.2 日常防控环节

实行“日走访、周分析、月汇总”巡查走访制度，建立起完整的镇村两级“两个清单”，逐项抓整改落实，实现闭环管理，做到“机有牌、人有证、作业现场有人看”。网格员配合区农业农村局、镇农业服务中心和第三方安全风险评估机构，分村分格排查隐患。在“三夏”大忙期间，相关人员将农机安全生产工作与秸秆禁烧禁抛工作紧密结合，坚持每天巡查一次网格，并通过手机终端将巡查轨迹和排查内容，实时上传镇综治办网格化监督考核平台，彻底解决了村级监管虚无、弱化问题。

3.3 应急处置环节

在应急处置环节上，突出抓好农机合作社、家庭农场和粮食烘干场所的灭火器、黄沙箱、电路敷设、登高梯、应急水源等配备工作，通过制作、张贴安全标语，组织农机服务组织负责人参加安全生产轮训（共培训58 人次），强化安全意识，落实企业主体责任。

4 当好一线尖兵，高质量完成农机专项整治工作

4.1 提高整治标准

农机安全生产专项整治要求高、标准严，镇村农机安全监管人员要当好一线尖兵，打通“最后一公里”，守住“最先一米”。经过大半年的探索实践，楼王镇充分整合各方监管力量，全面加强组织动员，形成了完善的网格责任机制。

4.2 注重整治成效

楼王镇现有3 个农机合作社、8 个家庭农场、6 个粮食产地烘干点。开展农机专项整治行动以来，该镇共排查各类隐患68 起，整改68 起，整改率达100%，实现隐患排查整治行业监管、联合监管“两个全覆盖”。2020 年全镇机具检审率达到95%，比2019 年提高了26%。该镇还通过各类新闻媒体普及宣传农机安全生产法律法规知识，强化农民群众和农机从业人员安全生产意识，以过硬的手段、过硬的成果确保农机安全生产专项整治取得实效。