依托电大开展老年教育的研究<br/>——以吉林广播电视大学为例

依托电大开展老年教育的研究
——以吉林广播电视大学为例

2020-02-11

吉林广播电视大学学报 2020年6期

（吉林广播电视大学，吉林长春 130022）

为大力提高国民素质，加快建设学习型社会，吉林省应对人口老龄化的挑战，积极响应国家要求，推进老年教育的快速发展，省政府明确提出依托电大（广播电视大学）开展老年教育。吉林广播电视大学根据政府要求，成立老年开放学院，利用吉林广播电视大学系统办学优势，整合优质师资力量，建设各类老年教育学习资源，并已形成了丰富多彩的老年教育模式，基本建立起相对完善的电大系统老年教育体系。吉林广播电视大学老年教育满足了老年人的学习需求，丰富了老年人的退休生活，是吉林省学习型社会的重要组成部分。老年教育在吉林省的快速发展也为吉林广播电视大学的转型升级提供了有力支撑。

一、吉林省老年教育现状

根据2018 年民政部公布的《2017 年社会服务发展统计公报》，截止到2017 年年底，全国60 岁以上老年人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65 岁以上老年人口15831 万人，占总人口的11.4%；吉林省65 岁以上老年人口总数为336.4 万人，占吉林省总人口的12.4%，预计到2020 年年底，吉林省60 岁以上老年人口占总人口比重将达到21.35%，65岁以上老年人口占总人口比重将达到14.12%，标志着吉林省将步入中度老龄化社会。老年人口在吉林省快速增长，老年教育的需求急剧增加。但吉林省内老年教育学校或机构数量有限，难以满足全部老年人的学习需求。因此，吉林省老年教育前景十分可观。

（一）初步建立覆盖全省的多级联动老年教育管理机制

吉林广播电视大学是吉林省内唯一一所覆盖全省的系统性教育机构，集开放教育、成人教育、老年教育、社区教育、职业培训于一体的现代化远程教育高等院校。其中，老年教育属于公益性教育，学历教育与非学历教育并举，以提升老年人文化素质和技能为主要任务，经吉林省政府批准，已挂牌“吉林老年开放大学”的牌子。吉林广播电视大学现有吉林市、四平市、延边州、通化市、松原市等市级电大已创办老年教育学院或社区教育学院，梅河口、公主岭、磐石、舒兰等县级电大也相继开展老年教育课程。初步建立了系统性的老年教育体系，制定了相对完善的老年教育管理机制，为老年教育在全省推广创造有利条件。

（二）开展丰富多彩的老年教育活动

吉林广播电视大学与省民政厅、中医药大学、社会养老机构、社区等政府机构、普通高校或社会组织合作，开展一系列丰富多彩的老年教育活动。如聘请高校专家讲授老年健康养生知识、急救知识、理财知识、防诈骗等系列讲座，反响比较强烈。同时，吉林广播电视大学加强与国家开放大学和相关政府机构沟通，整合社会优质资源，注重多部门联动，在学校与相关部门共同努力下，吉林终身学习在线网（http://www.jlzsxx.cn/）正式上线试运行，目前，为老年教育、社区教育等免费提供近4000 余门课程，极大满足了老年人的学习要求，尤其在当前疫情仍在继续的情况下，可以让老年人足不出户就可以学习到优质课程资源。

（三）开展特色老年教育项目

吉林广播电视大学整合现有课程资源，包括投入专项资金完善教学场地与设施、配套师资队伍等，开设特色老年教育课程。为开设更多特色老年兴趣班，吉林广播电视大学投入200 余万资金用于完善学习场地和购置教学设施，包括建设老年教育云教室、古筝、钢琴等，截止目前，已开设10 多个班次。兴趣班的开设深受广大老年人喜欢，已逐步成为老年教育的特色项目。

二、吉林省老年教育存在的问题及原因

吉林省老年教育事业方兴未艾，吉林广播电视大学老年教育虽然已初具规模，也得到了广大老年人的青睐，但在具体实施的过程中，仍然暴露出不少问题，具体如下：

（一）监管机制不完善

吉林省依托吉林广播电视大学开展老年教育，虽已挂牌成立“吉林老年开放大学”，但在深入开展老年教育过程中，政府职能部门对老年教育的重视度不到位，尚未设立专门老年教育部门，导致老年教育在开展过程中缺乏相应的指导，方向性不够明确；也未设立老年教育管理委员会，监督管理机制不完善。在吉林广播电视大学开办老年教育课程初期进行社区调研时就已发行，很多社区对政府依托电大开展老年教育的政策并不了解，更主要的是老年人对这一政策也是知之甚少，导致老年教育的宣传力度不够，全社会支持老年教育的氛围尚未形成。

（二）老年教育资金投入不足

政府对老年教育的资金投入严重不足，老年教育资源仍属严重匮乏。《国务院办公厅关于印发〈老年教育发展规划(2016—2020 年)〉的通知》(国办发〔2016〕74 号)和《吉林省关于推动“文养结合”工作的指导意见》政策文件中虽已提出要大力发展老年教育事业，但在具体落实过程中，教育资金投入仍难保证向老年教育倾斜，导致办学机构大多自筹资金进行教育投入，但在现有办学机构资金紧张的情况下，自筹资金大多也只能满足老年教育日常的教师工资等支出，教育的开展仍然主要利用已有的开放教育课程资源。吉林省老年教育的发展，仅仅依靠电大或者养老机构现有设施和资源，完全无法满足老年教育的需要。促进老年教育事业在吉林省快速健康发展，需要政府资金的大力支持。

（三）城乡老年教育发展不平衡

城乡老年教育发展不平衡主要受老年教育资源量和城乡老年人收入差距的影响，具体体现在老年教育资源分配不均、老年人可支配学习时间不同和老年教育网络的差距。首先，在老年教育资源分配方面，以出版图书为例，我国每年出版的图书平均数十万种，关于老年教育相关及“三农”相关图书不及5000 种；销售途径大部分转移到网络，农村老年人基本上不会网购。由此可见，城乡老年人获取教育资源的马太效应显得尤为突出。其次，城乡老年人的收入差距明显，城市老年人大部分有固定的养老金，但农村有养老金或者退休金的寥寥无几，仍需靠劳动获得收入，导致老年人接受教育的时间难以保证，也使得老年教育在农村开展阻力重重。最后，城乡老年教育网络分布不均衡，受通信条件影响，农村信息化建设落后及农村老年人基本不会使用信息化移动设备等，农村并没有完整的老年教育网络平台。而城市老年教育则在退休老干部大学的基础上，各成人院校的老年大学、社区学院、社会老年教育机构等遍地开花。城乡老年教育的不平衡，需要政府及各级老年大学向农村倾斜。

（四）老年教育师资队伍专业化程度不高

吉林广播电视大学老年教育师资队伍是以原有开放教育教师为班底组建，并非专业出身，难以保障在教育过程中有着专业的老年教育理念，主要是在开展教育活动中不断进行摸索、学习和完善，尚未形成一个专业化的老年教育师资团队。

三、发展吉林省老年教育的路径探索

（一）成立老年教育指导监管部门

吉林省尚未成立老年教育的专门监管部门。而专门的监管部门可出台一系列的老年教育实施意见，指导老年教育快速发展。监管部门可以统筹全省老年教育工作，落实相关政策法规，协调全省老年教育资源共享，建立健全老年教育监管机制，完善老年教育教学管理制度，培养专业的老年教育师资队伍，只有这样才能使得老年教育在全省得到健康可持续发展。

（二）争取教育资金投入，平衡城乡老年教育体系

根据政府相关文件政策，多渠道争取老年教育资金投入，并将资金向落后地区和农村投入。投入资金主要用于课程资源建设、师资队伍建设、办学场地改善、建立农村老年教育基地等。尤其在落后地区和农村地区，要充分发挥社区和乡镇政府的力量，促进老年教育在全社会综合发展，不落下一村一社区。

（三）创新老年教育资源

依托电大开展老年教育，就要把学历教育和非学历教育进行深度融合，同时要把学分银行纳入到老年教育体系中，在规范现有老年教育活动基础上，实现教育多样化。一是发挥电大系统远程教育优势，开展线上直播课程，让老年人足不出户可以学习；二是在吉林终身学习在线网的基础上，开发移动端APP，让老年人随时随地可以学习；三是加强力度发展特色课程，聘请专家进行古筝、钢琴、书法、国画、国学、形体、声乐、养老保健、投资理财等一系列课程讲座，此类课程要做精做细，既能拿得出手，更能上得了台面。