小型农田水利工程管理过程中存在的问题及对策

吴浣琳

（广东农垦热带作物科学研究所，广东化州 525145）

广东粤西化州地区的地貌以山地、丘陵为主，大部分丘陵海拔在10 ～30 m，坡度在5 ～10°，地形由东北向西南倾斜。低丘之间多为田地，有丰富的地下水资源，地下水位较低，多为基岩裂隙水，上层滞水主要接受大气降水及生活水补给，水量波动较大。在自然气候及环境影响下，该地区有很多传统水源工程，如小型水库、塘坝、蓄水池、宽口水井等。这些小型农田水利工程分布广泛，数量多，地处偏僻。

近年来，化州地区的农村农业、社会事业取得新进展，农田水利工程建设发展极快，兴起了一批小型农田水利基础设施，给农村的各项种植业、畜牧养殖业带来了新契机[1-3]。工程建设虽然给农业带来了很多便利，但是由于缺乏管理出现了很多问题，反而会阻碍农村经济发展。现针对化州地区农村小型农田水利工程管理过程中存在的几个问题进行分析，并提出了相应的对策。

1 小型农田水利工程管理过程中存在的问题

1.1 工程设计不科学，工程勘察不到位 化州地区的农村小型农田水利分布广，规模小，数量多，多以小型水库、蓄水池（水塘）、引水闸、排水沟渠、拦河隔坝、输水管网等形式存在，但在工程设计上，多数是在之前的水利设施上再次改建、扩建而成的。首先，在设计初期考虑不够充分，水利设施所适用的区域岩土水文方面勘察不到位，因陋就简，导致水利设施和生态、社会效益之间的平衡点没有掌握好；其次，水利基础设计也没有明确的运行规划，导致农村水利工程设施超负荷运行，缩短了使用寿命，更有甚者导致工程设施不断遭到损害，没发挥应有的经济效益；最后，设计上脱离了民众，农民参与度不高。

1.2 基础建设实施不完善，存在偷工减料现象 随着时间的推移以及社会生产工艺技术的更新与进步，农村水利工程设施必定出现老化、退化的问题，这也是客观存在的自然现象，但在化州地区的水利老化问题尤为严重。目前，建材市场的价格节节攀升，人工成本也居高不下，施工单位为了降低施工成本，一般会选择价格较低的材料，导致很多工程规范不达标。工程施工、监管和验收中存在的不足，会直接导致水利设施“带病运行”，比如蓄水池（塘）蓄水能力下降、输水管道灌溉范围缩减或能力下降、排水沟渠经常出现淤堵甚至崩塌等现象。这些水利基础设施的“先天不足”，导致节水灌溉无法实现目标，大多数的耕地仍然使用传统的大水漫灌方法来满足农业生产需求。

1.3 管理意识滞后，运行维护结构不完善 小型农田水利工程一般都由政府提供资金支持，但是从工程前期准备到竣工后的运行维护，普遍存在重建设、轻管理的现象。在水利设施运行管理的过程中，没有设立专职养护水利设施的安全运行部门，导致常常出现灌溉工程断水、机电井带病运行或故障失修报废、输水管断管水量漏失严重等问题。同时，很多管理者的管理意识滞后，常流于形式，管理权责不够明确。大多数农民认为水利项目是国家投资建设的项目，管护工作是政府部门的职责，农民只负责使用就好。这一思想导致农民在使用农田水利工程设施的过程中有着很大的随意性，某些农民为了方便自己使用就随意改造，如开沟挖渠、加装增压泵等。

1.4 维护运行经费投入不足，运行资金较少 小型农田水利基础设施工程立项之初颇受重视，但工程建成后，未做好项目运行管理的规划安排。维修养护工作一般由农村村委组织水利机构开展，水利管理机构的资金来源主要有水费收入及村委集资两大渠道，维护管理经费投入严重不足。在日常的水利设施设备运作中，有些水利设施设备出现了故障、老化或遭受到人为破坏等现象。一些日常维护工作难以正常开展，再加上参与维护管理的人员较为缺乏，维护起来更加困难。

2 解决小型农田水利工程管理问题的对策

2.1 规范农田水利工程权责管理机制 目前，小型农田水利工程的主要问题是建成后的运行维护工作较多，上级没有作出明确的规范和指导，农民参与管理和维护工作的积极性较低。因此，要规范水利工程权责管理机制、合同制及监理制，建设时设计合理、勘察到位、建设规范，工程建成后更要明确责任分工，对于管理不善导致水利工程不能正常运行的要进行惩处。同时，农田水利工程管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，从而明确其责权利关系。各级水利政主管部门要转变职能观念，积极探索和推动小型农田水利工程管护机制改革，改善管理方式，以提高管理水平和效率。工程使用单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程发挥效益。如果出现安全事故的，则执依法追究主管部门、使用单位负责人的责任，按照“谁受益、谁管理” 的原则，发挥集体监督作用，落实管护责任，建立长效运行机制，确保工程长久发挥效益，让工程资产保值增值，利于农民增收和农村社会稳定。

2.2 加大养护管理资金的投入力度 水利工程建设具有较高的公益性，对政府补助资金的依赖性较高，政府补助资金与其他渠道的投入资金应该进行统筹管理，保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益，确保养护管理工作的有序开展，以解决水利工程运维中出现的资金不足问题。在政府补助资金有限的前提下，笔者提出以下建议：①通过市场吸引第三方物业管理企业进行工程的管理与维护，第三方物业管理企业可以通过收取排灌费、水电费、日常维护管理费等途径获取经营收入；②农田水利工程建设之初，适当提高工程建后的管护资金比例，避免建设期因项目作投入分散或资金投入不足，影响后期管护工作规划。同时，不断完善管护机制，落实管护责任，保证农田水利工程日常运作、管理与宣传的支出费用。

2.3 培养水利技术管理人才 ①加大水利行业人力资源开发力度，改善人才的录取办法，通过高校招聘或社会招聘，鼓励更年轻、学历更高、专业更扎实的人才加入基层农田水利管理工作。②从自身获利的角度出发，增强农民参与管理水利工程的意识，让其能自觉地参与水利工程管理工作。③提高人员的待遇，建立工作责任奖励制，重视人才选拔工作，提高其积极性。④水利行政主管部门应积极开设技术培训班，让现有的水利技术人员积极学习前沿专业知识和技能，明确其未来的发展方向。

3 结语

小型农田水利设施设备是当前农业生产基础设施的重要组成部分，在推动农业经济发展过程中发挥着重要的作用。在粤西化州地区，原有的农田水利工程大部分因缺少维护管理而严重老化、断流、淤堵甚至崩塌，运行维护工作几近停滞，而成为经济发展过程中的短板，对社会主义新农村建设极为不利。水利是农业的命脉，农业是国家的根本。针对小型农田水利工程存在的管理问题，当地政府必须结合实际情况采取科学的管理措施，为推进现代农业经济发展创造更好的条件。