铁路工程项目全流程造价管理的实施路径

李满庆

摘要：在铁路工程项目建设中实施造价管理，除了可以提高成本控制水平，还能够发挥监督、约束作用。全流程造价管理，就是基于铁路工程项目的特点，将造价管理贯彻到各个细节中，包括前期的投资决策、工程设计，中期的招投标、施工建设，以及后期的竣工验收等等，实现全方位、立体化的管理。本文首先概述了全流程造价管理的重要价值，随后针对现阶段铁路工程项目造价管理中存在的一些问题，提出了针对性的改进措施。

Abstract： The implementation of cost management in the construction of railway engineering projects can not only improve the level of cost control， but also play a role of supervision and restraint. Whole process cost management is based on the characteristics of railway engineering projects， and implements cost management into various details， including early investment decision-making， engineering design， mid-term bidding， construction， and post-completion acceptance to achieve comprehensive and three-dimensional management. This article first outlines the important value of the whole process cost management， and then proposes specific improvement measures for some problems in the current cost management of railway engineering projects.

关键词：铁路工程项目;造价管理;全流程;招投标

Key words： railway engineering project;cost management;whole process;bidding

中图分类号：TU723.3                                     文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）02-0012-03

0  引言

在我国铁路工程建设规模不断扩大的背景下，因为资金使用不合理、造价控制不严格，导致工程计划被迫搁置、项目延期交付的情况并不少见。而铁路作为民生项目，如果不能高质量的如期交付，除了会损害投资方的声誉，造成经济损失外，也会损害社会效益的发挥。近年来，铁路工程项目的投资方对造价管理工作十分重视，将全寿命周期理念融入早造价管理中，体现出全流程、精细化的特点，可以让造价管理水平再上一个新台阶。在这一背景下，探究全流程造价管理的实施路径具有较强的实用价值。

1  铁路工程项目实施全流程造价管理的必要性

近年来全流程造价管理的思维理念、理论研究逐渐成熟，应用范围也进一步推广。而铁路工程项目中运用这一方法，与工程项目自身的特点也有重要关联。首先，不同于普通的建筑工程，铁路项目具有规模大、耗资高等特点，整体投资少则几百、几千万元，多则几亿甚至百亿元。要想将这些资金利用好，最大程度上杜绝资金浪费、挪用、截留等问题，就必须利用好全流程造价管理，确定每个阶段、每项工作上所需的预算，然后严格控制预算，才能保证资金合理利用，项目顺利完成。其次，任何工程项目都具有动态性的特点，铁路工程项目也不例外，从投资决策到最终验收，整个过程都处于动态变化中，不可避免会遇到一些不可控的影响因素。实施全流程造价管理，一来是最大程度上，确保工程按照既定的方案进行，二来即便是遇到了干扰因素，也可以灵活应对，将负面影响降到最低，确保铁路工程项目顺利完成。

2  铁路工程项目造价管理现状

2.1 投资决策阶段存在的问题

2.1.1 对工程造价控制缺少正确认识

虽然工程造价管理已经得到了广泛的认同，但是在工作实际开展时，还是侧重于施工过程中的造价管理，而对于前期投资决策、工程设计环节的造价管理缺少足够的重视。投资决策作为铁路工程项目建设的首要环节，将会对后期项目的施工建设、造价管理等产生深刻的影响。如果该环节造价管理工作没有很好的开展，容易因为工程本身的不合理、难操作，给后期的工作开展带来更大的难度。

2.1.2 工程造价估值不准确

国内工程项目在进行造价估算时，通常选用投资估算指标进行估算。但是铁路工程、建筑工程以及其他类型工程之间，在建设标准、施工环境、自身规模等方面存在很大差异，这种估算方法不能完全契合铁路工程项目的要求，这也会造成造价估值结果与实际的投资费用相差过大，参考性和实用性不高。另外，没有专职的工程造价师，或是造价人员掌握的项目信息偏少，这些问题的存在，都会导致造价估值存在很大的偏差。

2.2 工程设计阶段存在的问题

2.2.1 设计方案有待优化

根据统计，在工程项目的造价管理中，因为设计方案不科学导致的造价偏高的比例占到了30%-60%。虽然近年来在铁路工程项目中，在设计环节加强了重视，但是仍然有一些问题没有得到彻底解决。其中，设计方案本身不够合理，没有严格按照相关准则进行编制，是主要的问题所在。例如设计方案中出现了漏项问题，或是设计人员缺少现场经验，设计方案的实用价值不高。虽然设计方案本身没有太大问题，但是忽视了实际施工中各类因素的影响，没有考虑经济性问题等，也会造成设计方案的参考价值不高，工程造价超支的情况由此发生。

2.2.2 设计监督没有跟进

现行法律法规中，并没有对由于项目设计造成的投资浪费给予明确的法制标准和治理措施。因而设计单位只需要对由设计错误造成的工程质量事故损失承担相应的赔偿责任，并不需要对项目设计导致的投资浪费负责。这样一来，设计单位只重视设计产值、设计进度和工程安全，忽视了工程经济分析和造价控制。这种“只负技术责任，不负经济责任”的情况，增加了项目设计阶段对工程造价管理控制的难度。

2.3 招投标阶段存在的问题

2.3.1 招投标过程不规范

在铁路工程项目中，招投标既是必要的环节，同时也是问题多发的环节。这些问题既有招标方带来的，也有竞标方带来的。例如招标单位没有严格按照要求设计标书，格式不规范、内容不清晰，招标环节存在诸多漏洞。如果招标要求不清晰，就会导致一些不符合要求、资质不高的竞标单位中标，后期无论是对工程质量还是造价管理，都会带来负面影响。如果招标环节没有严格遵循相关制度，还有可能导致竞标单位相互串通，形成“陪标”、“串标”等问题，这种采用不正当竞争获得中标资格的，最终也会给招标方的利益造成损害。

2.3.2 代理機构资质参差不齐

近年来，国内的招标代理机构规模日益增大，并且随着行业的不断发展，招标代理也逐渐成为业主方常用的一种方式。但是我们也应当看到，由于国内引进招标代理的时间较短，许多代理机构的成立时间短，资质也是参差不齐。业主方在选择招标代理机构时，如果只注重了对方的报价，而忽视了对其资质的考察，就会因为选择了胜任力不强的代理机构，而影响到招标的规范性。

2.4 施工阶段存在的问题

2.4.1 物料费用管理不严

铁路工程项目施工中所需的各类材料、设备种类较多，且数量庞大。如果对这些物料的管理、控制不够严格，容易出现物料浪费的情况。后期因为物料不足，从而带来额外的资金消耗，这也是造价管理中常见的问题之一。在这一环节造价管理出现问题的原因有：其一，施工单位缺少强烈的成本管控意识。例如不注重节约使用物料;其二有可能是因为市场环境的变化，导致工程建设所需的物料，随着时间的推移其价格不断上涨，施工单位需要花费更高的价格、更多的资金，采购工程建设所需的材料，这也会导致原来相对充裕的预算变得十分紧张。

2.4.2 工程期限滞后严重

对于铁路工程这类工期较长且技术要求较高的项目，整个施工周期内难免会遇到一些不可抗力，例如遇到较长时间的恶劣天气，导致工程一再推迟，因为延期导致成本上涨。另外，也有可能是因为设计方案不合理，在施工阶段发现既定的设计方案与现场情况不适配，施工单位只能进行工程变更，这种情况下也会造成既定的工期被迫推迟。工期推迟最重要的影响就是增加了人工成本，造价管理的成效受到干扰。除了因为天气等客观因素导致的工程延期外，施工质量不高，无法通过验收，后期需要重新返工等主观因素，也是影响施工环节造价管理质量的重要原因。

2.5 竣工阶段存在的问题

一般来说，竣工结算造价和审计后的工程造价偏差范围在10%-20%为合理区间。但是，目前虚报现象比较严重。例如，在竣工结算中列入不存在或增加机械使用等费用，或者采用低套高、少套多、重复计算等手段增加费用。此外，通过虚报材料价格和用量来提高造价，也是施工单位常用的伎俩。还有就是工作量计算中问题较多。例如，由多个建设单位共同承建的工程项目存在重复计算工程量的现象。施工单位化编制决算时，在调整由设计变更增加的工作量时，没有同时减少相应的工程量。

3  铁路工程项目全流程造价管理的实施路径

3.1 投资决策阶段

3.1.1 增强造价管理意识，开展项目可行性研究

要树立全流程的造价管理意识，从投资环节开始，直到整个工程项目交付验收，都要绷紧造价管理这根弦。对于拟建的铁路工程项目，应当成立专家小组，在开展充分调研的基础上，开展专题讨论会，对该项目的经济性、可行性、实用性等进行研究，同时还要综合考虑该项目建设所带来的多方面影响，包括经济效益、社会效益、环境效益等等。通过反复几次探讨后，最终提供一份分析报告，作为投资决策的主要参考依据。如果经过研究，该方案的可行性较低，则需要重新拟定新的方案。

3.1.2 编制投资预算，精确造价估值

铁路工程项目的复杂性决定了必须要通过提前编制投资预算，确定各个方面的细节，才能为后期开展造价管理提供便利。特别是对于一些隐蔽工程，也必须全部纳入预算方案之内，最大程度上避免因为预算遗漏而导致后期经费紧张的问题。因此，在编制投资预算方案之前，相关人员就需要全面了解铁路工程项目的具体信息，并且参与到项目设计中，提升预算方案的真实性、可行性。另外，还要充分结合以往的项目造价管理经验，以及现阶段的市场行情，进行相对精确的造价估值，提供一个参考。一般来说，工程造价估值要留出一定的余地，以便于应对紧急情况。

3.2 工程设计阶段

3.2.1 重视设计方案的经济性审核

针对以往很多铁路工程项目的设计方案存在多种缺陷的问题，在方案设计环节，需要统筹兼顾科学性、可行性、经济性等多种要素。特别是经济性审核，直接关系到投资方、施工方的利益，更应当引起设计人员的高度重视。另外，设计方案对工程造价的影响较大，很多设计方案一旦确立，铁路工程项目的布局、构造、物料成本等就会基本确定下来，后期如无特殊情况，工程造价也没有太大的变动。因此，除了在设计过程中要遵循经济性原则外，后期也要采取经济性审核。

3.2.2 引进设计监督审核机制

在整个工程设计环节，为了保证所得设计方案的准确、科学、可行，还要引进监督机制，对设计流程、设计时间、设计内容等，进行全面的考核。可以创新性的实施设计激励机制，组织专家小组对设计方案进行综合考评，对于那些一次性通过审核的优质设计方案，给予设计人员奖励。如果有些设计方案存在不足，专家也可以提出修改建议，然后设计人员针对性的进行补充、完善，保证设计方案兼顾经济性和高质量。通过落实监督审核，从源头上发现、修正设计方案存在的瑕疵，对于缩短设计环节、加快工程进度也有一定的帮助。

3.3 招投标阶段

3.3.1 严格规范招投标过程

铁路工程项目招投标环节较为复杂，也是造价管理的薄弱环节，其中需要注意的要点有：其一，编制的招标文件在格式上要规范，内容上要明确，特别是对于承包方式、计价方式、报价要求等，必须都要在招标文件中详细的说明。发布招标通知书后，对于所有的投标单位，还要进行一轮初审，确定投标单位有无伪造资质的情况。初审之后，还应当成立专门的小组，再次进行复审，确保所有参与竞标的单位，都符合招标需求。整个过程中都要严格遵循招投标制度，评标方法也要合理选择，例如最低价中标法、标底对照法等。

3.3.2 选择有资质的第三方代理机构

工程招标代理机构按照资质的高低，可以分为甲级、乙级和暂定级。他们在代理业务范围、业务能力等方面存在较大差异。业主如果通过选择代理机构负责招标事宜，就必须要综合对比多加第三方代理机构，然后在甲级资质中选择成立时间长、代理经验丰富的机构。另外，业主还应当与招标代理机构签订合同，一来是赋予代理机构各项招标权利，确保招标工作顺利、规范的进行，二来是作為法律依据，减少双方的矛盾。

3.4 施工阶段

3.4.1 严把材料设备价格关

铁路工程项目从前期立项到最后竣工验收，短则数月，长则几年。这一过程中受到市场影响，材料、设备的价格波动变化较大。如果造价管控不严，随着材料、设备价格的上涨，在工程项目后期很有可能因为预算不足，而导致工程进度迟缓。因此，在施工阶段的造价管理，还应当将重点放在工程所需物料的价格方面。通过密切关注市场动态，了解各类物料、设备的价格走势，提前做好相应的准备。例如推行材料报价制度，在低价时大量购入，以满足工程建设所需。还有就是引进竞争机制，选择质量好、报价低的供货商。

3.4.2 科学处理造价与质量、进度的关系

无论是对于铁路工程还是其他类型的工程来说，施工进度、工程质量和造价管理三方面之间都存在密切的关联性，只有在三者之间达到一种动态平衡，才能满足业主的多方面利益需求。首先要将工程质量摆在核心位置，严格按照工程设计方案进行施工，其次又要以造价管理作为手段，加强工程进度管理，将实际的进度严格控制在设计范围之内。在整个施工环节，要杜绝为了追赶进度而放松质量要求，或是为了控制成本、造价而降低工程质量等问题的发生。对于因为不可抗力需要进行工程变更的，也要及时协调，尽量减少因为变更导致的工期延后问题。

3.5 竣工阶段

3.5.1 保证资料完整性，核对合同

考虑到铁路工程项目的体量大、周期长，加上现场环境的复杂性，因此从前期投资预算、工程设计环节，就要开始有意识的收集工程相关的资料，包括设计图纸、招投标文件、变更通知等等。将这些相关资料完整的收集起来，并且复印备份。将备份文件与原文件分开存储，避免因为材料丢失而影响审核工作。其中，甲乙双方签订的合同，作为正式文件具有法律效力，应当重点核对。在进行核算时，要依照合同中双方约定的具体内容（如材料价格、结算方法）开展工作，减少双方的矛盾纠纷。

3.5.2 核实工程数量，审核综合单价

在主体工程结束后，应按照《工程量清单计价规范》中的具体要求，对工程量进行全面、细致的核实。核对对象主要包含竣工图、现场签证等。在核算过程中，还要注意检查项目名称、内容，与设计方案中是否相同，如果有不符的应当及时排除，避免工程量额外增加的情况。坚持总体核算与单价对照相结合的方式，依据工程量清单，对单个工程的单价也要开展审核工作。造价审核人员还要基于以往的工作经验，重点对于铁路工程项目中的一些隐蔽工程进行仔细检查，确保结算审计的全面性和真实性。

4  结语

在现代市场经济环节下，造价管理的方式方法、思维理念也变得更加科学与先进。基于全生命周期的全流程造价管理，能够立足于铁路工程项目的各个环节，从前期设计、中期施工、后期验收等方面，均采取造价控制策略，从源头上有效杜绝了超支问题。当然，由于铁路工程项目自身的特殊性，造价管理中也仍然存在一些问题，例如招标不规范、施工不合理等。下一步要深入剖析问题根源，采取针对性改进措施，通过持续性的优化造价管理流程、内容，充分发挥全流程造价管理的应用优势，确保铁路工程项目高质量建设完成。

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