进一步深化外贸供给侧改革 推动黑龙江省对外贸易稳中提质

马琳 董博雯

[摘 要] 基于外贸高质量发展的科学内涵，阐述“稳外贸”与外贸高质量发展的内在关系;分析黑龙江省近年来在稳外贸、调结构、促发展方面取得的成就及存在的主要问题;提出推动对外贸易创新发展、高質量发展，深化外贸供给侧改革，增强外贸内生动力，推动服务贸易创新发展，激发外贸增长新动力，提高对外开放水平，全力打造高质量发展新平台，推动黑龙江省对外贸易稳中提质的路径及政策建议。

[关键词] 稳外贸;高质量发展;供给侧改革;黑龙江省

[中图分类号] F752.8[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）01-0021-03

一、“稳外贸”与外贸高质量发展的关系

（一）“稳外贸”政策的提出

2018年国际贸易形势纷繁复杂，以美国为代表的贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦对我国对外贸易持续稳定增长造成了较大冲击。2018年中央政治局经济工作会议提出六“稳”工作目标，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，以保持经济运行在合理区间，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，维护经济持续健康发展和社会大局稳定。

（二）外贸高质量发展的科学内涵

党的十九大报告提出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学论断，并围绕“高质量发展”作出了一系列战略部署和重大安排。习近平总书记指出，“高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。高质量发展，将体现在当前和今后一个时期发展思路、宏观政策、调控措施的制定与实施中。高质量发展，就是要追求更高的效率、更有效的供给、更合理的结构，进而实现人与自然和谐、可持续性发展。促进经济高质量发展，重点在于做强实体经济，优化产业格局，实现创新驱动。

对外贸易高质量发展的科学内涵，本质上就是要发展更趋平衡和更加充分的外贸。一是实现外部市场更加多元的平衡发展格局，二是实现内部地区更加协调的平衡发展格局，三是实现产业结构更加优化的平衡发展格局，四是实现开放领域更加合理的平衡发展格局，五是实现全球经济治理能力和话语权提升。

（三）“稳外贸”与外贸高质量发展的关系

“稳外贸”与外贸高质量发展之间是相互促进、相辅相成的关系。2018年我国深入推进供给侧结构性改革，在“稳外贸”政策的有力助推下，对外贸易高质量发展取得显著成效。2018年我国对外贸易稳步增长，进出口额达4.62万亿美元，同比增长12.6%。其中，出口2.48万亿美元，同比增长9.9%;进口2.14万亿美元，同比增长15.8%。跨境电商、市场采购贸易等新型业态贸易增长迅速，晋升为推动对外贸易增长的新动力。成套设备、汽车等高新技术产品出口规模稳步扩大，成套设备出口超过1300亿美元，汽车出口121.6万辆，出口金额148.5亿美元。如此可见，是在“稳外贸”政策的有力助推下，对外贸易才取得高质量发展的骄人成绩。2019年，我国外贸发展环境错综复杂，中美贸易摩擦不断升级，全球经济下滑压力也较大，只有继续在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，才能有效应对各种外部风险和挑战，推动外贸高质量发展，实现龙江全面振兴、全方位振兴。

二、黑龙江省稳外贸、调结构、促发展取得显著成效

2018年，黑龙江省经济运行保持总体平稳，供给侧结构性改革成效显著，外贸发展呈现稳步增长态势，全省外贸进出口额1747.7亿元，较上年同期增长36.4%，比全国平均水平高26.7%;其中，出口294.0亿元，下降16.7%;进口1453.7亿元，增长56.5%。从贸易方式看，一般贸易进出口1389.1亿元，增长61.5%;边境贸易进出口186.9亿元，下降14.4%;加工贸易进出口94.2亿元，下降38.1%。从企业性质看，国有企业进出口1028.3亿元，增长75.2%;民营企业进出口579.1亿元，增长11.8%;外商投资企业进出口133.5亿元，下降21.4%。全省实际利用外资59.5亿美元，同比增长1.5%。其中，农林牧渔业比上年增长94.8%，制造业下降10.5%，批发和零售业增长1.7倍，房地产业增长28.1%。2019年第一季度，黑龙江省进出口额450.5亿元，同比增长16.8%，较同期全国平均水平高13.1%。其中，出口总额78.1亿元，同比增长25.9%，较同期全国平均水平高19.2%;进口总额372.4亿元，同比增长15%，较同期全国平均水平高14.7%。

（一）进出口商品结构进一步优化

2018年，黑龙江省进口额超千万美元的商品共计24种，其中原油、木材、粮食、煤、纸浆、铁矿砂及其精矿、汽车零件、肥料、计量检测分析自控仪器及器具、钢材居前十位，累计进口额占进口总额的90.11%。资源、能源型商品进口增速较快，其中原油进口额158.22亿美元，同比增长99.06%;煤炭进口额6.29亿美元，同比增长118.40%;受俄罗斯出口政策调整影响，原木进口量略有下降，降幅为9.99%，但锯材进口量有所上升，进口额7.40亿美元，增幅达8.63%。

2018年黑龙江省出口排名前十位的商品分别为汽车（包括整套散件）、鞋类、蔬菜、纺织纱线、织物及制品、钢材、鲜、干水果及坚果、家具及其零件、蓄电池、服装及衣着附件、肥料，累计出口额占出口总额的41.58%，其中部分产品出口额的大幅跃升，对出口拉动贡献较大，包括钢材、蓄电池、灯具，出口额分别为1.65亿美元、1.28亿美元、0.27亿美元，增幅分别达145.14%、230.13%、

133.80%。2019年第一季度，黑龙江省高新技术产品出口额大幅增长，计算机与通信技术出口额2.8亿元，增长9.6倍;航空航天技术出口额2.4亿元，增长1.1倍;生命科学技术出口额1.7亿元，增长2.1倍。

（二）对外贸易市场结构日趋多元化

2018年，黑龙江省对俄贸易仍居首位，对俄实现进出口184.65亿美元，占全省进出口总额的69.85%，同比增长68.73%，其中进口非常喜人，实现173.33亿美元，同比增长84.70%。对亚洲主要国家进出口额实现飞跃，对阿曼进口额达3.11亿美元，进出口增幅超400倍;对海湾六国进出口增幅分别达341.45%和264.99%;对沙特阿拉伯进出口增幅达554.26%。对非洲主要国家进出口增势喜人，对刚果（布）进出口额增长近200倍，对南非进出口增速达78.01%。对大洋洲进出口额也实现显著增长，对澳大利亚进出口额增长288.97%，其中进口增长466.21%，对外贸易市场结构日趋多元化。2019年第一季度，黑龙江省与“一带一路”沿线国家进出口贸易发展较快，进出口额达372亿元，同比增长24.3%，比同期全省平均水平高7.5%。其中，出口37.9亿元，同比增长13.9%;进口334.1亿元，同比增长25.6%。一季度，黑龙江省对俄罗斯进出口额实现306亿元，同比增长12.4%，占同期全省“一带一路”沿线国家进出口总额的82.3%。

2018年黑龙江省出口额超亿美元的国家主要有10个，包括俄罗斯、美国、阿联酋、印度、比利时、日本、韩国、德国、澳大利亚、西班牙，其中对阿联酋、澳大利亚、西班牙的出口额增幅较大，分别增长了418.84%、105.93%、74.00%，前十大出口市场累计出口额28.95亿美元，占出口总额的65.06%;2018年，黑龙江省进口超亿美元的国家共计14个，包括俄罗斯、沙特阿拉伯、巴西、伊拉克、美国、新西兰、阿曼、澳大利亚、日本、德国、英国、瑞典、蒙古、法国，其中对俄罗斯、沙特阿拉伯、新西兰、澳大利亚、英国、蒙古进口额实现大幅飞跃，增幅达84.70%、606.01%、232.19%、466.21%、67.55%、286.37%。

三、喜不忘忧，剖析黑龙江省对外贸易发展存在的主要问题

虽然在国际贸易形势复杂、下行压力较大的情况下，黑龙江省对外贸易实现持续、稳定增长，巩固全国对俄贸易第一大省地位，但是发展过程中仍存在进口商品落地加工程度不高，出口商品附加值低，与“一带一路”沿线国家合作规模及强度有待加强，外贸高端人才匮乏等问题。

（一）进口商品落地加工程度不高，對全省经济拉动力有限

目前黑龙江省进口商品主要以原油、木材、粮食、煤炭、纸浆、铁矿砂等“原字号”产品为主，虽然进口额相对较大，但进口商品落地加工程度低，对全省经济拉动力有限，过埠增值率不高。进口落地加工主要以初级加工为主，科技含量不高。以自俄罗斯进口木材加工业为例，目前黑龙江省自俄进口木材落地加工仍以粗加工为主，加工成品多为中密度板、地板、刨花板等，技术含量和附加值均不高。能够像广东等发达省份知名木材加工企业那样生产成套家具甚至高档家具的企业寥寥无几，尚未建立能够衔接上下游产业链的木材加工产业体系。“走出去”俄罗斯的境外加工厂也只是将当地原木进行简单加工后刨制成板材，回运至省内再销售至外省，进口加工效益不高，过埠增值效益不突出。黑龙江省的木材加工园区也缺乏整体规划，对招商引资来的木材加工企业的资质未设立明确的门槛，导致企业良莠不齐，科技创新能力不足，没有发挥木材综合利用优势，未形成规模经济、达到带动地方经济增长的预期。

（二）出口商品仍以低附加值产品为主，高新技术产品占比不大

黑龙江省出口商品主要以纺织服装、鞋类、农副产品等劳动密集型产品为主，这类产品的附加值普遍不高，出口利润也较低。2018年黑龙江省出口前十大商品中，只有汽车和蓄电池属于高新技术产品，其余均为劳动密集型产品。尽管近几年黑龙江省高新技术产品的出口比重有所增加，但与发达省份相比还存在一定的差距，很多企业仅仅将劳动密集型产品中的劳动密集生产环节转变为资本与技术密集型产品中的劳动密集型生产环节，产品附加值和利润率并未得到根本提高，出口商品仍处于国际产业价值分工的低端，拥有自主品牌甚至国际知名品牌的产品较少。

（三）与“一带一路”沿线国家合作不够紧密，合作规模及强度有待加强

一是贸易规模不大、合作区域覆盖不够广泛。与中亚、西亚、非洲等“一带一路”沿线其他地区合作较少，出口规模较传统贸易伙伴有待进一步扩大，亟需建立健全区域次区域合作平台机制，与沿线国家的城市外交、民间组织交流、专项活动开展尚处于起步阶段。二是跨国产能合作体系不健全。政策支持力度严重不足，已有的政策执行效果也较差。特别是涉及国有企业的海外投资管理体制机制不健全，权责不清晰，可操作性不强。此外，对外产能合作的信息服务网络、统计监测系统等支持服务体系建设严重滞后，走出去企业不能及时掌握相关政策信息，无法及时预警及调控风险，进而降低了企业与相关国家产能合作的积极性。

（四）出口贸易环境不完善，外贸高端人才匮乏

对外贸易是全球经济一体化的产物，其快速增长离不开良好的自然环境、社会环境和经济环境，资源禀赋、经济发展水平、物质条件、人力资源和科教等因素为外贸的发展提供必要的基础和条件。尽管黑龙江省有着相对优越的地缘优势、较为丰富的劳动力和在国内较为先进的科教发展水平，而且以能源和原材料为主的重工业基础在全国占有相对优势地位，但是黑龙江省的基础设施不够完善，特别是物流、咨询、金融等现代服务业不够发达，不能满足出口企业发展的需求。黑龙江省与“一带一路”国家在跨国产能合作中，涉及各国法律、汇率、财会制度及各种复杂因素，而企业缺乏熟悉国际市场、精通当地法律及金融相关知识的综合型高端外贸人才，因此很难在错综复杂的国际市场中做出正确的投资决策。

四、进一步深化外贸供给侧改革 推动黑龙江省对外贸易稳中提质

推动黑龙江省对外贸易稳中提质，关键在于抓住新机遇，进一步深化外贸供给侧改革，增强外贸内生动力;推动服务贸易创新发展，激发外贸增长新动力;

不断提高对外开放水平，全力打造高质量发展新平台;提升贸易便利化水平，营造法制化国际化便利化营商环境，以实现龙江全面振兴、全方位振兴。

（一）积极有为推动黑龙江省对外贸易创新发展、高质量发展

一是优化创新进出口结构，实现优进优出。积极转变目前以劳动密集型为主的出口结构，加大政策、财税、创新补贴等支持力度，鼓励扩大矿山机械、高铁机车、核电机组、航空产品等高新技术产品出口规模，有效拉动全省对外贸易质量和效益提升。同时，鼓励扩大木材、纸浆、化肥、铁矿砂等资源类产品进口规模，深化与周边国家资源开发与合作。充分利用与俄罗斯比邻的地缘及资源优势，提高进口落地加工效率，提升过埠增加值，为推动全省经济全面振兴贡献力量。

二是优化创新外贸主体，加强互联互通建设。全力推进“一窗四区”（即打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区）建设，学习借鉴广东省推进“一带一路”建设以及开展口岸通关、物流园区建设等方面的先进理念和经验，深入推进黑龙江省与广东省对口合作，加快形成黑龙江省全方位对外开放新格局。着力推进境外园区高质量发展，提高园区的企业入驻率，提高企业入驻门槛，鼓励贸易规模大、产品附加值高、跨境产业链完备的企业入驻。加强互联互通建设，充分利用同江中俄界河大桥和黑河（阿穆尔河）大桥即将开通的有利契机，深化对俄跨境经贸及产业合作，推进对俄贸易稳定、高质量发展。

三是优化创新外贸营销网络，加快推进跨境电商发展。鼓励外贸企业优化创新外贸营销网络，可尝试建立海外仓、海外物流服务网络等新型贸易形式。与传统贸易伙伴合作建立地产品展示中心，推广龙江制造及龙江智造，扩大地产品出口规模及知名度。加快建立省级跨境电商产业园和公共海外仓，完善跨境电商产业链，强化与“一带一路”沿线国家跨境产能合作。

（二）进一步深化外贸供给侧改革，增强外贸内生动力

一是推进贸易与产业融合，优化进出口供给端。采取有效措施，降低进口贸易中的中间产品投入，尽量多引进国际优质要素，立足黑龙江省要素禀赋和生产技术水平，有效降低进口生产成本和提高生产效益。深化贸易和产业之间的关系，提高出口商品的质量和效益，转变目前出口商品附加值低、加工贸易效益低的局面。促进本土企业提高创新能力和经营效率，从而提升供给侧质量。

二是创新金融及服务供给，增强外贸内生动力。鼓励金融机构进一步加大金融创新力度，对于外贸企业融资增信、风险抵押等给予一定支持，提升外贸订单、仓单质押、应收账款等抵质押融资比例，有效缓解企业资金压力。鼓励企业开展出口信保业务，提高小微企业参与度，引导企业积极利用出口信用保险扩大出口规模。

三是推进技术创新，加快实现“龙江智造”。着力提升黑龙江省制造业综合竞争力，加快技术创新步伐，实现产业、创新、服务高度融合。推进创新驱动、航空航天、发电装备、汽车制造等产业创新发展，开创引进、消化、吸收、再創新的技术创新路径。鼓励龙江汽车产业由微型车向家用轿车、高端乘用车、新能源客车转型，带动配套企业联动式发展，由龙江制造向龙江智造转变，实现全省工业经济质量更高、效益更加、结构更优。

（三）推动服务贸易创新发展，激发外贸增长新动力

一是稳步扩大服务贸易规模，提升服务贸易国际竞争力。巩固扩大传统优势服务产业出口规模，积极开拓互联网、软件、信息技术、研发、设计、中医药等产业发展，鼓励发展离岸服务外包，培育一批具备自主创新能力和国际竞争力的服务贸易企业。

二是拓展服务贸易领域与规模，扩大服务业对外开放。提升服务业对外开放标准与水平，适度降低市场准入门槛，积极引进外资，强化引资与引智和引技有效融合。拓展服务贸易发展新业态、新领域，巩固并扩大与“一带一路”沿线国家服务贸易规模，积极开展服务业双边及多边合作，探索多样化合作模式。

三是扩大生态旅游入境消费，做大做强冰雪旅游贸易。做优做强最美冰雪避暑生态旅游项目，精心打造伊春、五大连池等生态旅游名片，开发生态观光游特色旅游项目，完善配套设施和服务，提高国际游客接待能力，吸引更多游客入境消费。以国际化标准加快建设世界级滑雪场、滑冰场等运动场所，吸引世界各地冰雪运动爱好者聚集体验，打造“玩雪到龙江”的国际冰雪运动胜地。

（四）不断提高对外开放水平，全力打造高质量发展新平台

一是坚持创新引领，加快新旧动能转换。以改革形成发展新动力，以开放建设对外合作新高地，努力走出一条新的全面振兴之路。主动参与并大力推进“中蒙俄经济走廊”建设，把龙江打造为东北亚经贸合作的重要枢纽。努力把区位优势、资源优势转化为发展新动能，全力打造创新发展新引擎，加快构建开放型经济新体制，全力构建全方位对外开放新格局。

二是根植龙江文化，大力发展文化贸易。黑龙江省是以俄侨文化、犹太文化、宗教建筑文化、音乐舞蹈文化为代表的多元文化与传统文化融合的文化资源大省，在文化旅游及时尚产业上具有广阔的合作空间。应根植龙江文化，扮演好“一带一路”的重要参与者角色，深入发掘黑龙江文化资源优势，开展与沿线国家的文化交流与文化产业合作，最大化实现“一带一路”的效能。

三是健全贸易发展机制，营造法制化国际化便利化营商环境。着力优化投资、金融、人才环境，推动法治龙江和诚信龙江建设，营造法制化国际化便利化营商环境。建立权力清单、责任清单、负面清单和网上行政审批制度，提升对外贸易监管能力和效率，为外贸企业提供更加便捷优质的服务，帮助企业解决贸易中遇到的制度性障碍，为本省企业“走出去”营造良好发展环境。

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[责任编辑：史朴]