特种设备检验数字化推广应用研究

张建 张宏飞 崔嘉昊

【摘要】 前特种设备检验数字化推广应用研究受到广泛关注。时效性是特种设备检验报告的本质属性。作者针对目前纸质检验报告发放和归档中不能充分发挥时效性的弊端，特提出采用电子化发放和归档构想，论述了其必要性和可行性。特种设备检验报告电子化发放与归档，具有信息量大、保密性强、便捷度高、流通性好、低成本、可追溯、准确高效、便于综合利用等特点，其推广和运用利国利民、势在必行。

【关键词】 特种设备检验数字化;报告电子化;发放;归档

Abstract： At present，the popularization and application of digitalization of special equipment inspection has attracted wide attention. Accuracy and efficiency is essential attribute of special equipment inspection report. In the view of the malpractice of not giving full play to the accuracy and efficiency in distribution and filing of the paper inspection report，the author proposes the idea of using digital distribution and filing，and discusses its necessity and feasibility. The digital distribution and filing of special equipment inspection report is featured with large information amount，strong confidentiality，high convenience，good liquidity，low cost，traceability accurate and efficient，and easy comprehensive utilization. Therefore it is imperative to popularize and apply it to benefit the country and the people.

Key words： digitalization of special equipment inspection;electronic report;distribution;filing

1 特种设备检验报告的作用

特种设备检验报告是特种设备检验机构对所检特种设备出具的反映其安全技术客观状况的一种技术文书。其作用：一是检验机构直接传达给特种设备的使用单位有关特种设备安全性能的信息，用户将根据特种设备检验报告内容和结论来处置各种问题——修理、改造、办理登记使用（使用、改造凭据作用及修理、保养工作中参考作用）;二是直接传达给特种设备的监督管理部门（安全监察机构）有关特种设备安全状况的信息，监管部门将根据特种设备检验报告结论来采取各种各样的行政措施——注册、注销、处罚等（行政决策中起技术支撑作用）。

2 特种设备检验报告的时效性

2.1 时效性的含义

抛开特种设备检验报告的内容客观公正性要求外，根据其功能作用，时效性是特种设备检验报告最突出的本质属性，它是衡量一个检验机构效率重要体现。特种设备检验报告时效性的含义有二：一方面是指检验机构在尽可能短的时间内，对所检设备的安全状况做出明确的判断，用最快的速度把安全状况信息传输到用户和监管部门，为确保特种设备安全运行赢得宝贵的时间（注册使用或修理改造），为使用单位提供最大的便利，减少使用单位的待时损失;另一方面是指特种设备检验报告的本身“寿命”也是有时间规定的，即使是一份检验结论为合格报告书也只有在检验周期内是有效的，逾期则无效。因此，特种设备安全技术规范都明确将特种设备检验报告存档保存时间只要求不少于5年;监督检验、首检报告要求长期保存。目前特种设备检验机构在检验（包括复检）工作完成后，根据特种设备种类不同，规定了出具检验报告具体日期，多数检验规范要求在10个工作日内出具，少数如《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21-2016）规定30个工作日内出具。

2.2 时效性的现状

定期特种设备检验报告通常都是一式两份，监督检验和首次特种设备检验报告一式三份。特种设备检验报告出具的程序一般由检验、审核、批准人员签字，加盖检验机构检验专用章或者公章后，一份交给用户、一份给安装修理单位、一份存档，特种设备检验报告到用户手上的时问往往都要在半个月以上。最让用户头痛是从报检、签订协议、过程检验、取报告、再去办理注册登记等过程，按平均每个单位来回三趟计，本市区内每趟花费交通费和工时费计100元，外省市的施工单位花费就更多。就南通市这个中等城市而言，据调查特种设备用户和安装维修单位每年因此而花费1000万多元。由此可见，检验申报、报告领取工作给社会上造成了人力物力极大的浪费。在某种程度上给检验机构造成莫大的负面影响，以至多年来检验机构一直都有大量的定期特种设备检验报告无人领取现象客观存在，此类特种设备检验报告时效性就根本无从谈起，这样的报告也就失去了它的意义，换句话讲也意味着检验失去应有意义。为了彻底扭转以上现象，有效降低人力物力，充分发挥其时效性，本作者仅从检验机构报告发放和归档环节上来谈一点对特种设备检验报告数字化推广应用的认识。

3 特种设备检验数字化推广应用设想

在当前举国号召低碳环保经济情形下，作为特种设备检验数字化推广应用首先可以嘗试从检验报告电子化发放和归档人手，笔者认为不仅是完全可行，而且也非常必要。

3.1 传统模式的弊端

目前我国已进入电子信息化时代，基于物联网、互联网各式各样电子政务商务平台的应用已经深入到千家万户，而特种设备检测检验仍旧以出具纸质报告、制证、加盖印章、物流、管理的模式服务于特种设备的使用单位和监督管理部门弊端很多，如上所述：时效性不能保证，费财费力;更主要的安全性、保密性差，纸质的检验报告使用者不仅难以取得充分的安全技术状况信息，而且其真实性一般人员难以甄别，容易造成误判错判等[1]。

3.2 电子化模式的优点

3.2.1 电子报告高效安全可靠

随着CA技术广泛应用，一份采用加密算法、数字签名等国际先进新技术制成的特种设备检验报告，将完全实现检验出证电子化、归档数字化，在方便用户和提高效率的同时也完全可以消除纸质报告的造假现象，使特种设备检测检验更具有公信力。电子的特种设备检验报告具有信息量大、保密性强、便捷度高、流通性好、低成本、可追溯、准确高效、便于综合利用等特点，能够在各种类型电子设备和电子载体中查看验证，不仅能够大幅提高特种设备检测检验的效率和可信度，而且将会不断提升科技兴检服务水平[2]。

3.2.2 电子报告发放确保时效性

特种设备检验报告电子化发放，用户和监督管理部门在第一时间内能得到充分的安全技术状况信息，为确保特种设备安全运行赢得宝贵的时间，给用户提供了很大的方便，是对特种设备的生产、使用、安装改造、维护保养单位落实相关责任，自主确定设备安全等工作质量的判定有了明确的节点，完全能做到无缝对接，把主体责任真正落到实处，其时效性是最能得到保证的。

3.2.3 电子报告发放增强监管能力

对于监管部门而言，规范并推广应用特种设备检验报告电子报告、证书，一方面，有助于打击假冒、伪造报告、证书等违法行为。以往监管的手段主要依靠核查纸质报告、证书，既不便捷、也不可靠。同时纸质报告、证书无法做到数据标准化和结构化，不同监管部门之间难以做到检验报告数据共享，给协同监管带来诸多不便。使用电子的特种设备检验报告、证书则可完全解决这些瓶颈问题。另一方面，使用电子特种设备检验报告、证书也能促使监管模式的创新，通过技术手段强化监管能力，提高特种设备监管的广度深度、动态變化的有效性、准确性和前瞻性。实现检验报告电子化运作，能更有效、更充分地发挥安全监察网的作用，质监部门通过网络巡查，排查各种特种设备安全隐患非常便捷，全覆盖、无缝对接才能切实可行，行政效率才能真正得到提高。

3.2.4 电子报告发放降低多方成本

对于检验检测机构而言，使用电子报告、证书取代原有的纸质报告、证书，按照平均每份报告、证书成本15元，拿南通市特检机构每年出具15万份各种类型特种设备检验报告测算：使用电子检验报告、证书取代纸质报告、证书，可节约出具报告、制证、物流、管理等大量成本200多万元。不仅给机构带来可观经济效益，而且对服务品牌提升、档案管理都带来多方面的便利。对施工单位和使用单位人力物力可节约成本更为可观，节省费用远超检验机构五倍以上。当然，检验检测机构检验报告数字化推广应用先期的软件投入和日常维护管理需要一定成本，先期投入既可与企业共建，也可立项争取当地政府部门技改经费支持。因为特种设备检验报告数字化推广应用，能节省大量的人力物力，深受用户的欢迎，更符合当前低碳环保精神，社会效益巨大。

3.3 电子化发放和归档的理论

1988年1月1日实施的《档案法》第二条中所列举的档案的种类，就将电子文件列入其中，确定了电子文件法律地位，国家档案局先后发布了如《电子公文归档管理暂行办法》《电子档案移交与接收办法》等一系列部门规章，以及国家出台了如GB/T 18894-2016《电子文件归档与电子档案管理规范》、DA/T 3l-2017（（纸质档案数字化规范》等一系列标准，由此可见特种设备检验报告电子化发放和归档是有法可依、有章可循的。

3.4 电子化发放和归档的实施

检验报告通过电子签名、电子盖章和电子传输等手段，各使用单位和监督管理部门根据赋予的权限均能在第一时间内即可获取检测报告信息，且均可在线实时浏览跟踪，在确认报告完成后根据需要按密钥还可使用“报告查询打印”界面直接自行打印出检测报告，无须到检验机构领取，检验机构通常情况下不再打印发送和归档纸质报告，而是实时保存电子数据，定期由专人上传到用户网络和专用电脑上完成特种设备检验报告的发放和归档，并按照电子文档归档要求，定期刻录成光盘备份存档保存，真正实现特种设备检验报告本质属性，并为数字档案建设创造良好条件。

4 特种设备检验数字化推广应用的前景

当前特种设备检验机构面临整合重组、大变革、大发展时机，国家将特种设备检验机构定位于从事为公益性服务业、科技服务业的重要门类，检验机构生存和发展，做大做强做优成为必然趋势。移动互联网、大数据技术日新月异的发展也将会对特种设备检验模式产生深远影响，为此，打造“互联网+检验”新业态，利用互联网、物联网等领域的创新成果，加快检验流程数字化的推广应用，以更好适应新常态下对检验机构形态和模式变革的挑战，只有拓展服务，应用新技术，才能确保综合能力提升。另外，在线检验、现场录入、远程审核、电子化发放、数字化归档也显著提升了特种设备检验中安全质量管控中的精准度和时效性，有助于实现特种设备全生命周期、全过程、全域化的全面安全管理和质量管理，其推广和运用利国利民、势在必行。

【参考文献】

[1] 张建.特种设备检验报告无纸化发放和归档之我见[J].江苏特种设备，2015（5）：70-71.

[2] 殷俊红.国家认监委推进检测认证电子化“假证”有望根除[N].中国经济网，2017-6-25.

[3] 中华人民共和国主席令第七十一号公布.中华人民共和国档案法[S].

[4] 国家档案局令第6号发布.电子公文归档管理暂行办法[N].中国档案报，2005-7-28.

[5] 国家档案局档发〔2012〕7号.电子档案移交与接收办法[N].中国档案报，2012-8-29.

[6] 电子文件归档与电子档案管理规范：GB/T 18894-2016[S].

[7] 纸质档案数字化规范：DA/T 31-2017[S].

【作者简介】

张建（1962-），男，本科，副研究馆员，副总工程师，从事特种设备检验技术研究、档案管理工作。

通讯作者邮箱：6553235847@qq.com。

转载自《中国医疗设备》