共享经济下福建省贫困县精准扶贫项目成效、问题与对策

邱颉 李志辉 蒋秋仪 邱炜旻

【摘   要】 2019年是全面建成小康社会的关键之年。解决贫困问题，共享发展为共同富裕提供了条件。虽然福建省位于东部沿海地区，属于经济发达地带，但是由于发展并不均衡，其相对贫困的问题依然存在。因此要推进福建省23个贫困县的精准扶贫工作。本文主要针对福建省精准扶贫的现状分析、发现精准扶贫过程中存在的问题以及解决福建省精准扶贫存在问题提出相关对策三大方面进行阐述。

【关键词】 福建省;贫困县;精准扶贫

中图分类号：S-9               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）01-0008-10

1  共享经济下福建省贫困县的基本现状

福建省内陆封闭，落后、贫困的地区多位于沿海地区，但是沿海的地理优势使得沿海城市经济较为发达，这一特殊的地貌导致了福建省发展不均衡的现状。因此，目前福建省的贫困问题较为严峻，根据调查显示，福建省至今还有73.5万人口尚未脱离贫困。福建省委、省政府办公厅2018年12月18日发布消息在2017年脱离贫困，不再是省级的重点扶贫对象有长汀县、永泰县、泰宁县、光泽县、霞浦县。这是到目前为止福建省23个贫困县中最早摘掉贫困帽子的重点扶贫对象。同时，完成建档立卡的2201个村，已有2050个村脱了贫。总体来说，近年来福建省扶贫开发工作取得了一定阶段性的成果。

1.1  信息化管理，建立大数据平台

贫困户作为大数据的基础，精准扶贫为平台的主要任务。首先，利用大数据管理贫困户。利用大数据整合资源的作用，把分散的信息组合在一起。构建大数据扶贫系统，提供优质的服务平台，做到精准识别贫困户、准确分析致贫的原因[1]。使得具体问题具体分析、根据实际情况实施政策。其次进行精准建档立卡。做好信息管理系统，做到建立档案立卡不遗漏一户一人，建立健全农村扶贫、农村低保、社会救助的全方位管理平台。最后是县、乡、村共同合作。分别建立精准扶贫服务中心，利用大数据信息互联互通，建立脱贫攻坚体系与线上线下相结合的模式。在共享经济的背景下，进行资源整合，开展互相帮扶，共利共赢的模式。屏南县新成立的精准扶贫服务中心，全面支持屏南县的脱贫攻坚工作，提供专业化的培训，实现精细化管理。为群众提供了良好的向导作用。

1.2  合力帮扶，全面构建社会扶贫体系

构建社会的多元主体参与贫困帮扶体系，搭建精准扶贫的工作平台，坚持内力外力相结合的良好格局。呼吁社会各界的力量，集中参与扶贫工作。通过吸纳社会上的帮扶资金为贫困户提供支持。智力帮扶和项目支持也是必不可少的，吸收社会上优秀的技术运用到贫困的产业当中。采取具体的举措为贫困户脱贫致富创造外部的条件支持。安溪县开展“百企联百村帮千户”的活动，通过企业的引领作用，帮助村民更快更好地实现增产增资。到目前为止，一共有136家企业、商会、海外会馆一同助力101个贫困村。共集资1600多万元帮扶了1152户3820人。根据调查数据显示，福建省每年有4万多人次参加技能培训，其中95%的贫困人口实现了就业创业，有效的提高了贫困地区的总收入以及人均收入。

1.3  发展特色产业

发展产业特色成为脱贫致富的主要手段，根据不同地域的优势和发展状况，培育特色产业，因地制宜发展具有地方特色的农业、种植业、养殖业和传统手工业。针对贫困户自身发展的弱点，大力实施精准扶贫政策，帮助贫困户实现就地脱贫。建设有特色的农业生产基地，促进农户的参与度，实现共同脱贫致富。在永泰县梧桐镇春光村，该地利用自身自然条件的优势与当地龙头企业的资金技术相结合，在龙头企业的扶持建设下，春光村建成了以蜂蜜养殖和春伦茉莉花养殖基地，并且成为产业扶贫的成功示范。优化了产业结构，带动了当地的产业发展，提高了农户的收入，形成了良好的发展模式[2]。

2  共享经济下福建省贫困县精准扶贫存在的问题

2.1  贫困对象精准识别难

贫困对象的精准识别是最终实现共同富裕目标的关键所在。也是开展扶贫工作的第一步。但在贫困户的精准识别过程中，有的宣传力度不够大，未将识别标准、识别的范围、程序、申请时间、咨询举报电话等印成宣传资料进行广泛宣传，致使一些贫困户不了解。入户调查不深入导致收集的数据信息不准确，如调查身份、年龄、籍贯、家庭人口、家庭收入、个人收入、住房信息、其他财产以及家庭成员的从业、就学等信息不精准;部分程序未严格执行，未公示，未进行村级民主评议，仅由少数人研究决定。这些不规范不严格的操作，致使本来应该是贫困户但是没有被准确认定，而不是贫困户的反而变成了贫困户，精准扶贫工作难度加大，不能有效的采取措施精准帮扶。

2.2  贫困县教育投入相对不足

现阶段，福建省扶贫工作已进入了关键阶段，而教育扶贫是精准扶贫不可或缺的部分，教育扶贫与精准扶贫均衡发展互相促进。贫困县大多分布在自然条件艰苦、经济发展落后、学校设施不完善、生活条件困苦的贫困山区。改善农村的办学条件，是目前农村教育发展的当务之急。重点贫困县的政府资金不足，在义务教育的投入的经费比重有限，制约了当地教育的发展水平。据数据统计，贫困县的义务教育经费缺口在157万元到11477万元之间。贫困地区缺乏基本的教学设施和优质的教育资源。尤其是县域內的城乡教育差异大，未实现教育一体化。在贫困的山区地带还存在少部分学生因家庭困难上不起学，政府学校提供的补助资金不足。同时，高中阶段的教育普及水平有待提高。优质的教学资源取决于优秀的教师团队，但目前在23个重点贫困县中体现出来的是教学质量难以保证，师资队伍薄弱。

3  共享经济下福建省贫困县精准扶贫的对策建议

3.1  严格执行精准识别政策，强化精准识别核查工作

一是加大宣传力度。政府行政人员可以通过广播、公告、会议、入户、海报、传单等方式进行广泛宣传。将贫困户的重要识别标准印刷在宣传资料上，如精准识别范围、识别程序、以及申请时间和条件等，让贫困县居民充分了解识别贫困对象的标准和途径。在精准识别上，加强入户调查，如对调查对象的身份、年龄、籍贯、家庭人口、家庭收入、个人收入、住房信息、其他财产以及家庭成员的从业、就学、健康情况等信息进行精准采集。[3]严格执行精准识别程序。按照规定的程序操作，即先宣传再通过农户申请进行入户调查最后民主评议得出结果在村级公示以及乡镇审核公示到县级复核公告的程序严格执行。强化监督考核，严格监督干部工作，奖惩分明，对缺乏担当、不作为、不坚持原则等行为的村干部予以惩罚。对尽心尽力，认真工作，取得明显扶贫成效的村干部给予一定的奖励。

二是在开展过程中，完善乡镇干部绩效考核方案。对精准扶贫过程存在工作不细，复核不严格，责任心不强，只注重形式，以致漏评率且错误率较高的干部应严惩。对乡镇领导干部加大考核力度及处罚力度，致使工作顺利有效完成。活动开展完成后，应采取随机抽查与全面调查相结合的方式，对工作进行考核，点面结合，对精准扶贫活动做到有效监督，事后配合，使精准工作有效完善，在开展过程中发现的问题，应该极严极大处理，对于村干部的违规行为，一经发现应予以严处。

三是在共享经济的背景下建立统一的扶贫数据管理平台。利用共享式信息获取机制，解决供需矛盾，营造信息和资源共享的精准扶贫氛围。对基础数据实行实时管理，摸清福建省各地的就业扶贫数据，做好数据核实工作。准确掌握扶贫对象的基本情况，建立社会扶贫信息网站。可以通过搭建共享式数据扶贫信息的平台，创设扶贫数据信息相关网页，建立富有特色扶贫信息系统，充分利用微信、QQ、微博等网络载体，对扶贫信息进行动态更新、分类宣传，不断调整扶贫信息结构和加快扶贫进度。

3.2  加大教育脱贫政策，营造良好氛围

摆脱贫困不仅需要智慧还要能力，因此获得智慧和能力是树立教育扶贫的重要手段。深入解读党中央部署的教育脱贫政策，加大脱贫教育政策的投入，同时加强教育政策的解读，提升政策的知晓度健全巩固扶贫措施的推进，及时总结脱贫攻坚战的总体安排，适时交流扶贫工作中的经验，明确脱贫攻坚应取得的成效。为进一步增强贫困户的信心、激发脱贫热情、凝聚统一脱贫攻坚的战斗力量。树立典型的教育扶贫先例并加大宣传示范力度，完善学生资助等教育惠民事项，让人人意识到教育脱贫的重要性，形成人人都支持教育脱贫政策开展，并且人人都参与到教育脱贫活动中。

第一，教育部应该充分重视贫困地区教育事业的发展，可利用共享经济的模式，建立连片贫困地区的大数据应用平台。“精准扶贫”关键在于“精准摸底”各级政府可根据不同级别的分级管理原则，对本系统和辖区内农村贫困地区的教师队伍作精准调查、全面摸底。在了解具体情况之后，对症下药，对贫困地区的教师队伍的综合素质进行分析判断，根据不同的情况采取不同的方法进行整改。首先在教师的人事制度上改革，提供优质的工作待遇以及相关的教学培训与教师培养。其次在教师队伍结构分布上提供精准的数据支持。

第二，改革现有的教育投入制度。加大对贫困县山区的资金投入，合理安排现有的教育机制，协调县级政府的教育财权和事权。按不同地区的经济发展状况、教育水平情况实施分类管理的有效措施，建立义务教育贫困山区的资金补助方案，由中央财政、省级政府财政承担扶贫资金。

第三，完善贫困地区教师福利待遇制度。构建贫困地区教师的福利待遇体系，在政策上给予优惠，如为贫困地区的教师提供住房以及基本的生活保障;在薪资方面，给贫困地区的教师一定的额外补贴;在工作上，多为教师提供学习培训机会，在职称评定、评优优先考虑贫困山区的教师;增加贫困地区教师岗位津贴，大幅度提高津贴在工薪总额中的比例等。

4  结语

精准扶贫离不开精准研策和精准施策，需要借助有效的公共政策工具，只有进行全方位系统的精准扶贫，脱贫才能真正取得成效。党的十八届五中全会明确提出了可以利用共享发展理念来应对民生建设中贫困难题，运用共享信息对贫困地区致贫原因作出分析，把共享发展理念运用到实际当中，使之为精准扶贫的方式给出了明确方向。

参考文献：

[1] 黄怡楸.福建省科技创新助推精准扶贫的路径探索[J].台湾农业探索，2019，（02）：69-72.

[2] 冯承杰.福建省精准扶贫模式发展研究的思考[J].時代金融，2016，（35）：81+83.

[3] 杜新坤.建立扶贫档案？助力精准扶贫？—福建省古田县凤埔乡精准扶贫创新路[J].中国档案，2017，（12）：36.

（编辑：李丹）