绥芬河市对外经贸提质增效研究

[摘 要] 绥芬河对外经贸实力突出、潜力巨大、业态活跃、覆盖面广，但俄罗斯政策变化导致贸易波动，中美贸易摩擦影响企业进出口，“民贸”市场受俄罗斯经济低迷影响，国内中欧班列补贴政策对绥芬河进口俄罗斯木材造成一定压力，中俄口岸过货能力不对等制约绥芬河进出口货物大进大出。绥芬河市应积极拓展外贸发展空间，优化布局;加快实现“过路贸易”向落地加工转变、资源买卖向投资开发转变、“手拎包”传统方式向新兴业态转变，积极探索设立跨境经济合作区试点;致力解决影响对俄合作互联互通瓶颈问题;发挥各类特殊功能区的支点作用，撬动政策落地，推动对外经贸提质增效。

[关键词] 绥芬河市;外贸;特殊功能区;优化升级;“双创”

[中图分类号] F731[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）01-0038-04

一、绥芬河对外经贸发展概况

对外经济贸易是绥芬河市的立市之本。自1992年国家实施进一步扩大沿边开放政策以来，绥芬河市依托自身的区位优势和政策平台优势，积极实施“走出去”发展战略，充分整合利用国内外“两种资源”“两个市场”，全力推进境内外产业联动，对外经济贸易发展取得了显著成效。

（一）对外经贸实力突出

2018年外贸总额为144.5亿元，剔除原油因素增长1.7%，占黑龙江全省20%，增幅高于全省7.7个百分点（全省剔除原油因素下降6%）。其中：进口124.2亿元，增长9.8%;出口20.3亿元，下降29.77%。对俄贸易114.36亿元，剔除原油因素下降5.4%，占全省65%。其中：进口98.68亿元，增长0.8%;出口15.68亿元，下降32.35%。2019年1-10月绥芬河对外贸易额完成136.36亿元（全年预计完成外贸额160亿元，增长10.7%，），同比增长11.81%，占全省（剔除原油因素）21.1%;对俄贸易额完成111.71亿元，同比增长17.11%。

（二）对外经贸潜力巨大

绥芬河拥有全省唯一的铁路口岸和全省最大的公路口岸，口岸过货能力达到3850万吨，哈牡绥高铁全线开通，绥东机场已进入实质建设阶段，基本形成集铁路、公路、海运、航空一体的立体化交通格局，是名符其实的欧亚物流枢纽。2019年8月黑龙江省正式获批中国（黑龙江）自由贸易区，绥芬河是三个片区之一。此前，绥芬河中俄边境互市贸易区、边境经济技术合作区、综合保税区、绥东重点开发开放试验区相继落地;境外有乌苏里斯克经贸合作区、中鼎牧业中俄农牧业产业示范园区、鹏瑞木业产业园区、曲美中俄远东经贸合作区、侨兴远东现代农业园区等;与绥芬河毗邻的俄罗斯方面设立了超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港;中俄跨境经济合作示范区正在研究探讨，这些平台均是绥芬河对外经贸提质增效的有利支撑。

（三）对外经贸基础坚实

目前，绥芬河进出口商品已经达到243大类，3500余个品种。出口商品主要以果蔬、服装、纺织纱线、鞋类、建材、木制品、塑料制品、机电产品、农副产品和高新技术产品等轻工产品为主;进口商品主要以木材、原油、成品油、化肥、纸浆、铁矿砂、煤炭、钢材、合成橡胶、初级形状塑料等资源类商品为主。绥芬河已经成为黑龙江省乃至全国的重要原材料进口基地，1998年至2018年，累计从俄罗斯进口木材10707万立方米、铁矿砂1860万吨、肥料1634万吨、纸浆及纸板641万吨、成品油193万吨，对弥补国内资源类战略性物资紧缺，调剂国内市场需求做出了突出贡献。绥芬河市依托“边合区”平台和进口资源供给优势，与中林集团、万泰集团、曲美集团等行业领军企业合作，大力发展国际木家居产业，推动木材加工精深化，延伸终端产业链条。利用综保区政策优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，开展俄产品回运加工，侨兴农业、中鼎牧业、海吉美水产品、辛巴赫精酿啤酒等“一头在外”“两头在外”企业相继入驻，发展势头良好。

（四）对外经贸业态活跃

绥芬河建有服装鞋帽、日用小百、五金家电、建筑装饰材料、木材集散、果菜肉类、俄货商品等七大专业市场，现有民贸商场建筑面积约56.9万平方米，营业面积约42.7万平方米左右，商户5226户，从业人员约15000多人。一万平方米以上的市场有15處。全市拥有民贸摊床（包括商厅和门厅）近2800个。市场按商品类别分为轻工、建材、农贸等，其中轻工类20个，占总数的57%。对俄商场以轻工类为主，占全市轻工类商场总数的95%。商品货源地覆盖广东、温州、义乌、山东等全国20多个省市，对国内轻工产品的加工出口起到了积极的拉动作用，为绥芬河社会经济注入生机与活力。在发展传统经贸合作的同时，既有需求增长空间、又有供给优势的电子商务蓬勃发展，由航天信息集团投资的绥芬河“中俄云仓”跨境电商监管中心实现计税纳统，中俄电商智慧园电商业户超过7000家，自建电商平台达到16个，跨境电商包裹突破20万件。互贸区创新实施“四真”（真边民、真交易、真俄货、真实惠）“四到”（人到、证到、货到、钱到）全新运营模式，已累计完成交易额超过25亿元。实现境外旅客离境退税和俄公民入境免签，俄货市场面积达到5.4万平方米、年交易额突破10亿元，绥芬河现已成为全国重要的对俄民间贸易商品交易基地。

（五）对外经贸覆盖面广

除能源产品外，绥芬河矿产、林产、化工、水产的进口量在全国沿边城市领先。绥芬河境外园区投资项目200余个，投资总额20多亿美元，涉及森林采伐、木材加工、农业种植养殖、煤炭矿产、轻工产品制造、建筑工程承包、房地产开发、商场酒店服务等领域，主要分布在滨海边疆区、哈巴边疆区、阿穆尔州、犹太自治州等等10余个州区，有5家企业获得驻俄远东超前发展区资质，获批6个省级境外园区。绥芬河市与俄远东二十多个城市建立了友好交往关系，地方政府、议会之间的交流形成了机制化常态化，为开展对俄合作营造了良好的沟通环境。在文化、教育、医疗、体育等方面往来密切，成功举办了多届中国（绥芬河）国际口岸贸易博览会、中俄体育交流大会、中俄万人大巡游、中俄越野车王争霸赛等活动，大大提升了绥芬河的城市影响力和知名度。

二、当前发展面临的主要问题

绥芬河对外经济贸易发展呈现回稳向好态势，但支撑外贸持续向好的基础尚不牢固。

（一）木材市场受俄罗斯政策影响大

绥芬河市木材企业主要经营俄罗斯木材，木材生产刚性成本支出受俄罗斯政策、气候、原木关税、油料、运距、人力成本等各种因素影响，难以有效控制，造成木材原材料来源高成本性长期存在。2019年年初，俄罗斯对桦木、白松等原木出口实行配额管理，配额内原木出口关税下调，配额外关税税率不断提高，并且办理配额申请手续难度大，企业原木进口业务受到严重限制，导致1-8月绥芬河市原木进口贸易额同比减少4.42亿元。2019年7月1日起，俄罗斯暂时开放桦木原木出口配额，原木进口下降趋势得到遏制，7月、8月原木进口贸易额分别增长8.95%和4.74%，呈现缓慢增长态势。

（二）中美贸易摩擦影响企业进口

国际贸易形势的不确定性使企业订单量减少。一方面，进口贸易多用美元结算，2019年年初以来汇率波动较大，人民币兑美元汇率由年初的6.84一度上升至7.08，人民币持续贬值对企业造成一定的汇兑损失。另一方面，中美贸易摩擦使木材下游企业出口受阻，进而间接影响企业扩大木材进口量。

（三）国内中欧班列补贴政策引发进口货物分流

近年来成都等多个地方开通了中欧班列，享受多项叠加政策扶持，物流成本大幅降低，竞争优势明显，使对俄贸易“越顶”。目前俄罗斯从克拉斯诺亚尔斯克边疆区和共青城进口木材到成都，与运到绥芬河相比，费用持平甚至更低，使绥芬河口岸进口木材等大宗商品的过货量造成分流。

（四）“民贸”市场受俄罗斯经济低迷困扰

近年来，受西方制裁和国际金融危机持续影响，俄罗斯经济长期低迷，卢布汇率下跌，俄罗斯国民购买力下降，加之俄罗斯多次实施旅游购物包裹“限次限重”，民贸商品出口受阻，绥芬河对俄民贸市场鞋类、纺织服装、箱包等主要出口商品销量锐减，商场业户流失、转型。

（五）中俄口岸过货能力不对等制约绥芬河进出口货物大进大出

绥芬河对面的俄罗斯波格拉尼奇内公路口岸改造迟迟不能完成，导致中俄口岸过货能力不对等，俄方运力已达到饱和状态。绥芬河市公路口岸年过货能力为600万吨，铁路口岸年过货能力为3300万吨。而相对应的俄方公路口岸过货能力约60万吨，铁路口岸年过货能力约750万吨。由于过货能力的不匹配，加上俄罗斯人心理上安于现状、联检部门工作效率低、俄罗斯铁路国际联运运输计划紧张，企业申请车皮存在困难，影响绥芬河口岸商品进口规模，导致煤炭、木材等大宗商品难以增加过货量，严重制约绥芬河外经贸的进一步发展。

三、对策建议

（一）拓展空间，优化布局

纵观黑龙江省外经贸分布情况，进出口货物过多依赖俄远东中部和东北部地区，以石油、木材、煤炭等传统的能源资源合作为主，而对俄腹地、欧洲部分合作进程缓慢，对韩日开放合作规模不大，与欧美合作尚未有效破题。2018年，黑龙江对俄贸易占全省对外贸易总额的70%，美国、欧盟和日韩等国家和地区贸易仅占全省的11.8%。2019年，黑龙江自俄管道原油進口基本为恒量，加之俄罗斯限制原木出口、中国收紧煤炭进口政策等影响，外贸进出口很难延续大幅增长态势。所以必须树立“边境有边、贸易无边”的全局眼光，立足周边，放眼世界，在深耕俄罗斯远东传统市场基础上，深度融入东北亚经济圈，扩大与“一带一路”沿线国家经贸往来，延伸合作触角，拓展贸易品种，丰富贸易门类，稳定对外贸易大盘，着力构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局，积极拓展与日韩、港澳台、东南亚、欧洲等国家和地区的交流合作，用更广阔的视角在更广阔的空间寻找合作契机，发现新的合作领域和有比较优势的产业项目，争取在农产品、海产品、乳制品、名优商品引进上实现更大突破，推动进口来源多元化、贸易门类多元化、合作渠道多元化，促进大宗贸易、加工贸易、服务贸易、电商贸易、旅游贸易、互市贸易协同发展。比如说加强与东南亚国家的合作。这些国家有人口和劳动力优势，经济发展潜力巨大。以越南为例，人口9600多万，很快会突破1个亿，35岁以下人口占比70%，需求十分旺盛，市场潜力巨大。应该向这些国家和地区找生意，找项目，建立贸易联系，利用好俄“滨海一号”和“中外外”、“中外中”通道，通过物流形成产业聚集。

（二）稳中求变，变中求新

创新是引领发展的第一动力。高质量发展阶段，支撑经济的主要驱动力将更多的依靠科技创新、模式创新、业态创新等带来的“乘数效应”。当前，我国东北振兴与俄罗斯远东大开发战略互动对接，习近平总书记专程赴俄罗斯符拉迪沃斯托克出席了第四届东方经济论坛。特别是习近平总书记在黑龙江省考察调研工作时的重要讲话指出，要主动对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成对外开放新格局，这为拓展沿边开放广度和深度，实现中俄经贸提质升级指明发展方向、创造更大动力。我们必须抢抓机遇、紧跟时代，推动沿边开放新旧动能转换，培育形成竞争新优势，实现质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。

1.由“过路贸易”向落地加工转变。沿边地区的经济发展大多始于进出口贸易，由此带来利润和资金积累。而工业起步晚、占比低、支撑弱。虽然GDP、贸易额、过货量逐年上升，但大多属于“过路财神”，绥芬河每年一千多万吨的进口货物落地就地转化不足、深度加工不够，过埠增值不多。只留下为数不多的过境运输费用。今后，在扩大资源能源进口回运规模的同时，要积极承接产业转移，集聚经济要素，培育口岸特色鲜明的加工产业集群。坚持“重点企业上量、临规企业晋规、亏损企业扭亏、停产企业盘活”的思路，深化与企业服务对接，加大支持力度，增强微观主体活力，加快培育顶天立地的大企业和铺天盖地的小企业，以贸易带动工业化，促进城市化，实现现代化，让口岸经济规模更大、基础更牢、质量更优。

2.由资源买卖向投资开发转变。原苏联解体后，除去军火工业，俄罗斯在国际市场上变成了原料的输出国和工业品进口国。据俄方统计，中国进口产品中80%以上都是能源、资源。随着经济的逐步好转，俄罗斯不希望在东北亚地区扮演原材料输出国的角色。尤其是近年来，俄联邦政府不断采取关税调解、配额限量及政策吸引等措施招商引资，鼓励对其资源加工后再出口。普京总统在2019国情咨文中提出，在未来六年内非原料领域的出口提高50%，俄罗斯不加限制任由“原字号”产品出口的政策将逐渐改变。所以必须兼顾俄方利益，支持境外园区申报注册国家级境外经贸合作区，纳入俄方跨越式发展区。引导和支持更多贸易企业、加工企业直接到俄罗斯投资办厂，建设境外加工基地，提升企业的跨国经营能力，实现由单纯的原材料进口向产品就地加工与初级成品进口转变，以跨境产业合作求共赢、求可持续发展，拉动沿边开放走向深入。

3.由“手拎包”传统方式向新兴业态转变。当前，沿边口岸传统“手拎包”贸易受到了新商业变革带来的巨大冲击。据了解，2018年中国对俄跨境电商实现2.3亿美元，增速高达734%。同时，中俄航空货运航线逐年增加，对边境口岸形成了“越顶贸易”冲击，仅2018年俄罗斯邮政公司从中国运往俄罗斯的货物发送量增加26%，达3.2亿件。面对新一轮科技革命、产业变革与经济转型升级交汇的历史机遇，谁能在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权，实现裂变式增长。因此必须对贸易方式更迭、产业革新的趋势保持高度敏感，培育既有需求增长空间、又有供给优势的增长领域，大力发展跨境电商、互市贸易等新产业、新业态、新商业，塑造更多依靠创新的引领型经济业态，形成新的增长点。积极争取国家跨境电商综合试验区，大力发展“互贸+电商”，充分利用阿里、京东、腾讯等世界级企业纷纷投资东北重大契机，促进俄罗斯特色商品大批量在线销售，扩大连锁、代理、特许经营等现代流通组织形式，拓展加盟店和代理商，与东莞互建特色商品电商体验店，加速实现俄货“买全俄、卖全国”，大幅提高绥芬河互市贸易进口交易额度。

（三）催生新业态，激活消费经济

1.迎合高铁时代，积极创建国家全域旅游示范区，深入实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、体育、教育、医疗等行业融合发展。境内游要补供给，培育自驾游、研学游、红色游等精品旅游线路。鼓励社会资本投资俄罗斯风情项目。依托中俄体育交流大会的品牌效应，推进体育赛事市场化运营。完善中医、体检医疗设施，提升医疗旅游服务水平。丰富旅游业态，形成消费新热点。出境游要提升品质，加强旅游市场管理，坚决依法打击低价团、境外天价海鲜、报废巴士、黑宾馆、黑游艇等乱象，改善出境游吃、住、行条件，让出境游客有好的体验。

2.做大做强功能性口岸，推动高端和特色产业集聚发展。全力争取更多指定商品进口。招引代理企业开展整车进口业务，加快申报平行车进口试点。引进合规性改装和汽车金融、物流等配套服务。积极争取肉类进口指定口岸、钾肥一般贸易进口资质、重油原油进口资质。引进贸易和加工企业发展精深加工，优化贸易结构，向价值链高端延伸。

（四）致力解决影响对俄合作互联互通瓶颈问题

俄方波区公路口岸建设迟缓是造成绥芬河对俄合作许多项目推进缓慢的一个重要原因（比如小汽车自驾游），绥芬河口岸运能得不到充分释放。因此，要调动各方面积极因素，推动俄方尽早完成其公路口岸建设，并积极推动绥芬河—（俄）格罗杰阔沃跨境铁路套轨扩能提速改造和绥芬河—符拉迪沃斯托克高速铁路纳入两国合作规划。更好地发挥“哈绥俄亚”陆海联运优势，提高班列运行效率效益。加快建设“陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市”，打造口岸集疏运体系，深入对接“滨海1号”，提前谋划空港经济区建设。积极协调俄方铁路运输部门确保日平均入境班列12列以上。重点研究对韩、对日、对美航线开通问题，力争尽快取得实质进展。进一步落实减税降费政策，为货物大进大出、优进优出创造更多便利条件，全面提升绥芬河口岸综合竞争优势和规模经济效应。

（五）发挥各类特殊功能区的支点作用，撬动政策落地

绥芬河特殊功能区种类齐全，对俄合作平台多元。无论从绥芬河市现有基础条件，还是未来发展方向，都和黑龙江省委提出的“打造一个窗口、建设四个园区”发展定位高度契合，四个区在绥芬河都能找到对应的落脚点。要利用好现有的条件，让更多的项目、资金落到绥芬河来。要依托绥芬河综合保税区、边境经济合作区等现有产业聚集区有序承接东南沿海地区加工贸易转移，建设加工贸易基地，提高加工贸易质量，培育出口名牌。充分利用绥芬河综合保税区“全球采购，全球分销”的物流功能，在综合保税区内设立对俄民贸商品出境服务的物流公司及境外分支机构，将民贸市场业主的货物按照中俄海关要求，分类包装，报关出境;保税区物流公司的境外分支机构对过境货物接收并进行分装处理，交给收货人。充分利用好互市贸易区政策，对入境俄罗斯产品打开方便之门，使绥芬河成为保真的俄罗斯商品集散地，把“买全俄卖全国”的品牌做大做强。同时，广泛借鉴上海等“自贸区”的改革措施，对标国际投资贸易规则，建设好黑龙江“自贸区”绥芬河片区。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传“绥芬河自贸区”相关知识与优势，开办专栏深入解读“自贸区”最新政策，营造良好社会氛围，提升广大干部、职工、市民、商家、企业积极参与“绥芬河自贸区”建设的积极性、自觉性和主动性，形成政府、企业、社会组织、市民共同参与的强大合力，共建共享“绥芬河自贸区”发展成果。研究制定在“绥芬河自贸区”试行“先行先试”特别机制和特别政策，争取上级加大对“绥芬河自贸区”的政策扶持和资金支持力度，使政策给足、条件给够、权限到位，高标准构建“绥芬河自贸区”政策体系，积极推动各项先行先试政策落实、落靠、有效、管用。

（六）爭取国家加大专项资金扶持力度

争取根据进口量或贸易额，加大资源回运费的补贴力度，不断扩大资源能源类物资进口。争取对边境重点口岸城市实行特殊的财政留缴政策，提高税费返还比例，加大一般性转移支付力度。争取沿边地区发行城市建设债券，争取丝路基金和亚投行资金向口岸城市倾斜。争取以绥芬河口岸为试点探索实行关税返还政策，支持口岸通关能力建设，更好地服务黑龙江省乃至全国的对外开放。建议从国家角度对境外企业的“外保内贷”予以政策支持，缓解企业融资难问题。争取开启国家级境外园区的评审工作，出台针对境外园区发展的扶持政策，推进境外产业园区加快发展。

（七）鼓励“双创”，提升绥芬河“自贸区”人气

1.落实和完善“双创”政策措施，大力吸引国内外客商、高校毕业生和各类人才带项目、带技术、带资金到“绥芬河自贸区”就业、创业、落户。争取“绥芬河自贸区”实行宽松、特殊的人口人才政策，建立与“自贸区”建设相适应的人才队伍，增强“自贸区”吸引人、留住人的竞争力，适当提高“自贸区”事业单位专业技术人才高级岗位结构比例，促进人才集聚。争取更多的财政转移支付，加强“绥芬河自贸区”公共服务体系建设，提升人口吸引力和承载力。

2.优化营商环境、激发市场活力。深入贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》，落实落靠绥芬河《促进民营经济加快发展的若干政策》《招商引资项目扶持办法》等政策举措，推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，从简化程序、产品创新、技术改造、金融扶持、招人招工等方面给予支持。经常走访帮扶企业，畅通政企沟通渠道，积极为企业排忧解难，严厉查处违规干涉企业生产经营、干预工程项目、插手经济纠纷等影响发展环境的人和事，以亲、清新型政商关系留住企业、吸引企业、服务企业。

3.完善工作机制、发挥协同效应。加强政府部门之间的协调联动，激发创业主体活力，营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。凡是法律、法规没有明令禁止的一切行业和领域，各类投资者均可以独资、合资、合作等方式进入。完善各级领导包保、协调联动等工作机制，提高抓招商、上项目、育产业的实效性。建立完善容错纠错机制，对因改革创新出现失误、因顾全大局受到委屈的干部给予容错，切实让改革创新、担当奉献、攻坚克难成为干事创业的主旋律。

（八）大力加强人文领域的合作交流，努力消除中国“威胁”的阴影

如果说经贸合作是“压舱石”，那么人文交流就是“粘合剂”，“压舱石”和“粘合剂”都是不可或缺的。习近平总书记指出，国之交在于民相亲。要以建立利益共同体和命运共同体为宗旨，通过扩大中俄人文领域的交流与合作、加深相互了解、消除俄罗斯人的心理障碍、增强互利互信等方式解决中国“威胁”的阴影。可考虑建立一些能发挥绥芬河优势、体现绥芬河特点、展示绥芬河韵味的合作交流平台和载体，建抓手、树品牌、讲故事。比如，在绥芬河市建立一个东北亚区域口岸城市经济、物流及产业带建设地方促进机构，由中、俄、韩、日、朝、蒙等国的地方政府、外交机构、贸易促进机构、企业、科研机构、民间团体和自然人等组成，把秘书处放在绥芬河，作为东北亚区域口岸城市开展广泛、全方位合作的平台和载体。先以论坛的形式出现，得到认可扩大影响后，可以建成NGO，最终形成东北亚口岸城市交流合作常态化机制，成为绥芬河对外合作和开放升级的重要抓手。打造一批对外合作的品牌展览、展会、论坛、文化体育交流大会，开展对俄医疗旅游、山地摩托大赛等活动。讲好绥芬河故事，把绥芬河的人文、山水、经济等在国内外两个舞台宣传推介出去，让更多的国内外人士充分了解绥芬河。

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[责任编辑：潘洪志]