黑龙江省制造业发展存在的问题与对策

黄雅琴 肖涵文 曾文轩

[摘 要] 随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，黑龙江省的经济下行压力也随之增大，而黑龙江省传统经济发展主要依靠制造业的支撑，原有的经济发展模式与经济发展路径不再适应于黑龙江省经济的发展，黑龙江省产业结构面临转型升级问题，转型迫在眉睫。黑龙江省制造业的转型升级是一个不断适应、不断创新、不断发展的过程，这不仅需要政府的支持，而且还需要企业及社会各界的共同努力。只有找到存在问题的根源，才能有效地促进黑龙江省制造业又好又快发展。

[关键词] 制造业;转型升级;结构体制;黑龙江省

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）01-0024-02

制造业是黑龙江省经济发展的主要产业，为黑龙江省经济提供发展动力。2003年，国务院提出实施振兴东北老工业基地战略，2015年，我国政府发布了“中国制造2025”战略，在国家政策的积极支持和扶持下，黑龙江省制造业发展取得了一定成效，但与此同时，黑龙江省制造业在发展过程中也暴露出一些问题，主要有结构性与体制性方面的问题。

一、黑龙江省制造业发展中的结构性问题

（一）产业结构不合理，产业发展失衡

黑龙江省的产业结构以第二产业为主导，以中低端制造业产业支撑经济发展的結构单一。2017年，黑龙江省的第一、第二、第三产业增长率分别为5.4%、2.9%、8.7%，其中，第一产业高于全国平均水平1.5个百分点。可以从中看出，第一产业与第三产业发展势头较足，联动效应更好，而第二产业发展滞后，发展动力不足，由此可以得出，黑龙江省产业发展之间存在发展失衡的问题。如何发展第二产业，带动工业的发展，便是黑龙江省经济发展的一大问题。在以工业制造业为主的第二产业中，“老字号”产业仍然处于价值链的中上游，并主要以重工业产业为主，产业结构较为单一，产业集聚效应弱，没有形成产品品牌优势。“原字号”产业虽然规模大，但是主要的产品精深加工率不足，产品附加值较低，后续发展动力不足。而黑龙江省“新产业”起步较晚，规模小，各项生产设施还不完善，在产业结构中比重少。如此，黑龙江省制造业存在结构不合理，发展失衡的问题。

（二）积压库存产品与落后产能较多

黑龙江省制造业所生产的产品以资源密集型居多，其中生产产品主要以钢铁与煤炭为主，在新兴产业快速发展的如今，国内与国际市场对钢铁与煤炭的需求越来越少，从而造成这类产品的积压，造成资源的大量浪费，工业生产效益不断下滑，制约工业生产的发展。而落后产能的大量使用，不仅产品效益低下，产品的附加值低，而且对黑龙江省的环境造成极大的污染。因此，黑龙江省制造业面临着加快“三去一降一补”速度的问题。

（三）人口结构与就业结构不合理、人才流失严重

黑龙江省第一产业为劳动力净流出的产业，以工业制造业为主的第二产业在黑龙江省就业结构中比重较大，占主要地位，但由于生产技术的限制与工业生产效益的减少，吸纳劳动力的能力变弱，致使失业人口的增多。而本应吸纳劳动力最多的第三产业由于规模小，发展水平较低的现状，限制了第三产业吸纳劳动力的能力。可以看出，产业结构发展不合理，不平衡，在一定程度上致使了就业结构的不合理与不平衡。

自2002年以来，黑龙江省人口增长缓慢并出现负增长。其中在2012年，黑龙江省总人口为零增长，2014年总人口呈现负增长，2015年总人口降至3812万人，较上一年减少21万人。2013年全国人口出生率为12.1‰，人口自然增长率为4.9‰，而黑龙江省人口出生率仅为6.9‰，人口自然增长率仅为0.8‰，这两项指标均低于全国平均水平。

从图1可以看到，黑龙江省人口数是从上升趋势到逐渐趋缓，再到逐渐递减的总体状况，在2014年到达一个高峰时期之后，人口数量便逐年递减，这体现出黑龙江省出生率低，人口增长缓慢。

与这种现象相应出现的便是人口老龄化程度的加深。如，在2013年，黑龙江省65岁及以上老年人口数量达358.9万人，与2010年相较增加了40万人，所占比重上升了1.5个百分点，达到9.4%。

图2为2016年黑龙江省人口金字塔，在金字塔中青少年所占比重较少，中老年比重较大。社会压力较大，对劳动力需求大。黑龙江省人才劳动力的向外流失，是黑龙江省制造业发展中的一大现状。

黑龙江省人才奖励机制不完善，营商环境差，缺乏外来投资使得人才的发展机会少，劳动力大量涌向南方沿海等地，从而使黑龙江制造业转型升级过程中缺乏人才，缺乏先进的专业知识技术，转型升级缓慢。人才劳动力的流失同样会影响创新的发展，没有新鲜血液的注入，创新难以进行，资源就难以得到合理优化的配置。因此，目前黑龙江省面临着人才的引进与培养的问题。

（四）环境污染严重

黑龙江省的自然资源丰富，其中水资源，森林资源，矿产资源为工业发展提供良好基础，但黑龙江省资源优势转化能力不强，没有使黑龙江省的经济得到大幅提高。黑龙江省制造业以粗放型的生产经营方式为主，废水、废气和废物的排放，不仅污染水资源，而且还污染了土地资源，使得耕地质量恶化，对黑龙江省的生态效益造成损失。例如黑龙江省的煤炭采选业，据2017年黑龙江省工业污染统计所示，黑龙江省煤炭采选业所产生的工业废水，工业废气与工业固体废物分别占黑龙江省工业污染总量的14.39%，0.14%和2.37%（保留两位小数）。其中，黑龙江省煤炭采选业所产生的工业废水是占比最多的，并且工业废水这一指标中直接排入环境的部分占整个工业废水项足有28.22%之多，这直接影响了被排放地区居民的身体健康，转型升级迫在眉睫。

长期对矿产资源和石油资源的过度开采，使得资源消耗量大，难以接续。制造业生产经营方式的转变，是黑龙江省制造业发展必须直面的现状。

二、黑龙江省制造业发展中的体制性问题

（一）国有企业比重过大，市场活跃度低

黑龙江省制造业企业中，混合所有制及民营企业虽然在数量上连续5年超过国有企业，但由于资金、技术、人才待遇等方面的不足，生产规模小，发展速度缓慢，仍不是黑龙江省经济发展的主力。而国有企业虽有政府的政策优惠及支持，但由于其落后的管理体制，不能充分调配员工的积极性和创造性，其创新能力尤待提高。此外。由于国有企业对市场信息变化缺乏敏锐性，市场化程度低，使得市场在资源配置中不能充分发挥其决定性作用，从而导致资源不合理分配及浪费。

（二）政府介入过多，市场自由程度低

在黑龙江省制造业发展过程中，政府一方面既充当“裁判员”的形象，制定并执行市场经济规则，规范市场秩序，对企业进行监管。另一方面，政府又扮演着“运动员”的角色，对国有企业的计划管控过多、过死，政企职能不清晰，导致企业市场化程度不高，制约了企业经济效益的发展。而企业也高度依赖政府支持，缺乏活力。有时，政府甚至存在官商勾结的腐败行为，市场生态环境恶化，市场经济不能得到充分的发展。

（三）金融服务体制不完善，企业融资困难

黑龙江省市场经济发展不充分，金融服务体系不完善，主要资金流入国有企业。金融服务业起步较晚，基础薄弱，容易受到经济周期的波动。金融服务体制在制造企业转型升级贷款融资方面存在欠缺，在融资规模，结构，创新方面还有很大提升空间。如何有效的做到产融结合，是黑龙江金融体系面临的一大问题。此外对于民营企业来说，融资困难依旧是目前黑龙江省制造业民营企业的一大难题。

（四）制造业产品对外贸易的政策支持不到位

黑龙江省虽然毗邻俄罗斯，但在地理位置上处于内陆地区，对外开放水平受到一定的限制。黑龙江省制造业以生产低端产品為主，高端产品的生产能力较弱，产品的附加值低，产品结构单一，黑龙江省主要的贸易国家，如俄罗斯、欧盟等国经济增速放缓，对黑龙江省制造业产品需求下降。随着欧美日高端制造业在世界各地的投资成本增加而不断回流，以及东南亚人口红利时期劳动力成本低廉使其低端制造业崛起，黑龙江制造业受到前后夹击，因其国际分工地位相对较低，发展的比较优势逐渐丧失，制造业产品贸易受到很大影响。目前，黑龙江省对外贸易的政策支持力度并没有达到预期效果这也是黑龙江省制造业转型升级的现状。黑龙江省对外贸易的政策主要向国有制企业倾斜，对一些民营企业财政支持的力度不够大，对于一些对外开放政策没有完全落到实处，民营企业的对外开放程度不足于全国对外开放程度。

三、促进黑龙江省制造业发展的对策

针对黑龙江省制造业发展现状与存在的问题，政府和企业应根据其原因，对症下药，并抓住当下经济发展的发展历史机遇，积极采取有利于黑龙江省制造业发展的政策和措施，促进黑龙江省制造业快速、可持续发展。

（一）政府真正落实简政放权

政府要将放管真正落实到位，做好监督者的角色。要抓好监督工作，杜绝官商勾结的腐败行为，净化市场生态环境。政府还要维护好市场秩序，让企业都能公平的享受资源，都能在公平的环境中竞争，从而形成良性的市场生态圈。

（二）破除制造业发展中的体制问题

破除制造业发展中的体制问题，需要审时度势，区分民营企业与国营企业面临的不同问题，制定不同的对策。一方面，增强对民营企业的鼓励与支持，充分发挥非公有制经济的作用，提高市场活跃度，提高黑龙江省制造业的市场化程度，另一方面，也不能忽视公有制经济的主体地位，要对一些国有制企业进行改革，激发国有企业的积极性。只有这样，方能协同推进我国各种所有制经济共同发展，激发市场主体的创造性。从单一的所有制制度走向多元的所有制制度。

（三）调整产业结构，加强产业集聚

首先，黑龙江省的第二产业可以与第一第三产业联动发展，与黑龙江的冰雪文化相结合，生产制造具有黑龙江省独特优势的文创衍生产品。制造业向多领域延伸，使产业结构逐渐多元化，产品种类也更加多样。其次，进一步加强基础设施的建设，形成紧密的交通运输网，通过公路设施与地区优势相结合，形成产业的集聚效应。与其他行业相互联系，合作互惠。

（四）坚持供给侧结构性改革，消化过剩落后产能

黑龙江省制造业要想实现转型升级，就必须积极地进行供给侧结构性改革，努力消化过剩落后产能，尽力解决低端供给，着力扩大有效供给，积极创造新型市场供给。黑龙江省制造业大部分属于低端、生产效益较差的产业，因此，黑龙江省制造业需要不断提高生产技术，改进管理，从低端产业逐渐走向中高端。对于堆积的落后产能，一部分通过就地消化，让企业缩小规模，减少产量，鼓励其他行业领域主要使用本地产能。一部分通过外销进行消化，依托“一带一路”政策积极进行对外贸易，在全球范围内展开资源布局。扩大有效供给，需要以市场为导向，调整市场定位，改善生产技术，生产符合市场需求的高质量产品。

（五）坚持以创新驱动发展

黑龙江省的制造业是资源密集型产业，主要依托资源进行发展。但随着资源的枯竭，如何发展及如何转型是黑龙江省制造业面临的问题。创新驱动发展战略，鼓励创新型技术，，将黑龙江省的制造业与互联网相结合，探索一种新型的经营模式。如鹤岗市新龙跃粮油食品集团，该企业通过与电商平台的结合，走出了一条适合本企业发展的道路。企业与江苏的运营团队合作，在“拼多多”直销平台上销售优良品质的产品，不断提升企业的在线知名度，打造出“新龙跃”品牌。黑龙江省要依托国家对“大众创业、万众创新”的大力支持，借鉴东部沿海地区创新发展模式，成立专项资金引进外来优秀创新型人才，结合自身发展情况，探索出适合黑龙江省制造业转型升级的创新发展模式。

（六）提高黑龙江省对外开放水平

2013年，我国提出“一带一路”的重大发展战略，这既为黑龙江省制造业的发展转型带来了机遇，同时也是一定的挑战。因此，黑龙江省制造产业应当抓住机遇，迎接挑战。黑龙江省与俄罗斯等国家接壤，可以提高制造业的对外开放水平，积极地进行对俄贸易，建立有效的边贸政策，扶植边贸产业。黑龙江省制造业以俄罗斯市场为导向，生产符合俄罗斯市场需求的产品，学习对俄贸易商品种类，逐渐培养出黑龙江自身的优质品牌。

（七）培养专业技术创新型人才

人才增加的方法总的来说分别为引进与培养。只有优质的激励政策才会吸引人才，如落户政策。黑龙江省制造业的转型升级离不开创新型人才，政府需要对人才实行优待政策，为人才营造良好的就业环境。亦要打破原有的观念，维护公平竞争的环境。培养专业技术创新型人才离不开高校的参与，大学高校多开设相关的研究讨论，增加实地实践活动，多开设讲座论坛，政府也增加科研经费的投入，鼓励高校师生进行科研项目。高校还需提高开放性，多与其他高校互动交往，学习精髓。还需培养对外经贸人才，提高对俄经贸的能力。

黑龙江省制造业的转型升级是一个不断适应、不断创新、不断发展的过程，这不仅需要政府的支持，而且还需要企业及社会各界的共同努力。只有找到存在问题的根源，才能有效地促进黑龙江省制造业又好又快发展。

[参考文献]

[1]陈春明，张洪金，刘新华.新常态下黑龙江省制造业转型升级路径及对策研究[J].学习与探索，2016（7）：112-117.

[2]王雪超.黑龙江制造业企业与互联网融合情况分析[J].统计与咨询，2018（3）：11-13.

[3]王迅.金融支持制造业转型升级的有效途径[J].2018（1）：8-10.

[4]芦禹希，宋继华.“一带一路”战略下黑龙江省产业结构转型升级研究[J].商场现代化，2018（8）：173-174.

[责任编辑：潘洪志]