浅论新形势下必须增强高职院校基层党组织生活实效性

王峥 黎智

摘   要： 随着改革开放的深入，中国特色社会主义建设进入了新时期。高职教育作为中国高等教育中不可忽视的重要部分，肩负着培养中国特色社会主义建设者和接班人的崇高使命。在新形势下如何增强基层党组织生活的活力与实效性，是提高高职院校党建水平的重要一环。本文围绕基层党组织力建设情况、组织生活的制度化建设、组织生活的教化力等方面存在的问题，提出加强制度建设、夯实政治文化建设、增强党组织生活教化力等途径，以增强高职院校基层党组织生活的实效性。

关键词： 基层党组织生活   实效性   问题分析   路径探索

党的十九大做出两大政治论断：“一是中国特色社会主义进入新时代;二是我国社会主要矛盾已经转换为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]面对中国特色社会主义新时代，我们党必须有所作为。基层党组织生活作为党管理和教育党员的基本方式更应当有新的气象和新的作为，进一步提高实效性有利于加强党的建设工作。基层党组织生活的实效性直接反映了我党在党员的教育、管理和监督中发挥的作用有多大，反映了党组织的凝聚力强不强，战斗力足不足，从侧面反映出党员的党性修养够不够，能否在实际党组织生活中发挥模范先锋带头作用。

一、切实加强基层党组织生活实效性的必要性和重要性

1.是新时期下自觉履行全面从严治党的必经之路。

习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。”[2]高职院校是党的建设不断发展完善的重要载体，是意识形态工作需要积极争取的主要阵地，满足广大人民接受优质的职业教育需求，为大众提供合适的教育内容，让广大学子顺利实现就业目标，发挥个人才能，实现个人价值，为国家建设添砖加瓦。长期以来，中国共产党正是依靠这些严肃又高质量的党组织生活，一次又一次地让每位党员特别是党员领导干部更加坚定共产主义信仰和中国特色社会主义信念，不断克服和清除党内各种错误的和不健康的思想观念，不断加强党的建设，使我们党能战胜一个又一个敌人，取得一次又一次战争的胜利。

2.是贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学的重要方式和手段。

2019年初，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》国发〔2019〕4号，特别强调了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。高职院校应当始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持思想政治工作贯穿学校教育管理服务全过程，全面贯彻落实党的教育方针，坚定不移坚持党的领导和社会主义办学方向，始终把立德树人作为根本目标，进一步提高思想认识，为社会主义现代化建设培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才为重要任务。党组织生活是除开课堂之外的开展思想政治教育的重要手段之一，是党组织宣传、学习、交流、落实党的各项文件和政策的重要载体。通过这些活动将党的声音传递到师生心坎上，使党的精神及时有效地传递到师生当中，内化于心，转化为师生的自觉行动，从而为社会主义建设培养合格的建设者和接班人。

3.是加强自身党建工作，提高党组织战斗力和凝聚力的必然要求。

党的组织生活的实效性是加强党建工作的重要途径和方法。目前改革开放进入深水期，在这样的形势下，高职院校肩负着为社会培养高素质技能型人才的重要历史使命，为社会主义事业培养接班人和建设者。其中高职院校的党员教师、学生党员是接班人中的优秀先进分子，如果这些先进分子都不主动了解当前的政治形势和国际政局，对党和国家的政策路线一知半解，对学校的中心工作不熟悉，没有心怀天下的胸襟，那么，这样的接班人肯定是不合格的，基层党组织的力量就会逐渐减弱，在社会和群众中无法起到先锋模范作用，进一步影响党的战斗力、凝聚力。加强基层党组织生活的实效性实质是增强党组织的战斗力和凝聚力，只有增强党组织生活的实效性才能从细微处强化党组织生活制度，才能进一步增强党组织的政治功能、提高党组织的凝聚力。

二、基层党组织生活中存在的问题及原因分析

十八大以来，我们党把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置。从总体上看，高职院校党组织生活开展有序、组织生活内涵广泛，党员的参与意愿相对较高，基层党组织的战斗堡垒作用明显加强。但不可否认的是高职院校在开展各类党组织生活的时候面临许多新的挑战和问题。

1.组织力建设不够给力，组织形态不够严密。

十九大报告把党的建设上升到一个新的高度，并提出了新时代党的建设总要求，在关于加强基层组织建设的论述中强调，“要以提升组织力为重点”。基层党组织力建设不够体现在基层党组织人员建设不给力、权责不清。高职院校普遍存在人员配备不够的问题，专职从事党建工作的人员较少，随着从严治党的力度越来越大，工作量随之增加，人手不够。但辅导员、实验员日常工作量较大，一人多职导致精力不够、专业度不够高等情况，导致基层党支部呈现“宽松软”的形态，甚至出现缺位甚至真空的情况。二是支部的划分依据过于简单，不能随着人数的变化及时调整。比如一些人数较多的大院系教师党支部出现人数多但相互之间不认识的尴尬情况。学生支部劃分方面存在“局限于同班同支部或同年级同支部的方便原则，却忽略了高年级党员对低年级党员的示范和引领作用”[3]。支部人数未合理限制和划分进一步造成管理存在难度，各类支部活动开展效力和效果较差等问题。

2.组织生活的制度化建设不完善，存在随意性和不确定性。

制度建设水平高低是衡量基层党组织生活是否取得实效的重要指标之一，没有完备的制度作为保障，就无法保证组织生活的质量。在调研过程中发现党组织生活管理存在一定的随意性，体现为活动的申报流程过于简单，缺乏严肃性。二级学院组织外出学习活动时，内部向支部书记提交一份活动策划即可开展，这样的申报方式仅走走过场，只有在需要经费支持时才向上级党组织报备。此外，组织生活缺乏有效的考核和监督。“两会一课”的学习活动都会考勤，但是对于迟到、缺席的参与者，基层党组织一般只是口头批评，实际批评效果不佳。对于活动考核方式，以提交学习心得为主，这类考核手段单一且效果无法得到保障。因为提交的心得多摘抄于网上，心得真伪程度很难辨别。基层党组织缺乏充足的党组织活动经费。高职院校的二级院校不具有独立的人事权和财政权，没有专项的党建资金用于活动的开展，好的党组织生活需要一定的经费作为保障，一些党支部为了减少申请经费的麻烦，宁愿选择简单无意义的活动，也不愿意举办大型的有意义的活动，出现不作为的情况，党组织活动效果不佳。

3.组织生活的教化力度较弱，未完全发挥组织生活的实效性。

党的能力之所以这么强，不仅在于基层组织组织力和制度的建设，还在于组织生活的教化力。基层党组织生活是开展思想建党、政治建党、发挥党员先进性的有效载体。教化力的强弱一定程度上决定了基层党组织是否达到一定的政治性，能否发挥模范先锋作用。较弱的组织生活教化力集中体现在：一是组织生活深度和广度不够。高职院校基层的组织生活形式大致分为理论学习和实践学习，这两大类的学习深度和广度均不够。一方面过于注重理论学习，缺乏广泛的具有深度的实践学习活动，造成开会学习成为理论学习的主要形式，一个知识点或一项文件、会议精神通常需要多次学习才能真正达到效果，每次会议学习内容都不同且缺乏系统性、关联性和连续性，学习形式多为上传下达的填鸭式学习，理论学习效果可想而知。另一方面高职院校的实践学习活动未深入社区、农村、深入人民群众，多以探访红色文化旅游景点为主，这种参观学习与理论学习缺乏一定的关联性，导致类似活动演变成单一的娱乐活动，很难达到实践活动的初衷和目的。二是党员参与基层活动的积极性不高、获得感较弱。通过走访调研，发现一些基层党组织在组织活动时，无法全员到齐，部分党员想尽一切办法借故不参与组织生活。党员同志参与组织生活的积极性不够高，一方面是党员同志缺乏政治高度和责任使命感，另一方面是组织活动的内涵和深度不够，以至于党员在组织生活中缺乏实实在在的收获，幸福感和参与感不强导致蜻蜓点水式地被动参与活动或者不参与活动。三是基层党组织生活影响力不足，活动的持续性较差，缺乏特色党建品牌工程。目前高职院校基层党组织的活动多以短平快的节奏开展，这种快餐式的活动节奏带来的不良后果是活动办完就办完了，党的理论和方针可能没有真正入心入脑。从事党组织生活的工作人员在这些繁杂多样的活动中耗费了大量的时间和精力，造成活动办了却陷入为了活动而活动的怪圈，失去了工作成就感和新鲜感。这都是因为没有系统化的梳理活动，并逐年积累素材，形成所在支部的品牌和特色。

三、增强基层党组织生活实效性的路径探析

要保证组织生活的质量，切实提高组织生活的实效性，必须把握高职院校的特点，增强党内的政治性，进一步规范党组织的制度，强化组织生活的教化力，夯实政治文化建设，积极创新组织生活载体，多方联动形成良好的工作机制，切实提高工作的实效性。

1.加强和规范党内政治生活，打造常态化、稳固化的组织生活建设制度。

正所谓无规矩不成方圆，没有制度作为保障，有可能出现随意性，党组织生活的实效性就无法得到保障。首先，不断完善“学校党委——二级党组织——党小组”三级责任工作制度。党组织活动开展之前，及时向上级党组织汇报，经过上级授权后，进一步将工作细化，明确基层党组织内部的工作分工与责任义务，提升活动组织的效力。确保工作的有效开展，有效避免权责不清导致的懒政行为，为举办更高水平的党组织活动打下制度基础。其次，党组织要制定出完备的党组织生活组织实施及检验制度，如组织生活考勤制度、检查制度和考核评价制度，会议记录制度、“三会一课”考勤制度等。基层党组织还应该根据实际情况，对组织生活的频率、纪律、计划、总结、设计，包括内容和形式的奖罚等提出具体的规范和标准及相关规定。才能做到布置有计划，落实有措施，检查有依据，评比有标准。最后开展各项党组织生活工作做到公正公开透明，在决策时发挥民主集中制，集思广益，尊重支部成员意见，考虑得当周全，充分做到决策有依据，开展合理科学。让基层党组织生活的每一个环节都能体现规范化管理的因素，让每一次组织生活都做到有计划、有记录、有检查、有总结。

2.增强组织生活的教化力，强化政治引领力。

要想增强基层党组织生活的实效性，一定要从教化力入手，积极拓宽组织生活的三个维度，即宽度、高度、广度。就组织生活的宽度而言，要继续以“三会一课”等学习制度为学习手段，夯实党政基本理论，还要拓宽学习手段和载体，利用新媒体等线上教学手段开展思想政治教育活动，尤其利用线上教学手段规范学习的时长、效力、效果，从手段上进一步强化政治引领。要想增强组织生活的教化力，光靠广度和宽度是不够的，还必须回归组织生活的本质，即提升组织生活的政治性。提高基层党组织的政治性主要从人员选拔和加强对重点人群的管理出发，一方面选拔一批既有专业教学能力又有党性的优秀教师担任支部书记，通过组织培养，使其成为学术、党建“双带头人”，切实做好党内的统帅工作。另一方面发展一批政治思想表现过硬、政治素养高的新党员，让基层组织焕发新光彩。中国共产党是以实践为师、以群众为师的，实践和群众都是党的理论和路线方针政策的源泉。就组织生活的广度而言，高职院校应当立足自身的职业教育特点，围绕创新发展的目标，利用校企合作办学的优势，积极与合作企业联合起来开展各项党建工作。另一方面，只有将理论学习和深入实践、联系群众相结合才能让高大上的组织生活接地气，鼓励高职院校积极与所在社区和街道一同开展相关活动，增加活动的广度。

3.围绕实际工作，夯实政治文化建设，打造特色党建品牌文化活动。

习近平指出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。”[4]高校基层党组织要夯实政治文化建设，必须坚持政治属性不变、定位不偏、功能不减，在师生中广泛宣传党的主张和各项路线方针政策，围绕教师党员的实际的工作和学生党员的学习和实践特点开展，把灌输式政治思想教育变成以文化人、循循善诱、润物无声。其次，根据基层党组织工作的特点和特性，发扬创新精神，围绕党内重要工作、热点难点问题，通过课题研究、立项活动、案例征集等途径总结形成党组织的工作方法和特色做法，打造具有特色的黨建品牌文化，用实践活动加上理论思考逐步形成有特色的党建品牌文化，再用已经成形的党建品牌文化潜移默化地逐步提高基层党组织的政治文化高度。与此同时，还可以通过品牌效应影响其他基层党组织，形成良好的大政治文化氛围。

4.创新基层组织生活形式，提高党员的获得感、成就感。

习近平强调，在党内生活方面，一个是坚持，一个是加强，一个是创新，不创新，形式巩固不住。要想创新就需要从基层党组织生活的手段、载体、内容等多个方面入手，只有几个因素不断得到发展，基层党组织生活才能迸发出更大的力量，党员才更有获得感和成就感。从活动内容的创新而言，一方面可以依托“不忘初心、牢记使命”主题教育等主题活动不断探索政治理论学习的内容，系统性地开展理论学习，并进一步拓宽党员理论学习深度和广度，使党员从新时代的角度出发，重新领悟和内化马克思主义经典理论。另一方面，将党建理论知识与院系的专业知识相结合，拓宽党建的内容，比如定时举办党支部的党建工作研讨会与沙龙交流会，充分将党建内容与行业信息结合，真真实实地增强党员在组织生活中的获得感。新时代，网络媒体的力量不可能被忽略。高职院校拥有大量高素质人才，一定要利用好这一人才优势。党建部门要努力与网络人才、信息部门建立良好的关系，共同搭建网上学习平台，通过网课、动态知识题库、微信公众号、易班等多个平台，搭建覆盖范围广的思想政治工作平台，让党的主流意识形态借助网络入心入脑，进一步将马克思主义阵地扩展到虚拟的网络空间。高职院校的基层党组织还可以利用校企合作的良好基础，带领师生党员走出去，将党情、国情、理论带到企业中;亦可以通过社区合作、田野调查、科技竞赛、“三下乡”等实践活动将理论学习和专业学习相结合，为基层党组织生活注入现实因素，进一步调动党员的积极性，增强活动的参与度。

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：中国共产党第十九次全国代表大会在京开幕[N].人民日报，2017-10-19（1）.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[EB/OL].[20160701].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016 -07/01/c_1119150660.htm.

[3]王冰，钱璇.高校学生党支部组织生活实效性研究[J].中共云南省委党校学报，2012，13（06）：58-61.

[4]郭广银.筑牢全面从严治党的政治文化基础[N].新华日报，2017-02-16（11）.

基金：此论文为广东农工商职业技术学院2019年度校级党建工作研究课题“新形势下提升高職院校基层党组织生活实效性的路径探索”阶段性成果（课题编号：NGSDB 201912）。