东北地区新一轮“人才大战”问题与对策

李月峰 李佳琦 李禹龙 班兆博 陶双

近年来东北经济发展明显落后于长三角，珠三角等经济发达地区，在GDP增速迟缓的背后实质上是人才比拼的落后，尤其是高端人才的不足。东北地区大量的高端人才外流是导致东北经济远远落后于东部地区的关键。人才是实现东北老工业区转型的关键，事关东北地区经济转型的成败。本文从宏观视角与战略思维出发，为东北地区高端人才回流提供建议。在经济发展新常态的背景下，吸引高端人才促进东北经济的发展。

一、东北地区高端人才流失问题概述

（一）东北地区外流人才呈现出青年，高学历者，高技能者占比增加的趋势，且以流向北上广地区为主

东北地区教育水平在全国而言处于相对较高的水平，其中包括东北大学，吉林大学，辽宁大学，哈尔滨工业大学等国家211，985高校11所，在科研水平，素质教育上有着明显优势，但近些年来，东北高校毕业生却很少留在东北，往往选择去北上广深等超一线大都市，根据大连民族大学经济管理学院社会问题调查，仅有30%左右的毕业生选择留在本地就业或创业，而这个比例随着高校级别的提升，留在本地的学生比重在下降。这正体现了高端人才大量外流的事实。这一现象也使得东北高校的生源从数量和质量上明显下降。

（二）从地区分布上看，黑龙江省，吉林省人才流失更为明显，总体出现用工荒，且出现人才集聚的效应明显

东北地区主要由辽宁省，吉林省，黑龙江省三省组成，由于地理位置、气候、经济发展水平的不同，辽宁省大专以上的高端人才要明显多于黑龙江省与吉林省。但在整体上还是呈现出高端人才大量外流的，用工荒的现象。在地区上看，东北地区人才呈现出集聚状态，辽宁省高端人才主要分布在大连，沈阳两个城市，吉林省主要集聚在长春市，而黑龙江省则主要集聚在哈尔滨。在东北地区内部出现小城市往大都市流动的现象。

（三）目前东北地区人才外流的原因

东北地区人才外流主要在于经济的下滑，传统的资源型经济衰败，作为新中国的摇篮，东北地区在建国初期，对我国工业生产，经济建设，国民经济体系做出了卓越的贡献。但随着资源的消耗，以本溪，鞍山，抚顺为代表的城市陷入枯竭期，东北地区资源已经步入枯竭阶段，这对于以传统第二产业为主的东北地区来说在经济上方面的打击是致命的。除此之外，东北地区计划经济体制带来的副作用显现，造成国企和公有制为主的观念深入人心，市场经济活力较弱难以调动，难以吸引大批高端人才投入。其次在于东北地区经济发展的落后，与以长三角，津京冀，珠三角为代表的经济高度发达地区相比，东北地区基础设施落后，薪资水平过低，导致生活水平有明显差距，使大量有知识的高端人才外流。最后在于创新创业能力水平弱，2014年国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议时强调：“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业活力。”而东北地区CPEA（Chinese professionals and Entrepreneurs Association）指数，在7以下属于创业获得沉寂地区。创新创业水平低，政府在企业发展的扶持上力度不够等问题，造成了东北人才大量流失，高端人才短缺。

二、东北地区人才回流新對策

心理学家马斯洛提出“欲望金字塔”理论，充分表明了人们的欲望从最底层的生理需求到社会需要再到最高层次的自我实现需求。高层次的人才都具有良好的教育，在生理满足的前提下，需要满足更高层次的社会需求和自我实现需求。对于该种情况，达到吸引人才的目的，需要从政策，环境，文化，等全方面制定解决策略满足人才需求，吸引人才回流。

建设城市环境是首要，纵观一线城市和东部沿海发达地区城市，共同的特点是生活环境优质，文娱产业发达，满足人们的多元化需求。数据显示，文化娱乐产业2015年。 总体规模达到4500亿元，在2020年更有望达到1万亿元。而文化产业的重要性已上升到国家战略层面。《十三五规划建议》指出，到2020年要让“文化产业成为国民经济支柱性产业”发展文娱产业一方面带动经济，一方面吸引人才。增加城市文化，举办公益活动，成立公共服务机构等做法可以充分让市民参与城市建设，与城市融为一体，留住本地人才，吸引外来人才。

第二关于满足人们的安全需求，根据《中国法律年鉴》《中国检察年鉴》《中国统计年鉴》和最高法公布数据统计，按户籍人口比率看，东北三省，吉林，黑龙江，辽宁地区刑事案件犯罪率排名分别列为全国省市直辖区第五名，第三名，第二名，从数据上看，东北地区的治安情况，刑事案件犯罪率处于不理想的状态，要满足人才的安全需求，东北地区政府，行政管理部门，与执法部门应引起重视，这是人才回流的重要安全前提，对于建设东北地区人才回流机制有着重要地位。

由于地方经济发展落后，制度不完善，政府的政策难以落实，大量人才无法发挥创新性和实践能力，创新创业能力差，是造成差距的关键原因。例如申请项目与申请项目资金困难，经常受到制度的影响申请缓慢或无法申请。建立大学生创业基地，在政策上予以帮助，实现大学生的创业梦，吸引大量创业人才留在本地，提升城市经济活力。减少中小企业税收，东北地区中小企业较多，在减少税收的基础上，让东北中小企的利润提高，进而提高效率与规模来进行市场竞争力的提高，同时提高东北地区CPEA指数，激发东北地区经济的创造活力。

在政策方面政府首先应该改善制度，为人才设立专门的通道，加速申请项目或资金的速度，在保证制度改革的情况下应该加强东北地区的硬件设备和信息化服务，为人才提供更好的发展条件。

最后，打造文化认同与城市认同，巧用乡土情感，让广大高端人才认识到精神层面的满足，发挥其自我价值，激发高端人才成就感，自豪感才能充分的快速的让人才回流，建立完善的人才回流机制。留住人才要留心，从物质需求与精神需求共同分析解决人才流失问题。总言之，把人才留住必须多管齐下，各级政府部门必须各负其责，齐心协力，共同解决好人才资源分配，创造虹吸效应。（作者单位：大连民族大学）

基金项目：大连民族大学大学生创新创业训练项目基金资助（S201912026073）。