加快“创智钱湖”建设 打造创新活力新城

钟惠华

2017年，宁波市委、市政府作出了“拥江揽湖滨海”的城市空间发展战略决策，连接宁波中心城区和滨海地区的东钱湖区域，成为宁波城市转型发展的重要载体。近年来，东钱湖逐步明确了“创智钱湖”的目标定位，谋划从城外湖向城中湖转变，以打造宁波创新经济高地。为进一步加快“创智钱湖”发展，建议在发展功能、建设品质、对外交通、区域统筹等方面进一步加大推进力度。

聚焦东钱湖创智发展功能。东钱湖开发建设较早，虽然区域价值得到逐步体现，但缺少发展核心动力，产业基础薄弱，发展现状不温不火。一是旅游产业无法带动全局，客源以本地市场为主。据统计，东钱湖区域的游客有75%来自本地市场。二是地方发展主要靠工业和房地产支撑，现代服务业发展滞后，工业从业人口占比超过50%。

东钱湖管委会距宁波市政府11公里，距鄞州区政府9公里，是甬江科创走廊的重要构成板块，优越的自然环境和区位条件为创新思想的迸发提供了沃土。目前，“创智钱湖”处于起步阶段，应统一思想认识，进一步明晰发展功能。一是推进与其他区域错位发展。宁波很多区县（市）都提出了发展创智经济，如余姚机器人智谷小镇重点研发机器人和智能装备，镇海中官路创业创新大街以新材料科技研发为主导，海曙区谋划打造工业互联网研发平台，江北区文创港吸引了一批互联网应用企业入驻。以东钱湖的区位条件和资源禀赋，更适合发展对生态要求较高的高端总部研发，应重点围绕国际研究中心、国家重点实验室、大型企业研发总部等，吸引全球研究机构和学者建设高等级的全球研究中心。二是构建多元活力创新生态系统，打造多层次产业生态圈。现阶段应进一步深化完善院士中心项目功能，争取更多的院士工作室入驻，加强宁波薄弱的基础创新研究，带动周边区域的应用创新研究。三是完善多元的创新服务，为多元化主体提供创新配套支撑以及高品质、完备的空间环境和服务设施，重点推进技术外包、风险投资、法律顾问、信息技术、猎头服务、文化创意等创新服务功能。目前正在谋划开发的“创智钱湖”核心功能區块应承担更多的创新和服务功能，避免与会议中心的功能重复。

提升东钱湖城市建设品质。近年来，东钱湖城市品质有较大改善，环境面貌有较大改观，但还难以与“创智钱湖”的定位相匹配。一是建成区内乡镇面貌突出。东钱湖工业区与居住区仅隔了一条鄞县大道，云龙镇区工业用地与居住用地交织在一起。建筑和绿化品质不高，东钱湖镇区成规模的公园绿地仅有一处沿河绿带，老镇区还存在成片破旧房屋。二是公共设施数量较少且质量不高。教育设施属常规配置，缺少国际学校、科研机构等高端设施。医疗设施仅能满足居民的日常就医需求，东钱湖镇区仅有一家等级不高的综合性医疗设施。文体设施属于一般乡镇级，缺少能容纳较多人员举办高等级活动的设施场所。三是村庄老龄化、空心化严重，如陶公、建设、殷湾等村基本维持村落原有的生活与生产状态。

提升东钱湖城市建设品质，对于吸引人才来此创业定居、打造“创智钱湖”具有重要作用，建议进一步提高东钱湖城市建设标准。一是推进村庄有机更新和改造利用，加快农村宅基地“三权分置”改革，利用陶公、建设、殷湾等村庄的闲置土地和房屋，改善工作居住环境，吸引创智经济主体入驻。二是吸引优质公共服务资源，构建完善的教育、医疗和文体服务体系。引入高校、研究所等机构，带动产业发展，提升基础教育水平，满足高端人才需求。同时，加强与大型医疗机构合作，提高医疗卫生服务能力。三是加快区域内老旧住宅、工厂改造，稳步开展“退二进三”工作，加快零星工业用地搬迁，推进工业项目向园区集聚，加强公园绿地建设和街景整治，建议市级部门在安排老旧房屋改造计划时优先考虑东钱湖区域。

完善东钱湖对外交通体系。东钱湖周边高速网络已基本形成，与中心城区交通联系主要依靠东钱湖大道转鄞县大道，但对外交通体系还需要进一步完善。一是过境交通流量大。215省道尚未外迁，玉泉南路、兴凯路、环湖南路等承担着大量过境货运交通，拥堵日益严重。二是轨道站点、快速路制约区块发展。虽然规划有轨道交通4号线、7号线和东钱湖快速路贯穿东钱湖西岸，但东岸、北岸和南岸缺少直连市区的轨道线和快速路。

针对东钱湖对外交通体系现状，建议推进东钱湖与三江口、南部商务区、东部新城等核心城区的快速连通，加快人流、物流向东钱湖区域集聚，为“创智钱湖”提供快速通勤条件。一是加快推进鄞州大道—福庆南路快速路建设。这对东钱湖加强与周围组团衔接、加快融入城市核心区具有重大意义。建议市级相关部门给予更多关注和支持，加快推进项目建设。二是加快实施环城南路东延、南北大道工程前期工作。这是东钱湖沟通联系东部新城和三江口等区块，对外快速集散的重要通道。建议由市里统筹协调，将环城南路东延与南北大道工程打包一并报批，尽快实施项目前期工作。三是尽快启动309省道建设。这是鄞南地区南北走向的交通主干道，承担着重型货卡车的通行功能，将极大缓解玉泉南路、兴凯路及环湖南路的过境交通压力。建议市级相关部门协调加快启动该项目。四是加强轨道交通谋划。建议结合会议中心、博览中心建设，加快轨道交通4号线、7号线、8号线和市域快线建设，同时优化调整线位规划，将轨道交通4号线、8号线等站点延伸覆盖至重大项目。

加强东钱湖区域发展统筹。东钱湖规划控制范围230平方公里，包含邱隘、东钱湖、东吴、云龙、横溪等乡镇，但东钱湖管委会实际管辖范围只有东钱湖镇域130平方公里。长期以来，各乡镇经济社会发展缺乏统筹，基础设施互联互通不足，城市功能和产业功能布局不协调，很大程度影响了东钱湖区域的开发建设进度和品质提升。

推进东钱湖区域统筹有利于整体融合发展，合力加快基础设施建设进度，协同布局城市功能、产业集聚和社会事业，建议进一步优化统筹机制。一是高质量编制东钱湖区域国土空间规划，整合东钱湖周边镇乡（街道）国土空间资源，包括云龙、邱隘这两个东钱湖与南部商务区、东部新城之间的连接部位，明确空间布局和功能定位，形成布局合理、集约高效、支撑有力、协调可持续的国土空间发展蓝图。二是赋予东钱湖管委会统筹区域开发建设相关职能，统筹协调解决区域开发重大事项，组织实施和协调推进区域内重大项目前期和重点建设工程计划，统筹协调资金、土地等要素保障工作，统筹推进招商引资工作，制定产业布局导向目录等。三是加强市级部门对东钱湖发展统筹力度，建立市级部门协调机制，提升“创智钱湖”发展平台层级，借市级平台之力发展东钱湖，在项目、资金、政策、土地等资源方面重点向东钱湖倾斜。四是做好会议博览和“创智钱湖”联动发展，协调会议中心、博览中心、创智中心等重点区块功能布局，推进“创智钱湖”核心功能区块项目，融合发展城市创新平台和国际交流中心，形成会议会展和创智产业良性互动格局。

（作者单位：宁波市委政研室）

责任编辑：张逸龙