加快建设高水平交通强市更好发挥交通“先行官”作用

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的战略决策。习近平总书记赋予交通“先行官”的战略定位，强调“经济要发展、国家要强大，交通首先要强起来”，并对建设人民满意交通作出了一系列重要指示。联系宁波实际，我们提出建设高水平交通强市，主要基于三方面考虑：一是上级有要求。去年，中央印发《交通强国建设纲要》，启动编制《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》，评选了两批34家交通强国建设试点单位，其中浙江是第一批试点，宁波是第二批试点。省委也要求全省在交通强国建设中找准定位，切实肩负起交通现代化先行先试的使命任务，让交通成为扩大有效投资、拉动经济发展的重要引擎，成为现代化建设的有力支撑，成为展示“重要窗口”建设成果的鲜明标志。二是发展有需要。宁波是“一带一路”的战略支点、长江经济带的重要城市、长三角南翼经济中心，在国家战略中具有重要地位。建设高水平交通强市，有利于巩固宁波区位优势，增强宁波辐射能力，更好助推全市高质量发展，更好服务国家战略的实施。三是现实有基础。经过多年的改革发展，我市综合交通多项工作、多项指标跃居全国前列，基本确立了全国综合交通枢纽地位。在这次疫情防控中，交通系统不仅是严防疫病输入的第一关，也是推动复工复产的先行队，发挥了不可替代的重要作用。全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于交通强国建设的重要指示精神，以当好“重要窗口”模范生的责任担当，坚决扛起交通强国建设试点的使命任务，加快构建安全、便捷、绿色、高效、经济的现代化综合交通体系，建设基础设施强、运输服务强、创新动能强、治理能力强、支撑带动强的高水平交通强市，更好发挥交通在经济社会发展中的“先行官”作用。

全面把握高水平交通强市建设的目标任务

会前，市委、市政府已经出台《关于建设高水平交通强市的实施意见》，市政府办公厅印发了《推进高水平交通强市基础设施建设三年行动计划》。其中，实施意见是总纲，明确了到2035年和本世纪中叶宁波交通建设的总体方向和重点领域；三年行动计划是近期的任务清单，排出了一批建设项目、试点项目。可以说，目标任务已经非常明确，关键是抓好落实。

第一，强化龙头引领，加快推动交通格局由“内联外通”向“链接全球”转变。要深入推进海港、空港、陆港、信息港“四港联动”，特别是要抓牢海港、空港两个龙头，加快打造链接全球的交通枢纽、贸易中心、开放门户。就海港来说，宁波舟山港班轮航线总数达240多条，连通全球100多个国家和600多个港口，货物吞吐量已连续11年居全球港口第1位，集装箱吞吐量居全球港口第3位，连通度居全球港口第4位，港航基础设施和生产效率也达到了国际一流水平。但我们也要看到，宁波舟山港大而不强的问题还未有效解决、突破，航运服务能力、资源配置能力、产业衍生能力还比较弱。下一步，要在保持吞吐量稳定增长的基础上，按照“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的要求，进一步完善港口集疏运体系，大力发展多式联运，不断拓展海相陆相腹地，努力补齐现代航運服务、口岸营商环境、港口创新能力等短板，持续扩大海上丝路宁波出口集装箱运价指数、海上丝路贸易指数、宁波港口指数等影响力，加快推动宁波舟山港由交通运输港向贸易物流港转变。就空港来说，去年，栎社机场旅客吞吐量突破1200万人次、货邮吞吐量10.6万吨，均有了较大提升，但在全国机场中的排名分别列第33位和第29位。这与宁波的城市地位、经济总量、人口规模很不相称。下一步，要加快推进栎社机场扩容提能，大力开拓国际国内航线，积极开发周边城市客流，打造全国重要的区域枢纽空港。特别是要高水平建设国家级临空经济示范区，加快构建以航空贸易物流、临空智能制造为主导的产业体系，把临空经济培育成有爆发力、辐射力的新增长点。

第二，优化路网体系，加快推动交通运输由“走得了、运得出”向“走得好、运得快”转变。目前，全市高等级公路路网密度为26.1公里/百平方公里，铁路密度为4公里/百平方公里，真正意义上的高铁线路只有一条，铁路综合枢纽也只有一个。下一步，要下大力推进铁路、公路、轨道交通、城市道路建设，加快提升路网密度和通达速度。具体要抓好三方面工作。一要提速对外交通。确保到2035年，群众出行实现宁波都市圈市域之间30分钟，到上海1小时，到国内主要城市群3小时，半日通达全国，一日联通全球；物流配送实现省内2小时，长三角主要城市3小时，国内1天，全球主要城市3天送达。二要加密市内路网。按照全域推进、城乡一体的要求，加快区县（市）之间、城乡之间、城市组团之间的互联互通，确保到2035年，实现10万人口以上城镇高速公路全覆盖，省级中心镇普通国省道全覆盖，百人以上自然村全面通达农村公路，并实现铁路“县县通”。三要畅通微循环。加快城市快速路网建设，打通一批断头路，疏通支路街巷的“毛细血管”，尽早实现中心城区30分钟通勤、30分钟进机场和高铁站，行政村10分钟到公交站。

第三，提升产业能级，加快推动综合交通产业由“低小散”向“高精新”转变。建设高水平交通强市，不仅要加大基础设施建设投入，还要积极培育发展交通装备制造、交通服务等产业。目前，我市有交通市场主体5万家，就业人数超过20万人，去年实现综合交通产业产值6500亿元、增加值1700亿元。应该说，总体规模不小，但交通新兴产业企业、大型综合性企业数量比较少，产业层次还不够高，行业竞争力还不够强。下一步，要结合推进“246”“225”“3433”“4566”系列产业工程，加快做大做强交通产业，争取早日达到万亿级规模。重点要抓好三件事。一要做强主体。聚焦交通运输业、交通装备制造业、交通建筑业、交通关联服务业四大领域，精准培育一批行业龙头企业、单项冠军企业，支持引导它们通过产业链延伸、跨界融合、合资并购等方式，由单一产品制造、单一服务向集成制造、总包服务转型，全面提升行业竞争力。二要做大平台。谋划打造一批综合交通产业园、专业物流基地、行业创新中心、国家级和省级重点实验室、企业技术研究院等平台，进一步提高主体培育、技术攻关、供需对接、成果转化的效率。三要做实项目。大力培育发展综合交通新业态，引进集聚轨道交通和航空高端装备研发制造、智慧物流、智慧交通信息服务等领域的产业项目，形成一批规模大、质量高、效益好的产业增量。

第四，完善出行服务，加快推动公交建设由“基本适应”向“群众满意”转变。近几年，宁波公交都市建设成效比较明显，交通拥堵状况排名全国第70位之后。但与群众的期待相比，还有一定差距。下一步，要统筹推进城市规划建设和公交都市创建，让群众有更好的出行体验。在规划布局上，要结合经济、社会、人口发展趋势和群众出行需求，优化设置线网、场站和换乘枢纽，扩大公共交通服务范围，提高公交通达率、准点率和换乘便捷度。在体制机制上，要强化市级统筹，深化“一城一交”公交体制改革，确保公共交通快速高效运行。在政策保障上，要充分考虑公共交通的公益属性，优先落实设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等政策，防止出现新的短板。

第五，提高治理效能，加快推动交通治理由“传统粗放”向“精细智慧”转变。要持续深化交通领域“最多跑一次”改革，大力推进交通数字化转型，全面提升交通治理现代化水平。一要突出智慧。加快推动5G、物联网、人工智能等新技术深度融入交通建设、交通治理，探索发展智慧高速、无人驾驶、真空管道、地下交通等交通模式，大力推广无感安检、无感支付、无接触配送等应用场景，让智慧交通更好地服务群众。二要突出绿色。积极建设复合型通道，推广清洁型车船，发展低碳型运输，加快淘汰高能耗高污染的交通设施设备，进一步减少污染排放，提高空气环境质量。三要突出安全。压紧压实安全生产责任，强化风险排查和隐患治理，完善道路交通安全设施，最大程度降低道路交通事故起数、死亡人数。四要突出文明。深化文明交通创建，引导群众自觉遵守交通法律法规，营造文明出行、绿色出行的良好交通环境。

全力以赴推进交通基础设施建设三年攻坚

建设高水平交通强市，今年到2022年是极为关键的起步期。这三年，重点是要实施好“两千计划”和“双50工程”，即完成交通投资1000亿元，新改建交通线网总规模超过1000公里，推进和新开工50个十亿以上重大项目，谋划50个十亿以上前期项目。各级各部门要着眼长远、干在当下，坚决打好交通基础设施建设的三年大会战，为建设高水平交通强市起好步、开好局。

铁路建设方面。要加快构建铁路“一环八通道”格局，确保到2022年全市铁路总里程超过380公里。联系宁波实际，最重要的是要抓紧建设贯通南北、东西的铁路大动脉。向北，要全力保证今年开工建设沪嘉甬铁路（通苏嘉甬铁路），大幅缩短沪甬时空距离，巩固提升宁波区位优势。同时，要抓紧谋划沪甬跨海通道，争取“十五五”期间能够开工建设。向南，要加快推进甬台温福高铁前期，争取“十四五”期间能够开工建设，使宁波成为连接长三角、粤港澳以及海峡西岸的重要交通节点。向东向西，要加快推进甬舟铁路、金甬铁路建设，全面提升义甬舟开放大通道的承载力，不断增强宁波开拓中西部经济腹地的能力。同时，要有序推进城际铁路、市域铁路建设，进一步提高宁波都市圈内部和杭绍甬的通勤效率。

公路建设方面。要开工建设余慈中心连接线、甬台温高速扩容、杭甬高速复线二期、六横公路大桥等项目，建成杭甬高速复线一期、象山湾疏港高速昆亭至塘溪段、石浦连接线，加快构建高速公路“二环十二射”格局。比如杭甬高速复线是国内首条智慧高速，支持自动驾驶、自由流收费、电动车持久续航等，建成后将有效缓解杭甬高速通行压力、缩短杭甬交通时间。又比如六横公路大桥是甬舟一体化的标志性项目，建成后将对深化宁波舟山港一体化、推进甬舟合作区建设起到十分重要的作用。对这些高速公路，一定要抓紧抓实，不能有所懈怠。同时，要新建普通国省道50公里、“四好农村路”360公里，创建美丽经济示范走廊3200公里，确保到2022年，全市高速公路、普通国省道、农村公路里程分别超过700公里、870公里和1万公里。

港口建设方面。要新打造2个千万级集装箱港区，新建一批10万吨级以上集装箱泊位、20万吨级进港航道、30万吨级以上大宗货物泊位，建成全国最大的天然气供应集散中心、全自动化码头创新中心和宁波舟山LNG登陆中心，确保到2022年，宁波舟山港货物吞吐量达到12.5亿吨，集装箱吞吐量达到3200万标箱。

机场建设方面。要完成栎社机场1号航站楼改造，开工建设机场四期，规划建设一批A2级及以上通用机场，进一步提高航空客货运集散能力。比如机场四期工程，目前要规划建设长3600米、宽45米的第二跑道，远期再规划建设长3600米、宽45米的第三跑道。这项工作一定要积极争取省级部门和省机场集团的支持，确保按既定计划紧锣密鼓推进。同时，要把机场四期建设与宁波综合枢纽建设结合起来，打造类似上海虹桥的空铁一体、多种运输方式融合的国际性综合枢纽。

城市轨道交通建设方面。要建成2号线二期、4号线、5号线一期、宁波至奉化城际铁路等项目，开工建设3号线二期、6号线一期，确保到2022年，全市轨道交通运营里程接近190公里。同时，要科学编制第三轮轨道交通建设规划，扎实做好需求预测、客流预测、线路规划比选等工作。尤其是对线位、站点、出入口的设置，一定要深入研究、科学论证，使轨道交通真正满足更多群众出行需要，真正发挥引领城市经济发展、提高城市建设效益的作用。

加快汇聚建设高水平交通强市的强大合力

把规划图变成实景图，关键靠实干。各级各部门要对照高水平交通强市建设的目标任务，形成责任分工清单、试点任务清单、建设项目清单，齐心协力抓好工作落实。

一要健全统筹机制。重大交通项目规划建设，不仅投资规模大，而且具有不可逆性，必须坚持全市一盘棋。要完善集中财力办大事财政政策体系，统筹安排重大交通项目的规划布局、建设时序，有效破解重大跨区域线性工程协调推进难题。市发改委、市交通局、市住建局、市财政局、市编办等部门要科学制定交通重大事项的财政事权和支出责任划分方案，使交通建设体制更加顺畅。这里明确一下：市级重点统筹快速、干线路网的建设，区县（市）承担基础路网的建设责任。属于市级事权的，由市本级承担财政事权和支出责任，市级层面作出决策后，各区县（市）必须不折不扣实施。属于共同事权的，市级与县级共同承担财政事权和支出责任，以市级统筹为主。属于区县（市）事权的，由各地承担财政事权和支出责任。

二要紧盯项目建设。抓交通，項目是根本，必须抓紧抓实项目建设的每一个环节、每一个细节。要结合“十四五”规划编制，主动及时向上级部门汇报对接，争取更多重大交通基础设施项目进入国家和省里规划的大盘子。要做精做细项目前期工作，深入现场踏勘、测算，把细节搞清楚，把方案做仔细，把设计做完善，确保不留任何遗憾和败笔。要在保证质量和安全的前提下，优化施工方案，集中施工力量，加快施工进度，确保已开工项目早建成早投用。要落实项目预算和成本刚性约束机制，坚决杜绝跑冒滴漏的现象，绝不允许出现预算超概算、决算超预算的问题。同时，要抓好20个试点项目的先行先试，真正形成一批可复制可推广的创新成果，为交通强国、交通强省建设贡献宁波经验。

三要破解保障难题。要建立重大交通建设事项市领导联系服务制度，持续深化“最多跑一次”改革，常态化开展“三服务”活动，尽快解决项目审批、建设过程中的各种问题。要坚持政府有为与市场有效相统一，抓紧研究出台综合交通投融资体制改革方案和配套政策，积极争取国家专项债、专项资金的额度，主动吸引民间资本参与建设运营，拓宽交通项目的建设资金来源。要用足用好国家授权和委托用地审批权政策，创新土地综合开发利用方式，千方百计争取增量指标、盘活存量土地，更好满足交通项目的建设用地需要。要深化交通领域国资国企改革，做大做强市属国有交通企业，使之充分发挥交通建设投资的主平台作用。

四要守住底线红线。要把“质量第一”的理念贯穿于项目建设的全过程，精心施工，严格监理，把每一个项目都打造成为精品工程、百年工程。要压紧压实安全生产责任制，全面排查整治项目建设、交通运输等领域的风险隐患，坚决守牢平安交通的底线。要健全清廉交通制度体系，加强对重点部位、重点岗位、重点环节以及重要人员的监督管理，深挖严查行业腐败问题，为交通强市建设提供坚强保障。

（摘自郑栅洁同志8月13日在全面推进高水平交通强市建设动员大会上的讲话）

责任编辑：何海永