少数民族地区长效脱贫机制研究

谢汶磊 王欢 张杰 刘俞霄

摘 要：党中央提出2020年实现全面脱贫，而脱贫之后如何实现长效脱贫不返贫成为值得研究的重大课题。本文通过对湖北、湖南和贵州三个少数民族贫困地区进行实地调研，运用多元线性回归和Logistic回归方法，探讨多种措施扶贫的效果以及影响贫困户致富能力的主要因素，其中得出的主要结论为：金融帮扶和医疗帮扶对人均年收入影响较大，金融帮扶、就业帮扶和医疗帮扶对贫困户致富能力的影响较为显著。最后结合少数民族地区特殊情况，提出少数民族地区长效脱贫机制及其建设的建议。

关键词：少数民族地区;多元线性回归;Logistic回归;长效脱贫机制

一、引言

打赢脱贫攻坚战是决胜2020年全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一。全面建成小康社会，重点在农村，难点在民族地区，民族地区的重点难点又在民族地区的贫困地区和贫困人口。抢抓精准扶贫开发机遇，做好少数民族地区扶贫开发工作，切实发挥金融在精准扶贫中的引领作用，构建少数民族精准扶贫长效机制，对消除少数民族贫困具有重要的现实意义。

本文通过对湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县太平镇唐家村、湖南省湘西土家族苗族自治州青草村、贵州省遵义市仡佬族团结村三地扶贫现状和效果进行分析，探索少数民族地区长效脱贫机制及其建设方法，进而为少数民族地区乡村振兴提供路径参考。

二、三地调研情况描述性分析和对比

（一）数据来源

本文研究数据来源于2018年5月和8月对贵州省遵义市仡佬族团结村、恩施土家族苗族自治州鹤峰县太平镇唐家村、湖南省湘西土家族苗族自治州青草村三个少数民族贫困村的实地调研。团结村、唐家村和青草村分别是仡佬族、土家族、回族聚居村落，三地是分布在不同省份地区的不同少数民族的重点扶贫村落，因此调研数据具有一定代表性。调研采用随机抽样和访谈结合的形式，共发放问卷650份，回收有效问卷602份。调查内容主要包括基本信息、致贫原因、民族独特性、扶贫前后各项情况对比等多个问题。

（二）样本基本特征描述

从调查样本来看，如表1中所示，被访问的群体中文化程度整体偏低，唐家村、青草村、团结村受教育程度在小学及以下的分别占比71%、50%、62%，初中文化程度占比21%，45%、30%，其余为高中及以上文化水平;对于家庭收入主要来源方面，唐家村居民家庭收入多来源于务工，青草村多为种植作为收入主要来源，团结村收入多来源于种植。日常生活主要开支方面，三地贫困家庭均多支出于子女学费、医疗费用方面，相较其他方面占比高出很多。走访的村民中，贷款的家庭，贷款多来源于农村信用合作社;贷款用途大部分村民均表示用于发展产业，唐家村、青草村、团结村分别占比66%、65%、45%，其余小部分表示用于医疗和子女学费等用途，但团结村有35%的居民贷款用于建筑房屋，相较其他两地有所不同。

三、实证分析

（一）多元回归分析

本文对贵州省遵义市仡佬族团结村、恩施土家族苗族自治州鹤峰县太平镇唐家村、湖南省湘西土家族苗族自治州青草村三地收集到的精准扶贫背景下的扶贫现状实际数据进行研究，首先以恩施土家族苗族自治州鹤峰县太平镇为例采用多元线性回归模型探讨金融扶贫、就业帮扶等多种帮扶措施的效果。该模型具体表示如下：

公式1中，β0，β1，β2…βp为未知的待定系数，x1，x2，…xp分别代表自变量，到xp截止，代表有p个自变量，如果有N组样本，那么这个多元线性回归，就会组成一个矩阵，如下图所示：

那么多元线性回归方程矩阵形式：Y=Xβ+ε，其中ε代表随机误差，随机误差可分为：可解释误差和不可解释误差，随机误差也必须满足正态性，无偏假设，同共方差性和独立性假设。

1. 变量定义及赋值

通过实地调查，我们得出：现阶段精准扶贫取得的成效离不开金融帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、就业培训等帮扶措施，而其成效具体体现在人均年收入的增加额、致富能力以及有无返贫等指标上。因此我们选取金融帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、就业培训等帮扶措施作为自变量，将扶贫两年后人均年收入的增加额作为因变量进行多元线性回归。

2. 模型求解

表中除了常数外，sig均小于显著性水平0.05，各参数均通过检验，得出多元线性回归方程为：

3. 方差分析（Anova）检验

模型方差分析（Anova）检验如下表， Sig远小于显著性水平0.05，說明此多元线性回归模型通过检验，模型模拟效果较好。

4. 拟合优度检验

R平方介于0～1之间，越接近于1，回归拟合优度越好，一般认为超过0.8的模型拟合优度比较高。这里的R方均集中于0.8左右，说明模型整体的拟合优度效果比较好。

5. 结论

由多元线性回归分析的输出结果得，自变量：x1金融帮扶、x2财政帮扶、x3医疗帮扶和x4就业帮扶对因变量人均年收入Y1均具有一定的影响作用，其中金融帮扶与医疗帮扶的作用效果更加显著。这在一方面说明我们在帮扶工作中应该加大金融帮扶与医疗帮扶的力度，也在另一方面说明措施上我们应该更加注重因地制宜，根据当地帮扶措施实施的成效来具体调整后期的帮扶工作。

为了进一步观测哪些扶贫措施对贫困户长效脱贫具有显著效果，本文紧接着选取贵州省遵义市团结村贫困户的致富能力是否提高作为因变量，选取医疗帮扶、就业帮扶、金融帮扶、教育帮扶、务农收入占总收入比等作为自变量做Logistic回归模型。

（二）Logistic回归评价模型

1. 模型建立和求解

结合上文所探讨的湖北省恩施州鹤峰县太平镇所研究的有关促进贫困户人均年收入增长的因素，本文作出如下变量赋值表：

首先对5个成分因子进行显著性检验，结果如下：

可以看出，模型整体似然比方统计量为56.059，自由度为5，对应P值为0.000，小于给定的显著性水平。可以认为以这五个因子构建的模型整体显著，分析结果是有效的。对这五个因子对致富能力是否提升的影响采用Logistic回归分析，回归结果如下：

上表中给出了医疗帮扶、就业帮扶、金融帮扶、教育帮扶、务农收入占总收入等指标对贫困户致富能力影响的回归系数及显著性检验结果，从P值来看，所有的P值都小于0.05，即通过显著性检验，三项都有较强的显著性。可得Logistic方程：

Y2：致富能力的提升;X1：医疗帮扶;X2：就业帮扶;X3：金融帮扶;X4：教育帮扶;X5：务农收入占总收入比

2. 结论

由Logistic回归分析输出结果得，自变量X1医疗帮扶、X2就业培训，X3金融帮扶，对因变量致富能力的提升Y2影响较大。这进一步表明医疗帮扶与金融帮扶在帮扶工作中的重要性，其不仅可以直观高效地提高贫困户的短期收入，而且对于提高贫困户的长期致富能力有着显著性的作用。同时，我们也可以看到X4教育帮扶的系数较小，对致富能力影响较小。其中，值得注意的是，X5务农收入占总收入比这一自变量对因变量Y2具有显著的负向影响，该自变量每增加一个单位，贫困户的致富能力反而减少0.519个单位，这表明农业所带来的收入对农民致富能力增强的影响正在趋于减少，第二产业和第三产业对农民增收的作用和影响越来越大。

（三）实证结果分析

综上多元线性回归和Logistic回归分析，金融扶贫对于增加贫困户收入和提高致富能力有着至关重要的作用，这说明我们在今后的帮扶工作中对于金融扶贫应该重点关注。同时由于医疗帮扶能解决后顾之忧，减少生活开支而间接增加了收入，在扶贫占据着十分重要的位置。

而对于就业帮扶，其目前主要是政府组织的一般就业技能培训和对创业的支持，缺乏针对性，贫困户由于资金量少、缺乏营收能力，就业帮扶政策对收入没有显著刺激作用，所以对贫困户的增收作用不明显。但从中长期来看，却十分有助于提高贫困户的致富能力，能够给予贫困户从事某项工作或经营某种活动的可能，对于稳定贫困户的收入有十分重要的意义。

值得注意的是，务农收入占总收入这一指标具有显著的负向影响，这表明农业所带来的收入对农民致富能力增强的影响正在趋于减少，第二产业和第三产业对农民增收的作用和影响越来越大。说明农民致富能力的增加，可能更多地依靠来自于农村剩余劳动力向第二和第三产业转移而导致的工资性收入的增加，同时农业收入受气候等因素影响较大，容易出现波动，因此农业收入对于贫困户增加收入没有显著正向影响作用。

四、少数民族地区长效脱贫机制探究

（一）少数民族地区扶贫过程中需要注意的问题

经过调研湖北、湖南、贵州三个省的少数民族聚居地区，笔者发现国家对于少数民族地区并没有特殊的扶贫政策，而是执行国家统一的精准扶贫政策标准。但经过走访少数民族贫困户，还是存在一些值得注意的地方，有很多问题是和民族团结问题相联系。

例如，在调研贵州省遵义市平正仡佬族乡时，发现当地仡佬族仍然存在一些特有的习俗：当地信奉山神，认为存在鬼神。同时据采访研究当地仡佬族文化的专业人士和在仡佬族生活多年的人士，笔者得知，仡佬族因人数较少且落后而受到歧视，很多仡佬族的学生早早辍学，因此导致受教育程度不高，进一步致使地区发展落后。在调研湖南省湘西州邵阳县青草村时，当地民风淳朴，勤劳，大多由于缺乏劳动能力、生病等而陷入贫困。同时，很多少数民族世代居住在某一地方，大多数地理位置偏僻，生活环境不佳。

少数民族地区有其特殊性，由于有独特的民族信仰，往往有着自己独立生活习惯，很多方面和汉族不同，需要在扶贫过程中予以重视。

（二）少数民族地区长效脱贫机制

少数民族地区长效脱贫机制要以金融帮扶为核心，就业帮扶和教育帮扶为本，医疗帮扶等措施为辅，多措并举激发内生动力同时给予外生动力，同时要注意少数民族地区特殊性。

少数民族地区长效脱贫机制的核心是金融帮扶，通过金融帮扶给予贫困户增收致富的力量来源，同时借助金融的可持续性发展的新型理念，提升贫困户的金融能力，激发贫困户的生产积极性和主动性，实现“金融扶贫同扶志扶智”的有机统一。

少数民族地区长效脱贫机制要以就业帮扶和教育帮扶为本，通過就业培训，可以提高贫困户的致富能力，通过教育帮扶阻断贫困户的贫困代际传递，从而达到长效脱贫。在给予贫困户内生动力的同时，要通过外在的帮扶，例如产业帮扶给贫困户外生动力，来刺激贫困户发展，内外联动方可长效脱贫。

少数民族地区长效脱贫机制中要注意少数民族地区的特殊性，要尊重和利用好少数民族的风俗习惯，同时要把少数民族扶贫问题同民族团结等其他问题一起统筹考虑。

（三）建议

1. 统筹发展少数民族地区，全方位提高发展水平

少数民族地区扶贫问题需要和其它问题一起统筹考虑，要通盘考虑少数民族地区发展。少数民族地区与其它贫困地区的发展落后有着不同的原因，往往会和少数民族地区团结问题相联系。因此，在扶贫过程中，要在贯彻落实扶贫政策的同时，重视解决民族团结问题，清除少数民族歧视问题，扫清少数民族地区发展障碍。

2. 尊重少数民族地区风俗习惯，充分利用习俗发展特色产业

少数民族地区有些特色风俗习惯不是落后的产物，而应该把它看作发展的切入口。我国很多地方利用少数民族地区的特殊习俗以充分发展旅游业。例如，遵义市平正仡佬族利用篝火、民族舞蹈表演等大力发展旅游业，配套的餐饮业等一系列产业随之发展，当地经济迅速发展，有效带动当地脱贫致富。

3. 多措并举以激发少数民族地区发展的内生动力

通过本文实证分析发现，金融扶贫和就业培训能够显著增强贫困户的致富能力，对于长效扶贫有着十分重要的意义。完善医疗体系、扩宽收入来源等对于增加收入和提高致富能力也有作用，因此，扶贫要多措并举，统筹协调。一方面要通过金融帮扶、产业帮扶、医疗帮扶等措施给予外在的发展动力，另一方面要借助就业培训和教育培训等激发内在动力，内外联动从而促进少数民族地區长效脱贫。

4. 吸引人才和劳动力回乡就业创业

要大力开发建设贫困地区，充分发掘可以发展的产业，完善政策和配套措施，让人才留得住，产业可以落地生根。

我国广大农村地区特别是贫困地区往往人口外流，青壮年外出务工，在家的都是老人和小孩。缺乏人才和劳动力，产业难以落地。要想真正实现长效脱贫和乡村振兴，必须在贫困地区大力发展产业，同时吸引人才和劳动力回乡就业创业，让贫困地区和广大农村成为新的产业增长点。

5. 把脱贫攻坚和乡村振兴战略结合起来，真正实现长效脱贫

要创新思路，以新视野和新观点看待广大贫困地区，将其作为未来发展的增长极。随着消费升级和健康环保理念被认可，未来乡村旅游和乡村生活将成为发展趋势，贫困地区有望借此机会趁势而起。要把脱贫攻坚和乡村振兴战略结合起来，相互促进，共同发展，真正实现长效脱贫、永续发展。

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