降低城市园林绿化养护成本及提高养护水平的思考

摘  要  随着生态文明建设的深入推进和城市扩容建设步伐的加快，柳州城市园林绿化建设近年来也取得了长足发展。但是，受财政经费投入不足、“重建轻养”固有思想影响以及体制机制不够灵活等制约，柳州城市园林绿化养护成本偏高、养护水平偏低、发展不平衡等问题日益突出，越来越不能满足市民百姓日益增长的美好生活需要。在这种现实情况下，如何降低柳州城市园林绿化养护成本、提高养护水平，成为亟待解决的问题。

关键词  园林绿化;养护成本;养护水平

城市园林绿化对维护城市环境与资源、改善城市人居环境、提升市民幸福指数、塑造良好营商环境、提高城市竞争力等具有不可替代的作用，是城市实现可持续发展的一项重要的基础设施。柳州作为广西一个传统工业重镇，近年来，市委市政府非常重视城市园林绿化建设，把城市园林绿化建设作为贯彻生态文明建设战略、推动“经济转型、城市升级”、促进经济社会高质量发展的重大战略举措，紧跟城市的扩容建设发展，在已获得国家园林城市、国家森林城市的基础上，继续深化推进绿化、彩化和亮化建设，重点实施了以新加坡为样本“生态花园、五彩画廊”花园城市以及花园城市2.0版建设，着力将柳州打造成了以“紫荆花城”为品牌的生态宜居美丽工业城市，极大增强了市民百姓的获得感和幸福感，进一步提升了柳州城市的竞争力。但是，在推进城市建设发展过程中，也遇到一些制约城市园林绿化建设发展的瓶颈难题，特别是受财政投入经费相对不足、“重建轻养”传统思想影响以及体制机制不够灵活等制约，致使柳州城市绿化虽然有了量的大幅增加，但养护成本过高、养护水平偏低的问题仍比较突出，与市民百姓日益增长的美好生活需要不相适应。优美的人居环境作为提升城市营商环境、增强城市竞争力和吸引力的重要因素，通过采取有效措施，降低园林绿化养护成本、提升绿化养护水平，营造更加宜居宜业的城市生态环境，来满足人民日益增长的优美生态环境需要，更好地服务于推动柳州经济社会高质量发展，已成为当地林业和园林部门的当务之急。

一、柳州城市公共绿地管养存在的问题及原因

（一）养护成本居高不下。随着柳州城市扩容建设快速发展，城市园林绿量也大幅增加，但财政相应的经费投入增长却与绿量大幅增加不成正比，导致很多园林绿化的基础设施建设不完善，从而造成后期浇水、施肥、除草方面的人工成本大大增高，加上随着经济社会的发展，近年来园林绿化养护的材料、器械、人工工资等不断提高，整个城市的绿化养护成本跟着水涨船高，而财政拨付的绿化养护经费单价标准却多年没有提高，仍沿用十年前的标准，很多承担园林绿化養护业务的单位逐步陷入亏本的状态，因成本过高而经费不足而承受的压力越来越大。

（二）管理体制机制僵化。受历史等因素的影响，当前柳州市区的园林绿化几乎由林业和园林局下属的事业单位管养，机构庞大臃肿，人员众多且年龄偏大，主要依靠财政投入的养护经费，每年均需拿出大部分用于支付人工工资等方面，用在解决养护实际问题方面的投入反而不足;同时由于负责绿化养护的主体属于行政事业单位，机构庞大、机制又比较僵化，难以引入市场化公开竞争，一定程度上存在“吃大锅饭”现象，作业人员干多干少一个样，无法最大限度地调动作业人员的工作积极性和创新性，工作效率偏低，养护水平不高。

（三）养护水平发展不平衡。近年来，柳州在推进城市扩容发展进程中，实施重点向东的发展战略，城市园林绿化建设也紧跟着侧重于新区及向东发展。但一些旧城区及县城由于重视不够、财务经费投入偏少等影响，致使柳州全市的园林绿化养护水平总体发展不平衡，呈现了市区及新区高而城郊及县城偏低的特点。虽然在近年打造花园城市过程中，也提出了拉大柳州花园城市建设框架的思路，同时当地林业和园林部门也采取了一些措施，加强对县区绿化养护的支持和指导，并有针对性地加大养护经费方面对县区倾向性投入，目的在于促进全市园林绿化养护水平更趋平衡，满足市民百姓的需求，但从效果上看目前仍不够明显。

（四）“重建轻养”观念根深蒂固。长期以来受“重建轻养”思想的影响，很多公共绿化项目都是比较强调“建”的效果和投入，而对后续“管养”的投入的重视不够。不管是项目业主还是监管机构，都或多或少受此思想影响。很多时候，对一些绿化项目的建设，在建设环节投入了很大的人力、物力和财力，而项目建成之后的管养阶段，往往就放松了要求，降低了标准，甚至放之任之，更舍不得投入足够的养护经费，加上一些管理单位的管理理念相对落后，管理技术缺乏创新，与时俱进不足，全市整体绿化养护水平和效果提高不快，也缺少精品和亮点，与一些先进发达城市相比有很大差距，也与市民百姓日益增长的美好生活需要相差甚远。

二、降低城市园林绿化养护成本、提升养护水平的思路与对策

园林绿化建设发展水平是城市践行生态文明建设理念的重要体现，针对柳州当前园林绿化养护工作存在的一些问题，当地林业和园林部门要紧密结合柳州实际，乘着推进机构改革的东风，坚持问题导向和目标导向，积极解放思想，创新思路，推出新举措，切实降低养护成本、提升管养水平，努力将柳州打造成为更加宜居宜业的生态花园城市。

（一）摒弃“重建轻养”思想，树立建管并重理念。园林绿化“三分建，七分养”，要坚持把园林绿化作为一项民生工程来打造，摒弃“重建轻管”思想，树牢“建管并重”观念，坚持“建”和“管”两条腿走路，常抓不懈，既要在全社会大兴植树造林之风，大面积植绿增绿，更要高水平管绿护绿，特别是要以2018年5月1日起颁布实施的《柳州市城市绿化条例》为契机，进一步建立完善《柳州市城市绿化管理办法》《柳州市城市绿线管理办法》《柳州市开放性公园管理暂行办法》《柳州市城市绿化用地补偿费、临时占用费征收办法》等一系列行之有效的绿化管理制度，注重广泛吸纳引进高素质的专业技术人才，打造一支过硬的园林建设管理专业队伍，大力支持和鼓励解放思想，改革创新，探索一些行之有效的园林绿化管理新举措，走园林精细化管理之路，不断提高园林绿化科学管养水平。

（二）深化体制机制，走绿化养护市场化运作之路。体制机制僵化是制约当前柳州园林绿化养护成本偏高、养护水平偏低的重要因素。所以，要以实施本轮机构改革为契机，积极推进园林行政事业单位的改革，通过体制改革逐步消减现有庞大的人员机构，减少财政供养人员存量，降低绿化养护成本;更重要的是，要通过体制改革，积极学习借鉴广州、厦门、杭州等地的先进经验做法，改变“以行政指令分配任务”的方式，将全市主要街道、公园、游园等公共绿地分配给有关事业单位接管和养护，大胆探索走公共绿地养护业务市场化运作的新路子，把城市公共绿地养护业务逐步推向市场，让市场上一些实力雄厚、技术先进、管理实力强的公司，通过公开招投标等方式，参与到全市的公共绿地养护业务中来，激发市场活力，形成公开、公平、健康的竞争业态，进而起到降低养护成本、提升管养水平的作用。

（三）倡导全民建绿护绿，多渠道增加养护经费投入。园林绿化建设是一项“功在当代，利及千秋”的工程，但受经济社会发展阶段性特点及政府财力相对不足等因素制约，依靠政府单一的财政投入支持城市公共绿地的建设和养护，越来越无法满足需求。所以，要积极倡导全民建绿护绿，营造氛围，除政府财政每年根据经济社会发展的情况，适度追加绿化经费拨款比重之外，更要支持多渠道、多元化筹集绿化建设和养护资金，通过开展公共绿地认建认养、推出成长林、状元林等独具特色，又接地气、有人气的活动，广泛吸纳民间资金投入到城市园林绿化建设和管理工作中来，为城市园林绿化建设发展提供可靠的资金保障。

（四）实施园林精细化管理，全面提高管理强绿水平。一是落实以人为本的理念，在强化园林精细化管理上下功夫，进一步解放思想，转变观念，落实“精、巧、细”的绿化管养方针，注重引进新技术、新材料，提高管养科技含量和绿化养护水平;二是出台科学的精细化管理考核评价制度。改变粗放型园林管理方式，推行精细化管理，继续深化“一月一小检、一季一中检、半年一大检”的绿化养护检查制度，不断研究完善检查考核标准，使精细化管理的考核检查更量化、更科学、更有效;三是针对柳州市公共绿地归属市林业和园林局及城区不同主体单位管护，难以统一养护标准和要求，间接地造成全市公共绿地管养水平发展不平衡的问题，要进一步优化管理体制，提高养护标准，研究出台一套全市统一的绿化养护规范，加强对各城区公共绿地管护工作的指导和监督，提高全市管理强绿水平。

（五）建设节约型园林，倡导绿色可持续发展。要从倡导绿色可持续发展的高度出发，以建设节约型园林为目标，遵循师法自然和节约资金两大原则，积极借鉴外地海绵城市建设等成功做法，着力在“节地、节水、节财”上下功夫，采取见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿、显山露水等多种形式，提高公共绿地利用率，通过广泛提倡采用透气性铺装，大量采用“渗水地砖”、“草坪砖”和大力推广微喷、滴灌、地埋式喷灌节水型先进园林技术“节水”，并通过强化三维绿量，讲求“道法自然”，多用乡土植物，发挥柳州奇石优势就地取材解决园林雕塑、景石、道路铺装等问题，既节约了资金，降低了绿化建设和管管养成本，又凸现了本地特色，倡导了绿色可持续发展理念，顺应了社会发展的潮流和方向。

三、结论

园林绿化作为妆扮城市面貌、改善城市环境、提升城市美誉度和竞争力的重要部分，其建设发展水平是衡量一座城市文明发展水平的最直观载体。所以，在推进城市园林绿化建设中，不但要在景观建设上有特色、有亮点，还要顾及日后长期的管养成本，更要在提升管养水平上下功夫，在坚持以人民为中心发展理念的指引下，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导，通过解放思想、改革机制、引进技术、强化管理和加大投入等多措并举，推动城市园林绿化养护水平不断迈上新台阶，营造更加宜居宜业的城市环境，充分体现城市园林绿化应有的社会担当。

参考文献

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作者简介：李懂文（1983—），男，广西桂平人，本科，经济师，广西柳州市柳侯公园管理处。