精准扶贫视角下乡镇产业扶贫的困境与优化对策

2020-06-18赵晓凡

江西农业 2020年8期

赵晓凡

（甘肃省中共临洮县委党校，甘肃临洮 730500）

2013年11月，习近平总书记在对湖南省湘西地区进行考察的过程中首次提出“精准扶贫”的思想，并指出精准扶贫不仅属于政治使命的范畴，而更要重视其在经济活动范围中的作用，要坚持“实事求是、因地制宜”的基本原则开展扶贫活动。因此，在开展精准扶贫工作的过程中，一定要充分利用市场因素以及经济因素，不断开发与整合地方产业资源，进而推动乡镇产业发展，实现脱贫攻坚的目标[1]。

1 精准扶贫的内涵

精准扶贫组织是开展精准扶贫工作的关键，因此，必须要明确组织管理范围以及具体所要开展的业务（如表1所示）。

表1 精准扶贫组织具体管理范围以及业务

2 精准扶贫视角下甘肃省乡镇产业扶贫的困境

2.1 初始阶段，乡镇产业虽多但不强从相关统计来看，甘肃省部分农村地区所开展的产业项目，具有覆盖面积比较广的特点，并与改善民生、促进农业现代化发展、脱贫攻坚等方面密切相关，还成立了各种能够促进产业项目稳步发展的机构，例如，农村种养殖合作社、集体产业项目发展机构等。但是，这类项目虽然数量较多，但是均处于建设或者新规划阶段，因此大部分项目的效益并没有体现出来；同时，后期的投入与发展也存在一定的不确定性。

2.2 发展思路有待完善目前，甘肃省不同乡镇地区的领导对产业发展的认识以及做法也不同，其中大部分在发展产业项目时未对产业发展进行合理规划，因此产业发展思路还不够清晰。首先，有的乡镇地区主要依靠的自身资源优势或者地理优势来发展产业，但是有一些地区并没有这两种优势，却盲目跟从其他地区的项目来发展，缺乏合理性、科学性，导致产业发展效果不好。其次，在前期产业规划环节，存在规划过大或规划有误的问题，以致于相关资金无法保障项目有序开展，最终项目发展缓慢，甚至造成项目被搁置。

2.3 经营管理专业度有待提升不同乡镇地区的农村合作社发展规模、发展效益以及发展阶段均存在差异性，以农村合作社为例，主要的负责人以及成员主要以村委领导为主，因此村委领导的实际管理水平、文化水平等都将影响农村合作社的发展。农村合作社是推动产业发展的关键，其中的经营方式、管理模式、股权构成以及利益联结机制等方面，均由专业人士进行负责管理，而目前缺乏专业管理人才；同时，由于内部审计机制还不够完善，因此财务、村务以及党务等方面公开透明程度不足，这是导致农村集体财产被挪用、流失等方面的主要原因。

2.4 基础条件有待提升乡镇产业项目的发展往往需要良好的基础条件予以支持，例如，农村基础设施、政策扶持、市场因素、人力资源以及自然资源等方面。由于乡镇地区各个农村基础条件不一致，因此所发展的项目也不同。但是，从实际情况来看，甘肃省大部分农村基础条件都存在薄弱环节，例如，生产生态环节承载能力有限、村民以及村领导文化知识以及观念水平比较落后、缺乏综合能力较高的劳动力、农产品未实现市场化发展以及银行金融服务不足等问题。

3 精准扶贫视角下乡镇产业扶贫有序开展的对策

3.1 切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用，做到思想引领精准扶贫以及乡村振兴战略是具有中国特色社会主义特点的思想以及战略方针；同时，也指出了村级党组织在其中的核心作用，唯有在基层发挥党支部的作用才能确保精准扶贫以及产业项目等相关工作能够有序开展。因此，基层党组织要认清扶贫组织的职责，例如，大力宣传有关产业扶贫工作的各项政策；深入基层对农户收入、产业发展的实际情况进行摸底、统计以及分析；充分结合乡镇各村实际情况，探索出符合自身发展的思路，在明确的思路指导下落实各项工作，确保产业发展方案能够发挥真正的作用，集中力量推动主导产业发展，这样才能帮助产业以及农户获得更多经济效益，在产业良好发展的趋势下打赢脱贫攻坚战。

3.2 做大做强精准扶贫产业产业精准扶贫项目要继续深化、夯实，例如，可结合乡镇地区实际情况，对推广“公司合作社+农户”的模式，目的是乡镇地区的产业结构进行优化与调整，从而建立一个以“利益联结机制”为核心的乡镇产业精准扶贫机制。同时，要集中力量发挥地方优势，重点发展拥有一定优势与特色的产业，确保产业项目能够尽快落实，尤其是在投产之后还需要重点考虑如何吸纳更多的贫困户参与进来，这样才能依靠产业脱贫。

此外，要对市场加强调研，明确产业在市场中的发展前景，从而才能有效避免产品滞销、项目重复建设等问题。基于此，建议未来乡镇产业发展要以提升效率与质量为核心，要将科技支撑的作用切实发挥出来，为建立以及促进现代化农业发展奠定基础；同时，需要发挥当地龙头企业的带头作用，通过“公司合作社+农户”的模式，培养一批新型农民，有利于推动农业项目建设工作有序开展。

3.3 制定并完善产业经济发展长远规划在精准扶贫的支持下，产业发展一定要充分应用有限的资金以及资源，进而制定科学、合理的发展规划，紧紧围绕地方实际情况探索出最有效的发展模式，这才是建立以及发展产业经济以及农村集体经济的有效途径。与此同时，产业发展建议应用现代经营形式，有利于提升各村农业生产的组织化程度，例如，在条件允许以及支持的情况下，可聘请专业团队，对产业进行现代化管理，保障产业化项目能够健康发展。

3.4 加大支持服务力度①加大信贷、基金、涉农以及政府等金融支持的力度。②加大市场培育、培训、技术指导等力度，并突出市场导向的作用。③提升产品的流通效率，需要在产销对接方面引起重视，并做好精准部署。④结合地方实际需求，发展农村电商，通过各种APP等互联网平台，将本地产品推销出去，这是打造地方产品品牌的有效手段。