国家资助政策下乡行活动效果检验——以广东省茂名市电白区为例

吴杏思

（广东石油化工学院，广东茂名 525000）

一、问题的提出

党的十九大以来，我国高度重视家庭经济困难学生上学问题，教育、财政等相关部门认真贯彻落实党中央决策部署，五年间又相继推出了6 项新的资助政策和完善了原有的11项资助政策，学生资助政策体系得到了空前完善。随着以财政投入为主，学校和社会资金为重要补充“三位一体”资助格局的搭建，实现了“应助尽助”，为家庭经济困难学生顺利入学和完成学业奠定了坚实的基础。学生资助工作在脱贫攻坚中起到重要作用，成为了学龄子女贫困家庭稳定脱贫、高质量脱贫的重要手段，扶贫与“扶智”、“扶志”相结合的要求使得学生资助工作成为了脱贫攻坚的治本良方。

国家资助政策充分体现了党和国家对困难学生的关怀，因此做好资助政策宣传才能真正实现“不让一个学生因家庭困难而失学”的目标。但受制于传统宣传方式的影响，国家资助政策的宣传对象多为大学生，很少能让高中生、初中生们能认识到政策的真正内容。与此同时，现在国家资助政策不再是局限于高等教育阶段的学生，还包括了高中教育阶段、义务教育阶段的学生，逐渐完善的家庭经济困难学生资助政策体系实现了“三个全覆盖”，即从学前教育到研究生教育所有学段实行全覆盖、公办民办全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。根据本次实地调研的结果，本文对调研结果进行综合分析，能够为国家资助政策实施提供实践性的意见。

二、调研方法与数据分析

1、调研数据来源

本文使用的数据来源于《广东省国家资助政策问卷调查》学生版与家长版，最后共有家长版《广东省国家资助政策问卷调查》53 份，学生版《广东省国家资助政策问卷调查》321份，其中无效问卷10 份，有效问卷364 份。本次调查在问卷调查的基础上进行个案访谈，主要是通过在访谈地点中对建档立卡户和贫困户进行访谈。本文通过运用SPSS 22.0 软件对本次调研数据进行描述性统计。

2、调研问卷的数据分析

（1）政策目标群体政策认知程度较低

对于国家资助政策来说，政策目标群体指的是因家庭经济困难需要国家资助政策支持的学生个人或其监护人、家庭，根据问卷调查的数据，政策目标群体对国家资助政策认知程度较低，主要表现在以下几个方面：家庭经济状况的不稳定导致他们难以判断自身家庭经济状况，缺乏了解国家资助政策的动力。通过问卷调查，我们发现有38.9%的学生对自己的家庭经济状况不了解，难以判断是否属于经济困难家庭。而有56%的家长对家庭是否属于经济困难家庭这一问题表示不知道，在对这部分家长进行访谈的过程中，由于无法判断家庭经济情况，导致大部分家庭不主动去了解国家资助政策；家长和学生对国家资助政策的了解较少，问卷调查显示，有52.9%的学生对国家助学贷款政策了解很少，完全不了解的有10.5%，但家长对国家助学贷款政策完全不了解的占89%。

（2）政策目标群体对资助政策认可度不高

国家资助政策的目标群体对其认可度不高，认为其并不能完全帮助学生及家庭完成学业。首先，家长们认为国家资助政策的资助力度有限，难以为贫困家庭解决学费问题。调查显示，有78%的家长认为资助政策只能对完成学业起到一些帮助，家庭内部仍有较大经济负担，对政策的认可度不高。其次，由于目标群体对申请助学贷款的难易程度的不了解也可能会导致他们在家庭状况困难时不会首选申请国家助学贷款，而是选择向亲朋好友借钱和向银行申请商业贷款。根据调查显示，认为助学贷款根本申请不到的家长有69%，而学生有78%；同时，当家庭经济困难时，选择国家助学贷款作为筹集学费的方式的家长只有15%，学生只有8%。

（3）目标群体对政策本质认知不够深刻

国家资助政策中的助学贷款是实现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”目标的重要一环，也是“扶贫必扶智”工作中作用最突出的一环。经过接受高等教育，才能在人才培养中真正阻断贫困代际传递，能让目标群体能够获得一门专业技术和社会生存能力。对国家助学贷款政策本质认知的调查中，发现有78.6%的学生认为助学贷款需要按期足额还清，对维护自己的信用存在着影响，但有80%的家长认为助学贷款是一项纯福利的政府资助政策，不需要偿还贷款。当家长没办法意识到助学贷款政策有偿性的本质，就会对未及时偿还贷款的影响认识不深刻，按照调查数据显示，有78%的家长认为未及时偿还贷款不会影响到其他金融机构的贷款。

三、国家资助政策宣传现状原因分析

根据问卷调研与访谈的方法，发现政策目标群体对政策的了解度较低，资助政策宣传工作是解决认知程度的问题，同时作为国家资助工作的重要组成部分，国家资助需要在新形势下选择合适的方式加大宣传力度，提高资助宣传的水平。根据问卷调查与访谈，对于国家资助政策的宣传现状进行原因分析：

1、高中学校宣传制度不完善

根据对高中学生和老师们的调查研究，我们发现虽然部分高中在宣传栏会宣传资助政策相关的内容，但由于学校并未制定宣传制度和组织相关的老师进行集中性学习，使得老师们分不清资助政策中各项政策内容，导致高中学生们无法获得有用的真实信息。

2、宣传方式单一

在针对电白区进行调研之后，我们发现较多村民不了解国家资助政策，更多的是通过自筹的方式解决学费和生活费的问题。在高校中，国家资助政策的宣传主要是以高校政策宣传的方式为主，但针对农村的政策目标群体而言，村委会、镇政府等基层组织对基层政府的宣传方式单一，只是通过纸质材料的发放来进行宣传。除此之外，乡村的井田生活让村民更加关注与自己相关的事情，并且经常是通过人际交流与口口相传的方式，但这种方式可能会存在相关内容被省略或者是被无意放大相关信息。

3、目标群体的思想观念有待转变

根据调查与访谈的结果，我们发现在粤西地区的重男轻女观念还是比较严重，在贫困家庭里，更多的精力和资金用于支持男性学生上学，而部分家长会认为女孩子读大学就是浪费金钱，不如高中毕业直接去工作或者是读技术职业院校。所以不管是因家庭经济原因需要资助，就因为思想观念的问题而没办法能将这样的政策落地及惠及所有有需要的人。除此之外，由于很多家长对借贷问题的不了解，认为借贷需要偿还的利息会对家庭经济造成比较大的压力，所以在面对高等教育学费的时候往往会忽略国家的资助政策。

四、对国家资助政策下乡行实施建议

1、完善高中对资助政策宣传制度

根据我国资助政策体系的内容，在义务教育、高中教育、中职教育等阶段都有不同的资助内容，但由于各种原因，有些阶段的资助内容得不到很好的实施。高中生接触最多的就是中学教师，能够完善高中对资助政策宣传的制度，并组织老师们学习国家资助政策或在学校举办相应的主题班会，有益于将国家资助政策深入人心，让目标群体便捷了解各项资助的申请条件和申请流程，让学生们感受到“育人为本”的社会关爱之情。

2、扶贫与“扶智”真正结合

得益于扶贫工作的推进，现在每个村委或者是居委会都会有相应的扶贫工作专员，专门负责建档立卡精准扶贫的家庭。针对于每村或者每居委的情况，可以通过对相关家庭进行对口式“扶智”支援，即将国家资助政策内容进行详细宣传和解释，并根据具体家庭的情况进行填报相关的资助申请。还可以通过在村委或居委设立政策宣传流动点，进行全覆盖式宣传，或者是自下而上搭建宣传体系，并对目标群体进行政策性教育，让国家资助政策真正惠及更多的家庭和学生。

3、针对性的特色宣传

由于农村地区的农民们受教育程度较低，思想较为封闭或僵化，当地的村委会或者是居委会必须要根据当地的特色制定农村具有特色的资助政策宣传。可以采用平易近人、接地气的语言去吸引当地的目标群体，并且在村内或者是附近为村民们树立通过国家资助政策而获得一定成就的大学生作为榜样式标杆人物进行国家资助政策的宣传。