农村基层工作者开展精准扶贫讨论<br/>——以广西都安瑶族自治县高岭镇加茶村为例

农村基层工作者开展精准扶贫讨论
——以广西都安瑶族自治县高岭镇加茶村为例

2020-02-12李丰钻

江西农业 2020年8期

李丰钻

（广西壮族自治区信息中心，广西南宁 530221）

彻底消除贫困、实现共同富裕，是共产主义的最高理想，也是以习近平总书记为核心的党中央的明确要求。在党的十八大中提出到2020年我国要全面建成小康社会，实现全民族共同富裕，不落下任何一个民族，不放弃任何一户人民。这是我国扶贫、脱贫、消贫的原则。在这场脱贫攻坚战中，最艰巨、最繁重的任务就是贫困地区的农村脱贫。偏远农村不脱贫，就没有农村的小康社会，就没有国家的全面建成小康社会。广西都安瑶族自治县作为西南边陲的偏远地区，要想不拖后腿，早日实现脱贫，早早摘掉帽子，需要基层党组织敢于大胆实践，积极探索，因地制宜，根据区镇村庄具体情况，构建符合本地的脱贫措施。本文以都安瑶族自治县高岭镇加茶村为定点事例，探讨开展基层扶贫的过程。

1 加茶村基本情况介绍

加茶村包括36个庄，总面积为17.35 km2。其中耕地面积 119.06 hm2，人均耕地面积少于 0.05 hm2，均为旱地，石漠化严重，土地分散，可耕种能力差。全村辖区内有36个村民小组，643户，2 447人，劳动力人口1 215人，全村常年外出务工800人。加茶村常年气候温和，雨量充沛，日照充足，主要种植的经济作物为玉米、黄豆、蔬菜等，其中茶辣 3.33 hm2、毛葡萄 66.6 hm2、桑树 3.3 hm2、核桃 66.6 hm2。养殖家禽主要为生猪、羊、牛，没有属于村集体、村民的企业。村内有一条4.5 m村道（硬化路）与周边村镇联系，其他村屯间路况极差，路网密度低，交通十分不便利。农产品对外销售困难，一般农户大都依靠商贩上门收购，农产品销售价格远低于市场价格。村域内无河流，村民饮水主要靠山泉水或者雨水。村内有1个教学点和1个村级公共文化活动中心，无贸易集市，缺乏教育文化体育设施，村民生活不便，电信、电力设施现状不佳，只有村部附近通有互联网，宽带网络覆盖率极低。

2 致贫的原因

脱贫必须在科学的指导下采取有针对性的务实做法，脱贫的对象是人，依靠的是人，解决的推动者还是人，所以人是这项工程的主导因素。要成功打赢脱贫攻坚战，必须科学分析村庄致贫的根本因素及人员情况，最大限度地发挥全村人的作用。通过对村庄及贫困人口进行分析，可以找到原因，并制定合理可行的脱贫策略。按照自治区对贫困户的精准识别标准及村庄现有情况，加茶村2018年有贫困户136户，565人。经统计，因残致贫的有30户，因病致贫的有48户，因学致贫的有53户，因缺劳动力缺土地致贫的有60户，因交通落后致贫的28户。经过分析，可以看出全村病残户较多，存在教育资源不充足、可利用耕种土地不多、交通物流不便利、农业发展较低、水利资源有限以及信息不畅通等问题，劳动力外出比例较大，没有自己的集体企业和合作社，这些因素共同制约了村庄的发展，日积月累使村庄越来越贫苦。

要想使本村庄尽快脱贫要设法完善医疗保障设施，让病残人员能够得到有效的医治与帮助，尽量实现自足自给。让孩子们就近接受良好的教育，保证每个孩子都能接受良好的义务教育，提高孩子们的知识水平，培养孩子与时俱进的价值观、人生观，开阔思路，创造更好的明天；提升土地耕种利用率，引进现代技术改良土壤或是探索适合土质的农作物，增加收入；改善路况，促进庄庄之间的交流；兴建水利，发展蓄水灌溉，改善人用水、农业用水不足的局面；积极与上级沟通支援村庄纳入区域信息化、一体化建设，解决信息基础建设不足的情况。

3 村庄发展的优劣势

通过对该村庄的人口、土地、农作物、交通、水利、气候、地质特征、基础施舍、医疗以及教育等方面进行调查，并经过基层党组织的讨论分析，笔者认为当前本村庄发展脱贫的优劣势包括以下几方面。

3.1 发展优势加茶村是标准的贫困村，目前国家出台了一系列帮扶政策，从而为“脱贫摘帽”提供了政策依据和资金保障。加茶村有一定的农业基础，规模化种植现有两性毛葡萄80 hm2、核桃种植82.5 hm2，为后续发展水果、干果外销或是深加工提供了基础。在畜牧业方面，养猪大户3户，养羊大户2户，养牛大户3户，对发展规模化养殖、发展绿色肉制品供应基地奠定了基础。加茶村是深度贫困村，是自治区扶贫开发的重点地区，是专项扶贫资金的服务对象；加茶村也是自治区发改委对口扶贫村，可以争取更多的资金支持村庄的脱贫发展。

3.2 发展劣势加茶村在脱贫攻坚中面临着很多不利因素。①村庄现有产业结构比较单一，产业链短，处在原始端，有待优化。②长期以“玉米+牛羊猪”的经营模式为主，农作物的规范化、产业化程度低，缺乏非农产业，产业基础薄弱，资源利用和效益发挥不够充分。③本村农民接受教育程度低，综合素质不高，思想观念落后，科技意识淡薄，缺乏足够资金，农民不能在第一时间掌握市场动态，大多数农民的“等、靠、要”意识强，总是希望政府能解决一切生活、生产问题。④缺少开拓创新精神，引导资金不足，地方配套困难，村内经济发展和社会发展不均衡。⑤政府对项目资金投资少，农民自筹资金比例高，给农户带来了很大压力，各项工作进展缓慢。⑥医疗条件差，科技投入少，基础设施不完善。加茶村的一些道路还是以碎石泥巴路为主，影响产业的长远发展。

4 脱贫摘帽的策略

4.1 推进“产业脱贫”工程①始终把产业发展作为脱贫之基、致富之道，坚持扶贫开发和生态保护并重，探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新道路，达到产业强、百姓富、生态美的目的。②按照“创业增收生活美”的要求，制订农村产业发展规划，加快农业结构调整，推进农村一二三产业融合发展，促进农业实现可持续发展。③实施农业特色产业生态化、精致高效化工程，发展乡村旅游业、生态乡村工业，促进农民创业就业，增加农民收入，构建完善的农村生态产业体系。

4.2 推进“生态人居”工程①按照“科学规划布局美”的要求，各村庄统一规划，拆除脏、乱、差的住宅以及废弃的牲畜房、工具房，腾出空间，建设布局合理、设施配套、环境优美和生态良好的新农村。②改造危旧房。结合扶贫工作，加强农户建房规划引导，提高农户建房标准，做到安全、实用、美观，推进农村危旧房改造和墙体立面整治，改善视觉效果。③对村庄内部及周边进行绿化，塑造景观节点，形成既鲜明又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌，突出壮族风貌和地域特色。

4.3 推进“生态环境”工程①按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理以及广告清理等项目整治。②重点做好乡村生活垃圾整治处理，确保乡村清洁，为绿色产业发展、医疗、教育事业建设铺路；整治乡村生活污水，利用现代科技提高生活用水的利用率，解决水资源短缺问题；整治农村畜禽污染，为规模化养殖扫清障碍。

4.4 推进“生态文化”工程①按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。②培育特色文化村，打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。③深入开展文明村创建活动，开展宣传教育，形成农村生态文明新风尚，在保护民俗风情基础上开发相应的文化产业。