深化要素市场化改革 促进稳投资和扩内需

下半年我国经济继续向正常化水平迈进。鉴于我国已积累了较为丰富的防控经验，疫情二次暴发的可能性较低，预计下半年传统服务业将加快复工复产，助力整体经济向正常化水平迈进，GDP增速有望提升至5%左右，全年GDP回归正增长可期。

下半年，货币政策将更加强调灵活适度和结构性宽松，平衡稳增长与防风险；财政政策将着力对冲疫情影响，护航“六稳”“六保”，真正发挥稳定经济的关键作用。考虑到下半年国内经济面临的困难挑战特别是就业压力仍十分突出，因此要发挥好改革创新的引领作用。

国务院日前组织召开的经济形势专家和企业家座谈会指出，近来经济呈现恢复性增长势头，表现出逐步回稳态势。但国际环境不确定性仍在增加，形势仍然严峻，国内经济面临的困难挑战特别是就业压力仍十分突出，要发挥好改革创新的引领作用，具体可从以下三个方面发力：

第一，以管理（企业家）要素为引领，深化要素市场化改革。今年4月9日，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布。我们认为，我国要素市场发展相对滞后，普遍存在市场分割、流动受限、价格扭曲、激励不完善、供需不匹配、配置效率低下等问题，集中表现为政府配置力量过强、市场化程度不足，已成为新时代经济发展的掣肘，因此亟待改革。我们建议：

一是以管理（企业家）要素引领与整合其他要素，持续提升全要素生产率。充分实现要素的自由流动和有效配置，降低基础性成本，提高供给体系质量和效率，持续、全面提升全要素生产率。二是营造良好改革环境。深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置，降低制度成本。三是深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企業平等获取要素。

第二，以新基建为抓手，促进稳投资和扩内需。今年的政府工作报告提出将“两新一重”作为扩大内需的重要方向。我们认为，新基建占比小，是新兴力量，决定着方向和弹性；老基建占比大，是中坚力量，决定着速度和稳定性。因此，看待“新基建”，应更重其“质”，而不是重其“量”。“新基建”虽短期总量不大，但其标志性意义不可忽视，作为传统基建的延伸和升级，服务于当前经济转型发展的需要，有助于推动经济格局和经济结构的持续优化。

一是以新体制新机制发展新基建新产业。加快以管理（企业家）要素为引领的要素市场化改革，促进各类要素在新基建新产业的高效配置；引入政府市场关系“四分法”，进一步发挥民营企业在新基建发展中的作用。二是适应第四次工业革命浪潮，做好新基建发展顶层设计，与“十四五”规划紧密衔接。制定新基建发展指导意见与“十四五”专项规划，坚持因地制宜、循序渐进发展，与新型城镇化、城市群都市圈建设协同推进。三是合理把握建设力度和节奏，促进供需匹配，避免过度、重复建设。四是在开放合作中加强自主创新，提升在全球产业链中的核心竞争力。五是创新投融资模式，引导社会资本广泛参与。继续发挥好专项债在基建领域中的稳投资作用。

第三，以创新社保体制机制为依托，兜牢民生底线。在疫情冲击之下，失业率居高不下，已成为实现“六保”目标的主要威胁，因此需要进一步完善社保体制机制，尤其是要完善失业保险体系，进一步兜牢民生底线。我们认为，推进社会保障制度改革必须正视社会保障领域存在的问题与面临的挑战，按照兜底线、织密网、建机制的要求，做好科学顶层设计，在主要制度安排与关键环节上着力推进。