中国特色社会主义经济制度的逻辑与实践展开

谈 镇

中国特色社会主义基本经济制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国共产党和中国人民在长期的社会主义建设和改革开放进程中形成的,在经济制度体系中具有基础性、阶段性地位,对其他领域的制度建设和国家治理效能有重要影响的科学的制度体系。党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度作出新概括,标志着我国社会主义经济制度基本成熟、更加定型,表明我们党对社会主义经济建设规律的精准认识和把握达到了新高度。深入学习和领会中国特色社会主义基本经济制度本质并在实践中贯彻、展开、落实新发展理念,对于解放和发展社会生产力,提高全要素生产率和劳动生产率，增强防范和应对重大经济风险能力，增强国家创新能力，满足人民日益增长的美好生活需要等具有重大的理论和实践意义。

纵观世界经济发展史,全球迄今为止还没有出现过十几亿人口的大国大规模地从贫困走向现代化的先例。在此意义上,我们可以毫不犹疑地说,中国市场取向改革的经验具有推动世界发展的巨大价值。中国社会主义建设的成就对这个问题作了明确、透彻、精辟的回答。一个经济体之所以成功,其经济制度一定是与发展实际契合的。换言之,一个遵循发展规律、契合国家发展实际的经济制度必然会构建一个充满机遇的新经济空间。制度不以任何人的意志为转移,具有自己发展的内在逻辑。一个社会制定一种制度和制度体系,并不是为制度而制度,而是用特定的制度推动和引领社会发展和文明进步。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,完善社会主义市场经济体制,完善科技创新体制机制,坚持由更高水平开放型经济新体制构成的社会主义基本经济制度,这既体现了社会主义制度优越性,又与我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发各类市场主体活力,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展,是我们党根据社会主义初级阶段的基本国情和现阶段生产力发展的客观要求而制定的基本方针,继续调整和完善所有制结构，进一步解放与发展生产力一直以来是经济体制改革的主线。公有制实现形式可以并且应当多样化,一切反映社会化生产规律的经营形式和组织形式都可以大胆利用。只有毫不动摇地巩固和发展公有制经济,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,才能做强、做大、做优国有资本。

毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。十一届三中全会以来,我们党破除了所有制问题上的传统观念束缚,健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,促进非公有制经济健康发展;营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、平等受到法律保护的市场环境;引入非国有资本参与国有企业改革,持续激发非公有制经济活力和创造力。当前，非公有制经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,在我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等方面发挥了重要作用。深化国有企业改革,建立以公有制为主体、以有限责任制度为基础、以企业法人财产制度为核心的现代企业制度,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是中国社会主义市场经济体制的基础,是具有中国特色的现代企业制度；形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司的功能和作用；深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,完善农村基本经营制度。

坚持实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。这一制度是按照社会主义市场经济和社会化大生产的客观要求,遵循效率优先、兼顾公平的原则而形成的重要制度。将按劳分配与按生产要素分配结合起来,有利于优化资源配置,促进经济发展,保持经济稳定；坚持多劳多得,鼓励勤劳致富,增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,强化税收调节,完善直接税制度并逐步提高其比重；完善相关制度和政策,合理调节城乡、区域、不同群体间的分配关系；重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业,保护合法收入,着重保护劳动所得；允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配,坚决清理、规范隐性收入,取缔非法收入；对侵吞公共财产、偷税逃税、钱权交易以及用非法手段谋取不法利益的坚决予以惩罚,整顿不合理收入并对凭借行业垄断及某些特殊条件获得额外收入的予以纠正；通过完善个人所得税、开通遗产税等新税种方式调节过高收入,努力规范收入分配；增加低收入者收入,扩大中等收入群体,使收入分配差距逐渐趋向合理,防止两极分化。

中国70年的社会主义建设探索特别是改革开放以来的实践从根本上打破了将计划经济和市场经济作为社会基本经济制度对立范畴的思想束缚,奠定了社会主义与市场经济相结合形成的社会主义市场经济体制实践基础，和谐实现了抽除一定历史形式后的经济属性和社会主义特质的社会属性两个规定性的镶嵌,实现了中国特色社会主义市场经济一般共性和中国社会主义制度特性的统一,建立和完善了社会主义市场经济体制。只有高标准建设统一、开放、竞争、有序的市场体系,才能充分发挥市场机制有效配置资源的作用,才能使企业的生产经营活动顺利开展,才能使政府对社会经济的宏观调控目标实现。完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度；强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强对企业商业秘密的保护；推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；强化消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度；加强资本市场基础制度建设,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,有效防范和化解金融风险；优化经济治理基础数据库；健全推动、发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制；完善农业现代化和乡村振兴战略制度保障,实施农业农村优先发展和保障国家粮食安全的政策,健全城乡融合发展体制机制；构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

经济周期根本原因在于创新的蜂聚效应,创新是引领发展的第一动力,综合国力竞争说到底是创新的竞争。创新不仅要融合发展要素,提升经济发展有效供给能力,而且要实现经济效益，强化收益递增并由此推动经济发展。推进实施居于国家发展全局核心位置的创新驱动是立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。因此,须更高质量地健全和完善科技创新体制机制,弘扬科学精神和工匠精神,加快创新型国家建设,强化国家战略科技力量,健全国家实验室体系,构建社会主义市场经济条件下关键领域核心技术攻关的新型举国体制；加快集聚高端要素,发展高端产业,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式；加大基础研究投入,健全、鼓励、支持基础研究、原始创新的体制机制；建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,积极发展新动能,强化标准引领,提升产业基础能力和产业链现代化水平；完善科技人才发现、培养、激励机制,健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,改进科技评价体系,健全科技伦理治理体制。

世界上没有一个国家是在封闭条件下实现现代化的,中国经济快速发展是在生产力水平低下、持续实行对外开放进而产生“瀑布效应”才得以实现的。40年的改革开放,实现了我国从封闭经济体向高度开放经济体的历史性转变,实现了从商品、要素流动性开放转向更高级别的制度性开放,形成了同国际贸易和投资通行规则、规制、管理、标准相衔接的市场规制制度体系。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,推动形成全面开放新格局,就要以“一带一路”建设为重点,坚持“引进来”和“走出去”并重,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;实施高水平的促进贸易和投资自由化、便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入标准;推动制造业、服务业、农业扩大开放,保护外资合法权益,促进内外资企业公平竞争,促进对外贸易多元化,稳步推进人民币国际化；健全促进对外投资政策和服务体系,赋予自由贸易试验区更大的改革自主权,探索建设自由贸易港等对外开放高地;创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势,推动建立国际宏观经济政策协调机制；健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度；完善涉外经贸法律和规则体系；构建人类命运共同体,秉持共商共建共享的全球治理观,实现从融入全球化到推动全球化乃至引领全球化的历史性转变。

总之,经济持续健康高质量发展,所需的是制度与结构的变迁、失业与贫困的消除以及工业化进程的发动与制约因素整合等。中国特色社会主义基本经济制度的创设、实施和完善是中国奇迹的保障所在。因此,应更加坚定地落实社会主义基本经济制度,更加充分地展现中国特色社会主义制度的巨大优势和强大生命力,为推动小康目标完成进而实现社会主义现代化强国提供制度保障。