行政事业单位预算绩效管理与评价

崔迎春

预算绩效管理评价是公共财政改革的关键内容，其中工作内容对事业单位预算编制、执行等都有很大影响。本文先对行政事业单位预算绩效管理的意义进行简析，然后在增强认知、完善管理机制以及加强培训力度方面，分析行政事业单位预算绩效管理措施，进而在转变认知、构建评价机制以及加强监督管理的基础上，深入阐述行政事业单位预算绩效评价方式。

在新时期环境下，事业单位要想做出创新，要想提升自己工作效率，合理控制好事业单位各项活动成本，就需要做好预算绩效管理与相关的评价工作，以此来让单位的预算工作更加规范，实现对成本的有效控制，让事业单位可以为公众服务做出贡献，提升事业单位社会效应。所以，对行政事业单位预算绩效管理与评价进行研究有一定现实意义。

一、行政事业单位预算绩效管理重要性

对于事业单位而言，预算管理是十分关键的工作任务，在预算工作中实施预算绩效管理，其关键性体现在下面几点：其一是提升预算管理水平，完善公共财产体系。传统预算管理方式比较着重于合法化与规范化的财政资金，对于资金怎样使用的重视程度不高。在财政体制改革不断深入与预算管理认知不断加强的背景下，各级政府部门不但要保障资金使用过程的规范，同时还需要注重资金利用率，要分析资金使用中所形成的社会效益，发挥资金的整体作用。比如财政资金运行之后对民生水平的优化程度，社会大众认可度等。财政预算管理要随时注重绩效这方面内容，因为只有预算支出产生客观的经济效益，才可以促使公共财政职能的有效发挥与落实，提升人们生活质量，促使现代化社会建设与发展。所以，做好预算绩效管理工作，可以对公共资源进行有效配置，加强事业单位对资金的有效利用与管理;其二是加强财政工作，在财政收支领域扩大与财政实力逐渐提升时，经过预算绩效管理可以保障财政资金的有效使用。在财政服务对象数量逐渐增多的情况下，财政管理工作有了更严格的要求。所以，预算绩效管理工作意义重大，需要不断加强预算绩效管理，扩大公共服务覆盖面，为社会提供所需要的服务。做好预算绩效管理，还可以充分发挥资金整体效能，实现公开化与透明化的预算支出绩效，进而帮助财政部门建设影响力大的外在形象，汇聚各方力量，提高大众认可度，创造出可以促使财政体系顺利改革与发展的和谐氛围。

二、行政事业单位预算绩效管理方式

（一）加强思想认知，树立预算绩效管理意识

首先做好相关的宣传，因为绩效管理理论性与实践性都比较强，所以要做好预算绩效管理理论的研究，要增强思想认知，扩大宣传范围。在实际工作中要组织理论研究、业务培训等活动来进行预算管理知识的选择，提升预算绩效管理理念，加强责任与效率意识。在其中要保障管理人员能够认知到预算绩效管理的重要性，并逐渐转变传统管理理念，树立先进的预算绩效管理理念。要让行政事业单位所有人员都认知到预算绩效管理的内容与意义，这样才可以一同参与到预算绩效管理中，把重点放在财政预算中资金利用率与效益方面，以此规范项目审批流程，并且加强事业单位资金使用的监管工作，以此为行政事业单位财政资金安全提供保障。

（二）健全管理机制，提升预算绩效管理水平

管理机制的完善是保障预算绩效管理工作的基础，在实际工作中需要做好预算绩效管理和政府绩效管理的结合。其中要建设政府统一领导，财政引导与预算单位实施，以及纪检、监察、审计等部门参与的工作机制。要明确职责与权利，落实好责任，提高政府对预算资金使用的重视，提升政府决策、管理水平。同时还需要将预算绩效评价结果和预算款计划安排有效融合，经过对现代化管理技术的使用，构建相应的管理信息系统，并且和预算编制系统相连接，让预算绩效目标编制与部门预算资金的编制一同申报与审核。在实际工作中，要遵循谁花费谁负责的原则，事业单位申请预算时要根据相关职能，制定符合实际情况的绩效目标，精准计算出目标所需的预算资金，尽量避免浪费与经费紧张问题出现。财政部门要做好预算绩效目标审核工作，返回绩效目标不达标内容，让部门修改与优化，直到符合要求之后再进入下一步流程。

（三）加强培训力度，提高预算绩效管理人员素质

事业单位要想做好预算绩效管理，还需要在管理人员上入手，加强对其的培训，提升人员综合素质。在实际工作中首先要建设培训和考核制度，要积极组织相关的岗位培训工作，对任职预算绩效管理人员进行岗位职责所需知识培训，使其可以掌握应该具备的知识，培养出专业能力强和可以做好本职工作的管理人员。然后是实施针对性培训工作，依据新政策要求，定期或是不定期进行业务专题培训工作，让管理人员可以掌握最新理理论与理念。最后是适当组织外地学习活动，组织管理人员到其他地区去学习与培训，在实践之中学习和掌握最先进的管理经验与方式。单位还要鼓励管理人员积极参与到培训中，把参与培训情况纳入到考核工作中。所以，还需要管理人员的考核机制，主要是考核领导的重视、人员工作和配套制度建设等相关的情况。评选出的先进个人要给予一定的奖励，并且把考核结果当做个人晋升与职称的关键依据。

三、行政事业单位预算绩效评价措施

（一）转变认识，加强对预算绩效评价的重视

要想做好预算绩效评价工作，首先要做的是解决思想认知上的问题。行政事业单位要做好预算编制工作，将绩效管理作为主导，引导单位做全面合理的预算编制。在其中要摈弃经验式的预算编制模式，深入分析单位全部业务，确定各个业务经费支出，保障单位业务正常实施的基础上，尽可能降低预算，提升资金利用率。同时还需要调动各个部门的积极性，使其参与到单位预算编制中，让各个部门都可以认知到预算编制重要性，并且要将预算绩效评价理念为每个员工普及，让绩效评价与每个员工都产生直接的关系，以此保障事业单位重视绩效评价工作。思想认知是预算绩效评价工作开展的基础，并且也是绩效评价工作实施之后想要实现的效果，这两者应该相互促进，从而提升行政事业单位工作效率。

（二）构建健全的评价机制

首先要确定绩效评价主体，在很多事业单位中，负责预算工作的部门是财务部门，而绩效评价也是财务部门，这种方式无法客观体现出实际情况。所以，需要将预算执行与绩效评价分开，尽可能引入上级主管部门或是第三方单位当做评价主体，以此保障预算绩效评价客观性。然后是构建预算绩效评价指标，在职业单位绩效评价的大体结构之下，事业单位要把预算绩效评价与本身业务相融合，突显出评价重点。

（三）做好监督指导，提升预算绩效评价工作效益

高质量的绩效评价需要有相關的监督指导和问责机制支撑，只有具备相应的管理和约束机制，才可以提升行政事业单位预算绩效评价工作实施效率。在实际工作中首先要加强预算的纵深绩效评价，和传统的预算审核相比，对于单位预算绩效评价除了在预算编制、审批、使用等方面合理性以外，还需要使用量性与质性绩效评价工具，对各个部门和各个业务进行全面的效益分析，并且要将事前、事中与事后监督相融合，要让事业单位绩效评价工作符合规范要求。然后是建设预算绩效评价问责机制，预算绩效评价工作的开展是为了促使事业单位预算管理效益，提升单位的服务质量与效率。因此，针对于事业单位的预算绩效评价工作不能够只是发挥评价而不监督的作用，而是要将评价与相关的激励、惩罚相结合，要真正地将绩效评价工作落到实处，以此来保障事业单位财务管理工作的质量。

综上所述，预算绩效是财务管理中的重点，在行政事业单位的工作中，做好预算绩效管理与评价工作，能够提升单位工作财务工作效率，因此值得引起我们足够的重视。（作者单位：重庆市渝中区住房和城市建设委员会）