中国0—3岁幼儿社区文教中心建设可行性分析

闵婕　王颖

摘要：幼儿园工作规程>明确指出“幼儿园应充分发挥自身教育资源为社区服务。”幼儿园教育要立足于社区，服务于社会。本文在调查研究的基础上，提出依托社区。与社区建立教育合作伙伴关系;开展散居婴幼儿教育调查，增强早教工作的针对性;探索早期教育新模式，搭建社区资源共享平台等教育策略.积极构建满足社区居民不同需求的社区早期教育多元实践模式。

关键词：早期教育;社区资源;多元模式

一、0—3岁幼儿托育政策及市场背景调查

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下嬰幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，坚持家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导的原则，建立和完善促进托育服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给

体系，充分调动社区力量的积极性，开展多种形式托育服务，逐步满足人民群众对托育服务的需求。

（一）发展目标。

支持社会力量发展普惠托育服务，优先在部分社区开展示范试点，力争建成一批承担一定指导功能的示范性托育机构和社区托育服务设施，托育服务需求初步满足;逐渐健全托育服务的政策法规体系和标准规范体系。

（二）主要方法。

鼓励个人、企业、幼儿园、社区等主体举办营利性或非营利性托育机构，探索发展培训基地式承办模式、托育一体化承办模式、机关事业单位承办模式、社区配套用房承办模式、企业内部承办模式、纯市场化承办模式等多种婴幼儿照护服务模式。其中 由所在乡镇（街道）社区负责，结合第三方机构专业化运营，为社区婴幼儿家庭提供就近就便的照护服务，这就是社区幼儿托育文教中心建设的基本方法。

社区幼儿文教中心在选址、建筑设计等方面均应遵循以保障安全为先的原则，应当根据城乡发展规划、群众需求等因素，科学规划，合理布局，有自有场地或租赁期不少于3年的租赁场地。此类机构的场地应当选择在安全无污染、空气流通、日照充足、交通方便、排水通畅、场地平整干燥、基础设施完善、环境适宜、符合卫生和环保要求的宜建地带。新建、改建、扩建托育机构应符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39）和国家相关抗震、消防标准、电气安全的规定。

每个独立设置的托育机构一般设置四种班型：乳儿班（6-12个月，10人以下），托小班（12-24个月，15人以下），托大班（24-36个月，20人以下），混合班（18个月以上，18人以下），每个班的生活用房应当为独立使用的单元。.合理配备保育人员，与婴幼儿数的比例不低于：乳儿班：1：3，托小班1：5，托大班1：7，混合班1：6 。此类机构从业人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德，热爱婴幼儿，身心健康，无虐待儿童记录，无犯罪记录，具有相应学历并取得相关从业资格和资格证书，按照规定持证上岗。

（三）主要任务

1、加大家庭托育服务支持力度。

（1）、加强早期专业发展指导。依托医院、高校、行业学会等资源，建立托育服务专家库。鼓励社区、托育机构或其他社会组织依托托育服务专家库的专业指导通过入户指导、亲子活动、家长课堂、手机APP、“互联网+”等方式，为家庭提供婴幼儿早期发展指导服务。

（2）、做好基本公共卫生服务。加强孕产妇和婴幼儿健康管理，开展育龄妇女孕期检测和新生儿疾病筛查。做好新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。提高母乳喂养率，提高婴幼儿食品质量与安全水平。

（3）、健全安全管理制度。配备必要的安保人员和物防技防设施;监控报警系统要确保24小时设防，实现主出入口、婴幼儿生活及活动区域等视频监控全覆盖，录像资料保存期不少于90天。

2、统筹推进多元化多样化的托育服务。

（1）、优先支持普惠托育服务。各级政府要创造有利条件，支持社会力量发展社区托育服务，重点支持承担一定指导功能的示范托育机构和社区托育服务设施，为有服务需求的家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。

（2）、大力发展社区托育服务。各级政府要将托育服务纳入社区服务体系，鼓励通过提供场地、减免租金等政策措施，支持和引导社会力量依托社区提供托育服务，为居民家庭提供多层次、多样化照护服务。加强社区托育服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。加大对农村和贫困地区托育服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目。

（3）、鼓励探索托幼一体化服务。鼓励有条件的幼儿园利用现有资源和附近社区合作开设托班，招收2至3岁的幼儿。

（4）、鼓励医疗机构提供延伸服务。鼓励有条件的妇幼保健院、妇女儿童医院、儿童医院和周边社区卫生服务中心合作设立托育服务场所，并为周边托育机构提供育儿支持。

3、规范发展社区幼儿文教中心建设。

（1）、优先科学规划。要根据常住人口规模和人口结构变化，按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范（2019年版）》和《托育机构设置标准（试行）》，科学规划建设社区幼儿文教机构;要将需要独立占地的托育服务设施和场地建设布局纳入相关规划。城镇相关机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。

（2）、加强设施建设。要根据实际，按照国家相关标准和规范，规划并新建、扩建、改建一批需要独立占地的托育机构和服务设施。在新建居住区建设与常住人口相适应的托育服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。

（3）、加强用地保障。各级政府要将社区幼儿托育文教机构和设施建设用地纳入国土空间规划（或土地利用总体规划、城乡规划）及年度用地计划并优先予以保障。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向相关机构建设用地倾斜。

（4）、加强准入管理。建立健全社区幼儿托育文教机构注册登记及备案制度。举办非营利性机构的，到机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记。举办营利性机构的，到机构所在地的县级以上市场监督管理部门注册登记。该机构经核准登记后，及时向当地县级以上卫生健康部门备案，登记机关应当及时将有关登记信息推送至当地卫生健康部门。

（5）、强化监督管理。建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障、信息公开、质量评估、责任追究等制度。社区幼儿托育文教服务工作由卫生健康部门牵头，各相关部门按照各自职责，加强对此类服务的指导、监督和管理。积极发挥工會、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织的作用，加强社会监督。

（6）、加强卫生保健。各级妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等机构按照职责，加强对社区幼儿文教中心的卫生健康工作的业务指导、咨询服务和监督检查，为婴幼儿创造良好的生活环境。预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。

（四）、保障措施

1、加强组织领导。政府高度重视社区幼儿托育文教服务工作，建立此类服务工作联席会议制度，定期商议解决区域内服务管理工作中的重大问题，推动政策落实到位。

2、加强政策支持。各市、县级政府要按照财政事权与支出责任划分的原则，采取政府补贴、行业引导等多种方式，对托育服务行业发展予以支持。

3、加强信息支撑。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，加大部门数据共享力度，加快推进各社区幼儿托育文教信息管理系统应用，实现线上线下结合，依托信息化手段，开展此类机构注册登记、备案、年审、信息变更、机构注销、质量评估等服务管理工作。

4、加强队伍建设。将幼儿托育文教服务工作人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，大力开展法律法规、职业道德和安全教育、职业技能培训。鼓励高等学校和职业院校（含技工院校）根据社会需求开设婴幼儿照护相关专业，积极培养婴幼儿照护专业人才。

二、社区幼儿托育文教中心建设可行性分析

社区幼儿托育文教中心是幼儿托育产业的重要组成部分，它不仅包括“社区幼儿托管点”，还包括各种以社区为支点开办的托育机构，如依托原有的社区服务中心、社区福利院等开办的托育点、民办幼儿园延伸的托育点、社区家庭内的小型托儿所等，他们强调公益性、便捷性和广覆盖，突出低价格。

（一）项目定位

大部分地区政府将社区幼儿托育文教中心建设作为一项“兜底”的社会政策，即基本民生项目来对待，比如面向具有刚性需求的家庭招生，即没有时间照顾孩子的双职工家庭，或是无法承担孩子托育支出的低收入家庭。这样的定位决定了此类机构的托育内容是以生活照料为主，为幼儿父母分担照顾压力。

本项目致力于促进3岁以下婴幼儿健康、快乐成长事业，采用社会投资社区管理的经营模式。 本着“服务精益求精，关怀永无止境”的服务宗旨，由专业育婴师（员）（均需通过国家认证）为有需要的家庭提供周到、体贴和妥善的婴幼儿托管服务及相应的教育咨询服务。满足双职工父母的对家庭和事业的共同追求。 公司拥有专业的育婴师，对0—3岁婴幼儿的饮食、睡眠、动作技能、智力开发、社会行为和人格发展进行科学的训练。

（二）市场分析

1、市场机遇

（1）客户群数量巨大。每年新生儿有2000多万，其中城市人口就有600多万。 庞大的基数、稳定的增长与更新，奠定了婴幼儿教育托管市场坚实的客户基础。

（2）家庭对教育投资需求强。 “望子成龙”是每个家长的心愿，重视教育是中华民族的优良传统。 中国人在培养后代方面，可以用“舍得花血本来形容”。国家统计局2009年统计表明，我国城市家庭教育占家庭消费的65.5%，有56.5%的家长把孩子教育投资列在首位。

（3）婴幼儿早期教育理托管念深入人心。

（4）婴幼儿教育托管与幼教相比专业性非常强，单纯的早教机构和托管机构都不能满足早教托管市场需求。

（5）国家没有专门的学校和专业培养教育托管的育婴师，教育托管相结合必然会有良好的发展前景。

2、消费群体

针对中产阶级双职工家庭无暇照顾婴幼儿的现状，本项目为这类家庭提供针对性的婴幼儿早教与托管服务。 因此，本项目的主要目标客户为中产阶级双职工家庭 （也包括小部分高收入者）。

3、市场特征

婴幼儿教育托管行业属于服务行业，具有高附加值的特点，其市场是在不断扩大和延伸的，如何提高服务质量是获得服务市场份额的根本，其市场的特征主要是替代品威胁不大、产品更新周期较长。

4、SWOT分析

通过SWOT分析方法，可以确定本项目本身的竞争优势与劣势、分析市场的威胁与机会，从而实现健康、稳定、持续的发展。

公司SWOT分析表

（三）风险及解决方案

1、行业风险

（1）早教和托管虽然在国外存在和发展的时间较长，但在中国尚属于是新兴产业，社会认知度欠缺。

（2）婴幼儿早教与托管行业属于较高风险行业。 由于父母相当重视0—3岁这一年龄段婴儿的成长与教育，对公司的服务存在疑虑或不信任。另一方面，这一年龄段的婴儿智力尚未发育成熟，对于很多事情不可能做出理性的判断，因此，其极易受到伤害。

2、经营风险

（1）由于缺乏独特的科学系统课程设置，本项目推进时必须兼顾强大的课程研发能力，以提高产品的质量内涵。

（2）高昂的装潢成本、设备成本，持续不断的员工培训成本。

（3）行业的低壁垒性，易涌入大量竞争者。

3、解决方案

（1）在创业初期我们实行的是市场补缺者战略，即我们专注于市场所遗漏的项目，此阶段我们将把中心放在为客户提供专业的托管服务。 从而在创业初期避免预期正面竞争。

（2）公司将为每位进入我们中心的婴幼儿购买人身伤害保险，以转嫁公司可能出现的婴幼儿伤害乃至伤亡的风险。

（3）公司将建立一个基于“数字神经系统”的质量控制体系。 每位进入我们中心的婴儿，首先将建立数字化的个人档案 。 通过“数字神经系统”，可以为客户提供电话、E-mail、视频、图像等多种沟通渠道;并可以在前期的服务设计阶段，就对客户市场进行调查，直接了解客户的需求情况。