市区便民市场管理中存在的问题及对策研究

刘志丹 丁星 商学良

[摘 要]城市便民市场是市民日用蔬菜、水产品等商品的集中交易场所，是城市服务功能、城市承载力的重要支点，是各项城市考核的主要考核指标。实现城区便民市场管理标准化，不仅是关系考核指标达标的问题，而且是关系民生发展的社会问题。文章以河北省辛集市为例对市区便民市场管理中存在的问题及对策进行阐述，为中小城市市区内便民市场管理提供参考。

[关键词]辛集市;便民市场;市区

辛集是河北省中东部地区区域中心城市，位于石家庄市东65公里处，距首都北京250公里。辛集市北与深泽县、安平县接壤，东与深州市为邻，南与冀州区、宁晋县相接，西与晋州市毗连。全市总面积951平方公里，总人口61.6万，城区人口23万人（2011年）。是国务院批准的对外开放市，是全国卫生城、文化先进市、体育先进市。2016年本市申请国家级园林城市、国家级文明城市，在双创过程中发现许多项目达不到双创考核标准，特别是城市市区占到经营，便民市场无序管理等问题亟待解决。本文根据辛集市便民市场现状及政府对便民市场进行改革的具体做法进行简要分析，希望能对其他中小城市市区便民市场管理提供一些参考。

1、辛集市市区便民市场现状描述

辛集市市区现有18个便民市场，服务城区23余万人（2011年），辐射服务全市8镇7乡341个村委会群众日用农副产品。《辛集市城乡总体规划（2013-2030年）》通过省政府批复，到2030年，辛集市城乡居民点建设用地规模控制在163平方公里以内，中心城区人口规模控制在80万人以内，城市建设用地规模控制在88平方公里以内。现场调查数据显示，辛集市市区便民市场具有以下几个特点：一是开办主体多元化。其中西苑、胡合营、留双营综合便民市场开办方为辛集镇，润泽湖便民市场开办者为支方村委会，商业城便民市场开办者商业城管委会，西华路、育红街、火车站、信德等为居民自发。二是位置偏环境杂。育红街、东华路、火车站、西华路、农贸街等处在市区支干路周围小学、住宅区、机关事业单位多，人员拥挤、物流不畅，人力车辆进出困难;三是商品种类小而全。市场经营有蔬菜瓜果、服装饮食、水产日杂、干鲜货、生熟食、肉类畜禽、炒货等;四是市场交易火爆，集聚效应显著。

2、辛集市市区便民市场存在的问题及原因

2.1、规划布局不合理

由于历史形成和现实发展缺乏市场刚性规划控制的原因，辛集市城区规模扩张和市场配套建设不同步，農贸市场建设还呈现无序发展状态。按照住建部城市建设规划标准要求：在人口集中区域，每万人建立一个1000平方米的农贸市场，每三万人建立一个2000―3000平方米的农贸市场。目前城区仅有西苑、东良马、胡合营、留双营4个综合农贸市场，润泽湖便民市场2017年初新建，没有一家出售农副产品，为了取缔主次干道占道经营，有关部门不得不牺牲背街小巷的环境秩序，设立临时果蔬市场和便民服务点，以此方便市民购物需求。这种做法是不得已的权宜之计，但是去年国家园林、国家文明城考核评估专家团明确指出临时便民市场都属于马路市场，必须取缔。否则，不能通过国园、国文的暗访和验收。

2.2、设施陈旧落后

从城区大多数便民市场所处位置和当时建设环境看属于先天不足、后天营养不良。尽管在市场经营运行中进行了不同程度改造，但由于缺乏资金投入，总体上设施陈旧落后，同标准要求相比差距很大。主要表现在：地面坑坑洼洼不平整、上下水不畅、无固定销售台案、市场大棚锈蚀破损、肉食销售区未隔离封闭，无专门的活禽屠宰、水产销售区域和废水沉淀处理池，市场公厕达不到二级标准，粮食街便民市场排水设施是小区排水管网，排污管径小，污水横流，垃圾斗露天摆放，冒顶外溢，臭气熏天。各大小便民市场均未建设停车场及垃圾中转站。

2.3、市场管理粗放

由于市场资源紧缺，形成了“萝卜俏了不洗泥”现象，市场业主重逐利、轻管理。市场划行规市不到位，果蔬、豆制品、干鲜果、生熟食、大肉、牛羊肉、活禽水产品、日用百货、炒货和小吃摊点混摆乱放，食品安全堪忧。卫生清扫保洁制度不健全，一摊一桶垃圾收集设施不到位，摊前三包制度未落实，车辆乱停乱放、蓬罩乱搭乱挂、废弃物乱堆乱放，门头牌匾不规范，市场脏乱差问题突出。“只收费，轻管理”，对于升级改造各部门上相互推诿。

2.4、行业监管不到位

市区便民市场管理涉及工商、商务、农业、城管、卫生、药监、公安、消防、林业等多个职能部门，多头管理造成多方都管、多方不管，职能部门没有很好落实驻场监管制度，经常性监督检查不够，缺乏常态化监管机制。绝大部分市场食品加工销售经营户和从业人员“三证”不全、“三防”设施不到位，一次性筷子和套袋碗普遍使用，熟肉制品、豆制品、鲜肉及小餐饮在质量和卫生上没有保障;所有市场活禽粪便、污水、污物以及宰杀活禽废物都未进行无害化处理，乱搭乱建、占道经营等问题突出。

2.5、政策资金扶持少

综合性便民市场的经营属于微利经营，因其投资大，费用高，收益低、回收期长，社会投资农贸市场建设的积极性不高，融资较难。加之润泽湖、胡合营市场承载接纳消化农代工和下岗职工，所收摊位费基本用于人头工资，维持市场基本的运行费用开支，没有盈余资金用于市场设施维护改造投入。近几年来，除城管局积极向上争取市场改造专项资金润泽户市场补贴外，市区政府未出台农贸市场建设和提升改造的优惠政策，投入极少。农贸市场环境问题已成为“让政府头痛，让市民揪心”的热点问题，资金短缺成了制约改造提升、实现双创达标的难点问题。

3、针对辛集市便民市场整顿提出的对策与建议

3.1、统一思想，夯实各级创建责任。

便民市场具有社会性、公益性的本质特征，关系市民菜篮子、饭桌子，是实实在在的民生工程，直接关系城市形象，影响市民幸福指数，左右双创达标。要按照市委市政府双创指挥部印发的《辛集市关于创建国家级文明城市、创建国家级园林城市指导方案的通知》、《2016年双创项目建设计划任务》责任规定，切实夯实辛集镇、商业城、鹿城社区在便民市场建设管理上的总体责任，市区相关职能部门城管（综合执法局）、食药监、国土、安监、辛集镇、商业城、鹿城社区等的监管责任，办事处属地管理的直接责任、市场开办方的具体责任和所在片区的帮抓责任，形成“政府主导、行业监管、属地管理、业主负责、双创督查、社会监督”的便民市场建设管理工作新格局。

3.2、科学规划，加快便民市场建设。

要跳出就市场抓市场的传统思维，秉持以人为本、双创为民的理念，从满足市民生活需求、方便市民购物需要、缓解现有市场拥挤、取缔占道经营、增强城市承载力的高度，高起点规划、高标准新建一批功能全、设施好、环境优的农贸市场和大型农产品批发市场，本着统一规划，就近安置的原则，抢抓双创机遇，加快建设相关综合性便民市场，并积极推进“农超对接”、“农社对接”、“生鲜果蔬进社区”项目实施，取缔规范一批临时便民市场，增加超市、社区便利店在城市农副产品供给的分担率，形成农产品批发市场、农贸综合市场、净菜超市、新鲜蔬果批发市场、社区便利店相互衔接、互相补充的农副产品市场网络格局，从根本上解决便民市场自发无序发展、占道经营等问题。

3.3、攻坚克难，加快市场提升改造。

立足当前，按照商务部《标准化菜市场设置和管理规范》，加快市场提升改造，着力解决现有便民市场设施陈旧落后、档次低问题，是迎接验收最迫切、最直接、最有效的途径。市政府可以采用PPP模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，政府设立农贸市场建设改造专项资金，对新建或标准化改造驗收合格的农贸市场、便民市场按投资比例进行配套奖贴，以此吸引社会资金投入农贸市场建设。

3.4、坚持标准，加强市场规范管理。

坚持谁投资，谁受益，谁开办、谁管理的原则，夯实市场业主在市场管理上的第一责任人责任。建立健全市场各项管理制度，严格商品划行规市、分区管理，规范门头牌匾，建立“摊前三包”卫生秩序管理责任制，落实一摊一桶垃圾收集，清洁市场环境，严格管理活禽销售，规范处置水产活禽屠宰废物、废水，加强市场病媒生物防制，规范车辆停放秩序，建立蔬菜残留农药检测通告制度，落实食品摊位“三证”、“三防”，确保食品安全。

3.5、服务指导，强化市场行业监管。

便民市场参与者来自五湖四海，素质参差不齐，市场经营环境秩序需要市场开办方的教育宣传、规范引导，更需要行业管理部门的依法监管，市区城管、工商、商务、农业、药监、卫生等市场执法监管部门，要树立管理就是服务、服务提升管理的执法理念，转变工作作风，主动为市场标准化改造、市场规范管理提供服务，主动配合、指导市场进行布局规划、合理设置摊位，对管理中存在的突出问题，敢抓敢管、严罚重管，确保食品安全，确保环境整洁，确保秩序良好。

3.6、督查考核，确保市场创建达标。

市委市政府主要负责同志一手抓，下设便民市场改造办公室，开展便民市场改造提升，实现市场规范管理，是当前双创的第一号任务，必须啃下的硬骨头，辛集镇、鹿城社区街道办要实行一场一策、夯实责任，抽调专人，组建专班、狠抓落实。市双创办要将此项工作列入对辛集镇、鹿城社区街道办、各城中村、市区有关职能部门季度、年度双创工作考核的重要内容，制定专项考核办法，建立工作台账，实行周周检查、月月通报，严格奖惩兑现，确保如期实现农贸市场双创达标。

参考文献：

[1] 河北省政府办公厅.河北省人民政府 关于辛集市城乡总体规划的批复（行政规范化文件）[Z].2014-12-30.

[2]郑萍信，刘进田，封永默，等.辛集市城乡建设志[M].北京：中国建筑工业出版社，1994.

[作者简介]刘志丹（1982—），男，汉族，河北辛集人，本科，建筑助理工程师，研究方向：市政工程;丁星（1991—），女，汉族，河北辛集人，本科，建筑助理工程师，研究方向：市政工程;商学良（1986—），男，汉族，山东临沂人，博士研究生，讲师，研究方向：社会事业管理。