县级森林督查中发现的问题及整改措施

计清鹤 周耀宗

【摘   要】 本文根据年度森林督查工作实践，发现森林资源管护和监督检查方面存在的问题，提出一套林地和森林资源监管办法，建立常态化的监管和执法机制，从而有效遏制违法破坏森林资源行为，切实维护森林资源安全。本文从栾川县2019年森林督查的工作实践中发现问题，进行分析，提出整改措施，为今后的森林督查及森林资源保护提供参考。

【关键词】 县级森林督查;问题;整改措施

中图分类号：S7              文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）01-0138-140

1  基本情况

1.1  自然地理概况

栾川县位于河南省西部，洛阳市西南部，地理坐标介于北纬33°39'-34°11'，东经111°12'-112°02'之间，东接嵩县，西毗卢氏，南邻西峡，北界洛宁。国地总面积2477平方公里。

栾川县是典型的深山区县，北有熊耳山，南有伏牛山，中部有熊耳山支脉鹅羽岭，将全县分割成南北两大沟川。县内海拔最高点2212.5m，最低点450m，49%的国土面积在海拔1000m以上，整个地形由东北向西南逐渐升高，全县有中山、低山、河谷、沟川等不同地貌形态，素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称。

土壤有棕壤和褐土两大土类。棕壤分布于县南伏牛山北坡和县北熊耳山南坡及中部的鹅羽岭一带，海拔在1000m以上。褐土分布在南北两川的浅山区和合峪街附近，海拔450～1000m。

栾川县属暖温带大陆性季风气候，其特点是：雨量适中，热量、光照充足，雨热同期，适宜植物生长。年均气温12.1℃，7月份最热，平均气温24.3℃，极端最高气温40.2℃

1.2  森林资源现状

栾川县是森林资源大县，森林资源以天然林为主，树种主要为栎类和阔杂类。全县林地面积 21.8万hm2，占全县总面积的88.14%，森林覆盖率为82.7%，居河南省第一位。其中有林地面积19.77万hm2，占林地总面积的90.7%;疏林地面积0.35hm2，占林地总面积的1.6%;灌木林地面积1.03万hm2，占林地总面积的4.7%;未成林造林地面积 0.33万hm2，占林地总面积的1.5%;无立木林地面积0.04 万hm2，占林地总面积的0.2%。

2   栾川县2019年森林督查开展情况

根据国家林业局、河南省林业局2019年森林督查工作安排，按照党的十九大提出的“要实行最严格的生态环境保护制度[1]”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”要求，以国家林业局卫星遥感图像判读的137个疑似森林资源变化图斑为着力点，以林地“一张图”为基础，应用遥感技术，按照森林资源管理“监测、核查、执法”三个全覆盖要求，开展栾川县2019年度森林督查工作。

2.1  准备工作

2.1.1  技术培训    2019年7月栾川县林业局抽调20名专业技术人员参加河南省林业调查规划院在栾川举办的“河南省2019年森林督查暨森林资源管理‘一张图年度更新省级技术培训班”，系统地学习了森林督查及森林资源管理“一张图”年度更新操作细则、内外业技术规程等，并全部通过了考试，取得了结业证书。

2.1.2  資料收集及设备准备    收集调查图斑的征占用林地批复文件及相关资料档案;本年度内林业行政、刑事案件资料;自然灾害、病虫害引起的植被变化资料等。调查设备准备：装有ArcGls ArcMap Document软件的笔记本电脑6台;装有林调通软件的平板电脑6台;围尺、角规、测绳及外业调查人员必须的生活用品等。

2.1.3  初步判读外业图斑    根据国家林业局下发的督查图斑，在林地资源管理“一张图”上，统一采用大地2000坐标系，利用前期影像与本期影像的比对，室内划出疑似变化图斑的边界，并根据实际小班情况，划分细斑并编细斑号。根据遥感影像和收集的资料，初步判读图斑变化性质，为外业调查打好基础。

2.2  外业调查

鉴于栾川县林地面积大，督查图斑多，而且山高路远，战线长。为提高工作效率，分6个调查组，采用现场核查的方法，对137个督查图斑逐块核查，并详细记录现地情况。

2.2.1  核实图斑实际面积    现场核实图斑边界是否与室内勾划的相符。如有出入，现场修正。现地面积如果比下发的图斑面积大，则需要在现地如实勾绘，并写明变化的原因。未经审批、超审批等违法违规改变林地用途图斑面积要逐细斑核查准确。

2.2.2  现场核查图斑地类    根据现地实际情况，结合收集的资料，参考相邻林地地类，现地核查树种、起源、郁闭度等，确认地类。

2.2.3  现场核查图斑性质    是否属于破坏森林资源图斑。如为错划判误图斑（原地类确实为耕地、村庄，山体滑坡、自然灾害等），则核准现地面积，并记录变化原因。如为合法征占用林地项目图斑，现场核查是否超占审批红线，是否违法违规采伐等，并填写林地因子调查表。如为违法违规改变林地用途图斑，现场核查边界及每个细斑面积，填写林地因子调查表。如有违法违规采伐，需根据现地树桩或周边林地蓄积计算违法采伐蓄积量。

2.2.4  现场拍照    利用林调通软件拍摄带有坐标的现场图片，必须有两个技术人员在场，每个图斑都要拍照，要保证图片的代表性和清晰度，面积较大的图斑，可拍2-3张。