象山：全力构建改革风险“免疫系统”

象山县委改革办

为正确处理改革与风险的关系，象山县制定实施了《象山县改革创新责任风险防控办法》，通过超前预警改革风险，精准评估风险等级，适度容忍改革失误，建立“风险预警先行、评估防控联动、备案免责保障”的改革创新责任风险防控体系，有效破解改革过程中两个“万一”问题，降低风险“万一”发生的概率，减轻“万一”风险发生后的责任压力，既以改革积极防范化解风险，又大力防范化解改革中的风险，推动改革行稳致远、取得实效。自5月份发文以来，共有5个改革创新项目、16个改革风险点申请备案。

组织架构强有力升级改革风险防控“灭火器”

组建专项小组，打造容错免责“后援团”。强化组织架构力量，组建以县委副书记为组长，县委改革办为牵头单位，县纪委县监委机关、县委组织部、县审计局、县财政局、县委编办、县司法局、县政务办等7家相关单位为成员单位的改革风险防控专项小组，指导和协调相关单位做好改革创新举措风险预警工作，评估审核改革项目方案，同时对改革创新过程中出现的工作失误、负面影响和造成的经济损失进行责任裁定。

梳理正负清单，设定责任边界“警戒线”。全面梳理、明确制定改革风险责任风险防控的正面清单和负面清单，从改革先行先试、维护社会稳定、推进重点工作、落实简政放权等4个方面梳理了容错免责6种适用情形及5种不适用情形，为改革创新者清晰划定了“可为”和“不可为”的责任边界，既让决策者敢于拍板、改革者敢于突破，又防止容错变纵容、免责变庇护，确保改革风险“找得准”“防得牢”“控得住”。

建立评估机制，织密准入研判“防控网”。建立以清单化、精准化、规范化、动态化为特征的评估机制，设置改革创新项目准入和改革风险评估两方面内容。其中改革创新项目准入设置4条初审意见，由县委改革办核定是否为改革项目，是否具有突破性、引领性和创新性等；改革风险评估设置15条具体评估细则，由专项小组从合理性、可行性、可控性等三大指标进行论证，涉及社会效益、社会成本、社会稳定等。同时，特殊项目动态增加论证内容，邀请业内专家参与论证，并出具论证意见，提升评估的普遍性和专业性。

保障措施实落地筑牢改革风险防控“防火墙”

闭环办理，系上防控“保险带”。实施改革风险防控“一事联办”，依托机关内部“最多跑一次”，在浙政钉服务平台增设联办事项，建立多部门（单位）的风险联控和信息共享共用机制。备案部门通过平台提交改革方案和风险防控方案登记备案申请，相关部门通过平台接收申请信息，基于服务平台实现申请、初审、审核、结果反馈、登记备案全环节网上闭环办理，全流程7个工作日内办结，实现改革风险防控“掌上办理”“零次跑”。

政保合作，建造资金“保险池”。针对改革试错过程中可能产生一定数额的财产损失、仲裁诉讼费、鉴定费、律师代理费等经济赔偿，降低改革创新过程中的赔偿风险，联合象山中国人寿保险公司，探索改革创新保险机制，以1∶50的比例成立改革资金风险池，每次事故赔偿限额50万元，累计赔偿限额500万元。改革失误涉及经济赔偿，且符合保险公司理赔标准的，直接启用风险池里的风险基金进行赔偿。

备案免责，加固责任“保险杠”。聚焦预警、联动、免责三方面，为勇于改革创新、善于自我革新的干部安装事前事后双“保险杠”。事前多方联动研判，主动预防降低风险发生概率和负面程度；事后同步“免申请”启动容错免责调查程序，经研判认定，属于非主观因素或不可抗力造成改革失误、负面影响或经济损失的，且失误事前已备案并按备案方案组织风险防控的，直接认定免于追责，给改革创新、干事创业干部吃下“定心丸”。以国有资产权证补办为例，为县自然资源和规划局、县住建局及相关产权所有人单位免责备案8个风险点，推动我县国有资产权证补办工作加速增效。

三个转变降风险构筑改革风险防控“护城河”

从事后调查向事前研判转变。在谋划创新举措时，通过问卷调查、专家访谈和召开座谈会等多种方式，听取各方面意见，全方位、多维度排查改革创新过程中可能产生的风险点，研判改革风险的发生概率、负面影响程度，量化可控程度，提前制定风险防控计划，包括相关对策建议、风险防控和化解措施、应急处置预案等内容，尽最大可能降低改革风险。

从单一防范向联动防控转变。以防范风险为出发点，加强部门的联动性与互通性，针对改革风险防控方案条线上的各项内容，相关部门动态监管、联合反应，妥善解决权责不清、各自为政等问题。以“简易低风险小型工程建设项目快速审批法”为例，由县政务办牵头对涉及行政许可、项目评估、公用设施、档案规范等4类多部门的多个风险点逐一排摸，统一备案。

从干部担责向组织担当转变。聚焦干部改革创新责任，著眼系统谋划、突出守正创新、强化组织担当，加强备案免责的力度、准度和温度。以供给侧思维提升干部专业能力，聚焦工作薄弱点和干部不会为、不善为突出问题，开展针对性强的专业化培训，全年开设12堂周末课堂，不定期开展“科长讲坛”等，为干部精准赋能。优化澄清保护工作机制，对通过改革风险防控机制由组织担保直接认定免于追责的改革失误，通过适当方式在一定范围内公开澄清，推动干部从“避责思维”转为“负责思维”，实现共责共担。

责任编辑：刘怡然